民族地區(qū)環(huán)境稅法律制度探究

郭曉

摘要：我國(guó)民族地區(qū)地域廣闊，自然資源豐富，當(dāng)前正處于積極的開(kāi)發(fā)中。其中如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)面臨的一個(gè)重要課題。本文認(rèn)為可以通過(guò)征收環(huán)境稅的方法來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)。鑒于我國(guó)環(huán)境稅法制存在諸多問(wèn)題，本文認(rèn)為應(yīng)該給予民族地區(qū)充分的環(huán)境稅立法權(quán)，劃分環(huán)境稅收管轄權(quán)限，發(fā)揮民族地方的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);環(huán)境稅;法律制度

一、環(huán)境稅法律體系的基本理論與現(xiàn)狀

（一）環(huán)境稅的理論淵源

環(huán)境稅最早是由英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出來(lái)的。庇古在他 1912 年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中，在闡釋外部性理論時(shí)提及到環(huán)境稅的概念。他認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行配置的，由于市場(chǎng)存在缺陷，資源不可能達(dá)到最優(yōu)化的配置，只有在邊際社會(huì)凈產(chǎn)值與變際私人凈產(chǎn)值相等時(shí)，市場(chǎng)才能對(duì)資源進(jìn)行最優(yōu)化的配置。隨后在1950年版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》對(duì)環(huán)境稅進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋?zhuān)瑢h(huán)境稅的理論進(jìn)行了發(fā)展，并且將環(huán)境稅更名為庇古稅。目前國(guó)際上關(guān)于環(huán)境稅的通行規(guī)定是采用歐共體、經(jīng)合組織、和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)作出的定義：“為了降低污染對(duì)環(huán)境造成的破壞，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和消費(fèi)行為，以汽車(chē)尾氣排放量，廢物，測(cè)量或估計(jì)的排放量，天然資源等為稅基，按照不同稅率，由一國(guó)政府征收的稅種?！?/p>

國(guó)際上看，各國(guó)對(duì)于“環(huán)境稅”的理解各有不同，總體上來(lái)講，環(huán)境稅有廣義和狹義之分。廣義上的環(huán)境稅包括政府作出的一切與保護(hù)環(huán)境有關(guān)的稅收調(diào)節(jié)行為③。其可以包括對(duì)納稅主體的稅收優(yōu)惠政策，相關(guān)稅費(fèi)的減免或增加，對(duì)環(huán)保企業(yè)的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)環(huán)境不達(dá)標(biāo)企業(yè)的處罰等等。狹義上的環(huán)境稅主要有兩種，獨(dú)立型環(huán)境稅與融入型環(huán)境稅。所為獨(dú)立型環(huán)境稅是指以生態(tài)和環(huán)保為目的專(zhuān)設(shè)的一個(gè)稅種，旨在為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境。獨(dú)立型環(huán)境稅是與企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收相并列的，相獨(dú)立的。獨(dú)立型環(huán)境稅的稅率根據(jù)不同企業(yè)的環(huán)境與資源的保護(hù)情況區(qū)別征收。對(duì)于沒(méi)有污染或者排污符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不征或者少征環(huán)境稅，對(duì)于高污染的行業(yè)要課以重稅，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型或改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。融入型環(huán)境稅是指將現(xiàn)有的稅種進(jìn)行改革，在征稅的過(guò)程中將環(huán)境保護(hù)的因素考慮進(jìn)去，對(duì)現(xiàn)有稅種的稅率進(jìn)行調(diào)節(jié)，簡(jiǎn)而言之，就是將環(huán)境保護(hù)的理念融入到現(xiàn)有的稅收體系當(dāng)中并對(duì)稅收產(chǎn)生影響④。獨(dú)立型環(huán)境稅與融入型環(huán)境稅相比，更能體現(xiàn)政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的重視，對(duì)于企業(yè)的指向性更為明確，但是需要專(zhuān)門(mén)立法或修法來(lái)進(jìn)行完善，后者與前者相比操作起來(lái)簡(jiǎn)單易行，但是指向性不很明確，對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)力不強(qiáng)。

特別要指出的是，環(huán)境稅的征收不同于一般意義上的稅收，環(huán)境稅是通過(guò)稅收制度指導(dǎo)企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)行為，減少環(huán)境污染與環(huán)境破壞行為的發(fā)生，不是通過(guò)稅收進(jìn)行財(cái)富的第二次分配，更不是稅收增加財(cái)政收入。這是環(huán)境稅與一般意義上的稅收最為本質(zhì)的區(qū)別。

（二）環(huán)境稅法制化的必要性

征收環(huán)境稅制定環(huán)境稅法是必要的。首先，法制化是環(huán)境稅征收的有效保障。經(jīng)濟(jì)學(xué)界常常把環(huán)境稅視為對(duì)環(huán)境保護(hù)法律手段進(jìn)行替代的一種經(jīng)濟(jì)手段，其實(shí)這是不夠準(zhǔn)確和全面的。環(huán)境稅本身就是一種法律手段，只不過(guò)是與命令控制型法律手段不同的法律手段，是一種經(jīng)濟(jì)性、基于市場(chǎng)化機(jī)制的法律手段⑤。也就是說(shuō)，環(huán)境稅實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的有機(jī)融合。當(dāng)然，在環(huán)境稅具有法律手段的屬性之前，必須經(jīng)過(guò)一定的立法程序，成為正式的法律制度，即環(huán)境稅法律制度，通過(guò)法律的形式將環(huán)境稅收加以制度化形成環(huán)境稅法律制度。也就是說(shuō)當(dāng)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞時(shí)，作為理性的個(gè)人，需要形成集體理性的制約，就需要制度的工具。⑥所以說(shuō)，環(huán)境稅法律制度是調(diào)整與環(huán)境稅收有關(guān)的一整套法律措施的集合。對(duì)于狹義的環(huán)境稅，需要專(zhuān)門(mén)立法，或是對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)做出較大幅度的補(bǔ)充、調(diào)整。對(duì)于廣義的環(huán)境稅，如企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等方面，要進(jìn)一步反映環(huán)境保護(hù)的要求，則需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修訂。如 2008 年 1 月 1 日起施行的《中國(guó)人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》以及《企業(yè)所得稅實(shí)施條例》中，對(duì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備、符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、資源綜合利用產(chǎn)品享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠作了明確規(guī)定，并授權(quán)國(guó)務(wù)院發(fā)布相關(guān)名錄。也只有如此，環(huán)境稅才能進(jìn)入實(shí)施領(lǐng)域，真正發(fā)揮其促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，不僅保證了國(guó)家穩(wěn)妥前進(jìn)所需要的費(fèi)用，同時(shí)也穩(wěn)固確保了環(huán)保方面公共用品及設(shè)施的建立。

其次，從法理上來(lái)看，法制化有助于協(xié)調(diào)國(guó)家與納稅人的關(guān)系。自然資源是一種公共資源，很多自然資源也是一種稀缺資源，關(guān)乎人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展，必須要國(guó)家制定規(guī)范進(jìn)行有效管理，自然稅是一個(gè)重要的方法。也就是說(shuō)公民在履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)的時(shí)候除了保證自己不對(duì)環(huán)境造成污染和破壞之外，還要向國(guó)家繳納一定的稅，保證國(guó)家在對(duì)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)時(shí)有足夠的資本投入。⑦在稅收債務(wù)關(guān)系說(shuō)當(dāng)中，存在這樣一種法律關(guān)系，即國(guó)家或地方政府是債權(quán)人，納稅人是債務(wù)人，在這層法律關(guān)系當(dāng)中，國(guó)家或地方政府依法請(qǐng)求國(guó)民履行國(guó)民應(yīng)履行的納稅義務(wù)，而納稅人的義務(wù)，與債權(quán)人的權(quán)利是相對(duì)應(yīng)的，即應(yīng)債權(quán)人請(qǐng)求而履行自己應(yīng)履行的納稅義務(wù)。納稅人通過(guò)立法時(shí)一定的參與性能夠規(guī)范國(guó)家在征收環(huán)境稅方面的任意性，同時(shí)由于法律具有強(qiáng)制性，通過(guò)法律的硬性規(guī)定，使得環(huán)境稅收在理論上和背景上都有了震懾力，有強(qiáng)大的法律武器做保障，環(huán)境稅收制度的實(shí)行范圍就會(huì)廣闊無(wú)垠，從而帶來(lái)各種連鎖效應(yīng)隨之而來(lái)，如環(huán)境保護(hù)措施的增強(qiáng)，環(huán)境污染的行為減弱，環(huán)境稅收征收穩(wěn)妥從而導(dǎo)致環(huán)境稅收基金增加，用于保護(hù)環(huán)境的基金也能得到保障。⑧

（三）環(huán)境稅法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1、國(guó)際上環(huán)境稅的立法發(fā)展

國(guó)際上關(guān)于征收環(huán)境稅方面的政策與實(shí)踐，實(shí)效最佳當(dāng)屬 OECD 國(guó)家。OECD 國(guó)家在環(huán)境稅的發(fā)展歷程上主要?dú)v經(jīng)了三個(gè)階段，分別是萌芽及初步發(fā)展時(shí)期、緩慢發(fā)展時(shí)期和繁榮發(fā)展時(shí)期三個(gè)階段。第一階段是從 20 世紀(jì) 70 年代到 80 年代初，這個(gè)時(shí)期環(huán)境稅產(chǎn)生的原則是“污染者負(fù)擔(dān)”原則，體現(xiàn)為補(bǔ)償成本的收費(fèi)，這個(gè)階段環(huán)境稅要求排污者需承擔(dān)排污行為的成本，由于這個(gè)階段只是收取如用戶費(fèi)等指定用途費(fèi)用，因此是非典型性環(huán)境稅收，此階段作為環(huán)境稅的初期階段，起到了奠定后期發(fā)展的作用;第二階段是從 20 世紀(jì) 80 年代至 90 年代中期，第二階段繼承了第一階段的種種優(yōu)勢(shì)，首先體現(xiàn)在環(huán)境稅種類(lèi)日益增多，能源稅、二氧化硫稅、排污稅、產(chǎn)品稅等稅種接踵而至，不僅創(chuàng)收巨大，也慢慢指導(dǎo)著人們向保護(hù)環(huán)境的方面進(jìn)步和完善;第三階段是從 20 世紀(jì) 90 年代中期至今，是突飛猛進(jìn)的階段，各國(guó)為了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，都制定出了相應(yīng)的稅收措施來(lái)保證環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行。⑨如今，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境稅法律體系普遍處于完善狀態(tài)，環(huán)境稅已然成為環(huán)境保護(hù)制度中最為直接和有效的手段。

2、我國(guó)環(huán)境稅法的現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于環(huán)境稅的立法相當(dāng)滯后，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

其一，環(huán)境稅缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，立法系統(tǒng)欠完善。目前，我國(guó)稅收領(lǐng)域直至今仍然未設(shè)立以保護(hù)環(huán)境為目的的真正意義上的獨(dú)立稅種。雖然我國(guó)設(shè)有一些保護(hù)環(huán)境的稅種，諸如城建維護(hù)稅、耕地占用稅、能源稅等，但問(wèn)題也就出現(xiàn)在只是能夠間接地表現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)的某種功能或方面，但卻不是完全的以保護(hù)環(huán)境為根本目的。這也就不能夠又快又好的保護(hù)環(huán)境，起到資源配置的作用。⑩特別是由于稅種分散，環(huán)境稅收立法欠完善，群眾意識(shí)薄弱，再加上沒(méi)有環(huán)境稅的支撐，只是各個(gè)稅種在發(fā)揮著其微弱的作用，來(lái)對(duì)保護(hù)環(huán)境起到了微不足道的貢獻(xiàn)。只有專(zhuān)門(mén)以保護(hù)環(huán)境為目的而設(shè)立環(huán)境稅，擺脫經(jīng)濟(jì)需求，只為環(huán)境保護(hù)，這樣才能高強(qiáng)度高效能的真正保護(hù)環(huán)境。

其二，相關(guān)稅收設(shè)計(jì)不合理，環(huán)保功能難發(fā)揮;如上所述，我國(guó)現(xiàn)今有許多與環(huán)境稅相關(guān)的稅種，從設(shè)立的目的來(lái)看，這些稅種設(shè)立的目的多為擴(kuò)大稅收，而非保護(hù)環(huán)境。就導(dǎo)致范圍廣，但力度小，出于財(cái)政稅收的角度用來(lái)保護(hù)環(huán)境，保護(hù)力度明顯不夠，導(dǎo)致保護(hù)環(huán)境的力度有所限制。另外，從稅率上看我國(guó)涉及環(huán)境的稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，污染企業(yè)沒(méi)有為他們的污染行為付出應(yīng)有的代價(jià)，反而留下了無(wú)窮的后患，要讓后人付出上百倍的代價(jià)治理污染。這種稅率對(duì)于污染企業(yè)來(lái)講沒(méi)有達(dá)到警示的效果。特別需要指出的是，沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)境稅的保護(hù)，面對(duì)新型的環(huán)境污染行為我們也無(wú)從應(yīng)對(duì)。環(huán)境稅立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上社會(huì)的高速發(fā)展。新型的污染層出不窮，單一的分散的稅種沒(méi)有辦法對(duì)新型的污染形成震懾。

其三，排污費(fèi)管理制度達(dá)不到環(huán)境稅的效果。其一，排污費(fèi)制度本身缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。通過(guò)法律規(guī)定，可以表明排污費(fèi)必須應(yīng)當(dāng)全部都納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，用于環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)進(jìn)行管理與分配，并且應(yīng)由縣級(jí)以上的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)來(lái)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。法律明文規(guī)定款項(xiàng)專(zhuān)用制度，任何人都不得以任何理由私自任用。但專(zhuān)款專(zhuān)用政策的實(shí)施并不順利，雖有規(guī)定政府以及財(cái)政部門(mén)都會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)質(zhì)上監(jiān)管力度薄弱，投入力量少，相關(guān)環(huán)保部門(mén)也會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)款資金運(yùn)用不到位或用于其他用途。松散的管理模式和有關(guān)部門(mén)的相互推諉責(zé)任導(dǎo)致排污收費(fèi)監(jiān)管制度嚴(yán)重缺失，完善立法是當(dāng)務(wù)之急。

其二，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不從嚴(yán)，收費(fèi)準(zhǔn)則制定不合理。我國(guó)現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高。多種廢氣排放的價(jià)格依據(jù)采用的是若干年前的方法。例如征二氧化硫、二氧化碳等廢氣排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍采用 20 世紀(jì) 80 年代制定的標(biāo)準(zhǔn)，很多自然資源都是屬于免費(fèi)供應(yīng)狀態(tài)，這就給投機(jī)取巧帶來(lái)了空間。使用成本過(guò)于低廉，可賺取的利潤(rùn)卻高的驚人，個(gè)人或企業(yè)因此而猖獗的追求高收入，沒(méi)有成本地去破環(huán)境、浪費(fèi)資源。由此可見(jiàn)，收費(fèi)準(zhǔn)則過(guò)于低，導(dǎo)致環(huán)境的成本也相應(yīng)變低，保護(hù)環(huán)境的力度自然也就變?nèi)?。通過(guò)上述論述我們可以看出，我國(guó)排污費(fèi)制度亟待完善，企業(yè)的付出成本低于獲益成本，使得企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中離保護(hù)環(huán)境漸行漸遠(yuǎn)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，還是出發(fā)點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)利益為主，而不是與環(huán)境保護(hù)與資源合理開(kāi)發(fā)利用聯(lián)系起來(lái)，因此環(huán)保的功能不強(qiáng)，手段不硬。因此，排污費(fèi)制度還是需要以保護(hù)環(huán)境為目的，通過(guò)完善的措施，來(lái)體現(xiàn)其真正意義上的保護(hù)環(huán)境的價(jià)值。排污管理效率低下，資源優(yōu)化配置率低;稅收優(yōu)惠形式單一，措施亟待完善。

二、開(kāi)征環(huán)境稅對(duì)民族地區(qū)的意義

環(huán)境稅征收法制化，對(duì)全國(guó)治污來(lái)講意義重大，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來(lái)講更為重要。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)多處于中東部，占全國(guó)總面積的64.2%，中國(guó)的5大天然牧區(qū)都在少數(shù)民族地區(qū)，森林地區(qū)占43.9%，水力資源占65.9%，還有大量的礦藏資源，豐富的動(dòng)植物資源與旅游資源。?民族地區(qū)資源發(fā)達(dá)，人口密度較小，經(jīng)濟(jì)落后，成為我國(guó)需要重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)。但是近幾年的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，特別是資源的開(kāi)發(fā)與利用，對(duì)于民族地區(qū)的環(huán)境影響極為嚴(yán)重，有些地區(qū)的破壞已經(jīng)達(dá)到不可逆轉(zhuǎn)的程度。正是由于“確立和實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)是為了達(dá)到保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境的目的，正因?yàn)榄h(huán)境是每個(gè)人生存所不可缺少的物質(zhì)條件。而環(huán)境污染和破壞則正威脅著這種物質(zhì)條件，才產(chǎn)生了當(dāng)代人和后代人對(duì)環(huán)境權(quán)的要求” ?民族地區(qū)也是如此。鑒于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境有高度的依存性，因此對(duì)于民族地區(qū)來(lái)講，開(kāi)征環(huán)境稅，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)合理布局是非常必要的。

（一）開(kāi)征環(huán)境稅有利于促進(jìn)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

民族地區(qū)生態(tài)資源相對(duì)豐富，但是隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)的資源環(huán)境破壞卻日益嚴(yán)重，這已經(jīng)成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。征環(huán)境稅能夠?qū)氋F的環(huán)境資源的進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境稅會(huì)加重那些污染破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來(lái)矯正納稅人的行為，促使其減輕或停止對(duì)環(huán)境的污。另外，在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計(jì)中對(duì)有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，可以引導(dǎo)和激勵(lì)納稅人保護(hù)環(huán)境治理污染。特別是民族地區(qū)很多都處于尚未開(kāi)發(fā)的階段，如果能開(kāi)征環(huán)境稅，使得在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中對(duì)于開(kāi)發(fā)的企業(yè)形成約束，提高污染成本，使得企業(yè)不敢污染。那么對(duì)于西部民族地區(qū)的保護(hù)是非常必要的。這比先污染后治理要強(qiáng)得多。這種征收在國(guó)際上已經(jīng)見(jiàn)到了成效。比如，英國(guó)政府承諾直至 2010 年，征收該稅至少每年減少大約 350 萬(wàn)公噸碳排放。?再如英國(guó)對(duì)燃油稅的征收也效果顯著。英國(guó)政府規(guī)定，從 2009年 9 月 1 日起，稅率每公升提高 2 便士，2010 年至 2013 年每年按實(shí)值計(jì)算提高 1 便士;從2010 年 10 月 1 日起，燃油稅稅率提高至每升 58.19 便士;2011 年 1 月起稅率增加 0.76 便士;2011 年 4 月起，在除去通貨膨脹這個(gè)主要因素后，稅率普遍再上漲 1 便士;此后每年（2012至 2014）都是如此數(shù)值，至此，自 2010 年 10 月起的燃油稅稅率與增值稅稅率的提高將使 2014年至 2015 年間二氧化碳排放量減少 230 萬(wàn)噸，為環(huán)境保護(hù)立下了汗馬功勞。?

（二）開(kāi)征環(huán)境稅有利于民族地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從目前的民族地區(qū)開(kāi)發(fā)來(lái)看，主要集中在自然資源的開(kāi)發(fā)與利用上。在沒(méi)有規(guī)范約束的情況下，很多企業(yè)只顧及自身的經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有為民族地區(qū)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行設(shè)想。很多高污染企業(yè)隨意排污，偷排污染物，以此來(lái)降低成本，卻給民族地區(qū)帶來(lái)無(wú)窮的隱患。環(huán)境稅開(kāi)征會(huì)加重高能耗企業(yè)和高污染企業(yè)的運(yùn)行成本，從而抑制高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而環(huán)保產(chǎn)業(yè)與資源低耗產(chǎn)業(yè)則運(yùn)行成本降低，從而促進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)清潔能源改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于環(huán)境稅的作用，必將促使高污染行業(yè)向低污染和無(wú)污染行業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）開(kāi)征環(huán)境稅可以解決民族地區(qū)環(huán)保資金困難，加大環(huán)保投入

一般而言，政府投入都是國(guó)家生態(tài)環(huán)境投入的重要組成部分，雖然民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但政府財(cái)政收入相對(duì)于其他發(fā)達(dá)地區(qū)仍顯不足，資源環(huán)境的日益惡化引發(fā)環(huán)保資金需求日益增大，開(kāi)征環(huán)境稅是一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的解決環(huán)保資金不足的有效選擇。開(kāi)征環(huán)境稅，其稅收收入封閉運(yùn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證了中國(guó)環(huán)保事業(yè)的資金投入。

三、民族地區(qū)開(kāi)征環(huán)境稅的建議

（一）民族地區(qū)開(kāi)征環(huán)境稅新稅種

每個(gè)民族地區(qū)都有自己的特殊的環(huán)境與資源。對(duì)于民族地區(qū)應(yīng)該允許民族地方根據(jù)自己的特殊情況，設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境稅并法制化。從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，只有民族地方更了解當(dāng)?shù)氐那闆r，開(kāi)設(shè)新稅種，不能依靠國(guó)家制定統(tǒng)一立法，而是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r有當(dāng)?shù)貋?lái)制定。對(duì)于在民族地區(qū)的企業(yè)來(lái)講，顧忌的更多的是經(jīng)濟(jì)利益，特別是在西部大開(kāi)發(fā)中，有些企業(yè)只是想賺取短期的自然資源的高額利益而沒(méi)有長(zhǎng)久駐守的打算。但作為民族地區(qū)的少數(shù)民族，這一地區(qū)是他們安身立命的根本，有著強(qiáng)烈的歸屬感。只有將環(huán)境稅立法權(quán)下放給地方，由民族地方制定規(guī)則，才能實(shí)現(xiàn)針對(duì)性強(qiáng)的，有地方特色與需求的環(huán)境稅法，因此國(guó)家在民族地方稅收這一方面要進(jìn)行放權(quán)。在國(guó)家統(tǒng)籌不便的情況下，允許民族地方立法設(shè)置相應(yīng)的新稅種征收環(huán)境稅。如水資源與水污染稅，森林資源稅，大氣污染稅等等。只有涵蓋盡可能多的領(lǐng)域，并不斷拓展，才能夠張開(kāi)有力的保護(hù)傘，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行一一解決，對(duì)生態(tài)平衡進(jìn)行維護(hù)與建設(shè)。?

（二）環(huán)保與稅收相結(jié)合

現(xiàn)今環(huán)境問(wèn)題的聚焦點(diǎn)之一就是稅費(fèi)改革問(wèn)題，自然而然的就表明，稅收與法律制度的聯(lián)系會(huì)愈加密切。立足我國(guó)國(guó)情，在了解我國(guó)環(huán)境稅發(fā)展相對(duì)緩慢，稅收體系相對(duì)不夠完善的基礎(chǔ)之上，環(huán)境稅的開(kāi)征，意義就非比尋常。不論是完善相關(guān)環(huán)境稅政策，還是開(kāi)征新的環(huán)境稅，在實(shí)施和構(gòu)建的過(guò)程當(dāng)中，配套制度和相應(yīng)措施都十分重要。在完善的過(guò)程當(dāng)中，首要就是要做好稅收部門(mén)和法律部門(mén)之間銜接。具體來(lái)說(shuō)，究竟環(huán)保部門(mén)與稅收部門(mén)如何做到相連接，誰(shuí)負(fù)責(zé)征收，如何征收，這些都是需要我們考慮的。

從目前為止我國(guó)稅務(wù)部門(mén)在環(huán)境監(jiān)測(cè)及污染監(jiān)控方面的工作做得不夠完善，不論人力還是財(cái)力，以及科學(xué)技術(shù)水平都達(dá)不到國(guó)際先進(jìn)水平。所以，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，在環(huán)保稅收和法律方面就顯得尤為重要，將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到環(huán)境污染檢測(cè)過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)先進(jìn)手段，做到環(huán)保部門(mén)能夠?qū)Νh(huán)境問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)，或者稅務(wù)部門(mén)通過(guò)任務(wù)移交轉(zhuǎn)交到環(huán)保部門(mén)手中，使得各個(gè)部門(mén)各行其職，不僅有利于環(huán)境稅的開(kāi)征，也使得資源優(yōu)化配置，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度。

（三）合理劃分民族地區(qū)稅收管轄權(quán)限

環(huán)境稅的稅收歸屬劃分會(huì)直接影響環(huán)境稅能否有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的，是環(huán)境稅制度能否有效實(shí)施的重要組成部分，為此應(yīng)該合理平衡地方政府與中央政府之間的環(huán)境稅稅收利益關(guān)系，找到兩者之間的利益平衡點(diǎn)。否則，不當(dāng)?shù)亩愂諝w屬設(shè)置可能會(huì)產(chǎn)生與環(huán)境稅的預(yù)期目標(biāo)背道而馳的社會(huì)效果比如將環(huán)境稅納入中央財(cái)政體系之中，地方基于弱的稅收利益關(guān)系，往往會(huì)缺乏有效執(zhí)行環(huán)境稅制度的動(dòng)力而如果將環(huán)境稅納入地方財(cái)政體系之中，一方面地方政府之間為了競(jìng)爭(zhēng)稅源，可能放松相關(guān)的環(huán)境管制規(guī)則;另一方面基于環(huán)境危害擴(kuò)散受損的地方政府很難從受益的地方政府那里得到應(yīng)有的補(bǔ)償因此，比較合適的選擇應(yīng)是將環(huán)境稅劃分為中央與地方共享稅&環(huán)境稅的收入應(yīng)作為專(zhuān)項(xiàng)基金使用，用于治理環(huán)境污染和改善生態(tài)環(huán)境等支出，可在各級(jí)財(cái)政建立環(huán)?；鹕侠U中央部分用于全國(guó)性及跨地區(qū)的自然環(huán)境治理項(xiàng)目，地方自留部分則主要用于當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境保護(hù)工程以及城市環(huán)保公共設(shè)施等。另外需要強(qiáng)調(diào)的是，還需要嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)“稅款專(zhuān)用”規(guī)章制度，款項(xiàng)使用狀況必須到位，不得出現(xiàn)任何挪用或揶揄狀況，出現(xiàn)情況嚴(yán)格查處，責(zé)任嚴(yán)查。只有從嚴(yán)落實(shí)，款項(xiàng)使用才能到位，環(huán)保投入才能真正實(shí)行。?

注釋?zhuān)?/p>

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