國(guó)有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的強(qiáng)化途徑和工作載體研究

孫莉娟 胡中勇 李博

摘要：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)中存在的問題，制定形成“兩單”，將主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，明確到人、落實(shí)到事，確保責(zé)任界定清晰；設(shè)計(jì)形成“兩錄”，細(xì)化履職事項(xiàng)，規(guī)范操作流程，設(shè)計(jì)履責(zé)模板，規(guī)范履責(zé)，扎實(shí)備忘。通過“兩單兩錄”，形成責(zé)任落實(shí)的有力抓手和應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”深入落實(shí)。

關(guān)鍵詞：主體責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任；兩單兩錄

一、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”強(qiáng)化途徑和工作載體研究背景

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中央全面深化改革部署的一個(gè)重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議以來，各單位對(duì)于落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)不斷提高，實(shí)際舉措也不斷向嚴(yán)緊硬的向度發(fā)展；但也存在一定的共性問題。

一是對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”深入落實(shí)上出現(xiàn)“層層衰減”問題。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上邊緊，下邊松，壓力傳導(dǎo)層層遞減，尚未形成有效的執(zhí)行鏈條。有的基層黨委管黨治黨責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不敢、不愿較真碰硬，雷聲大、雨點(diǎn)??；有的紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任缺位，浮于表面、流于形式，怕得罪人，搞一團(tuán)和氣，反映問題不及時(shí)，發(fā)現(xiàn)、查處問題不深入。

二是對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”切實(shí)履行上出現(xiàn)“雁過無痕”問題。有的基層單位、部門在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的過程中，一直在尋求有效的途徑，但始終缺乏有力的抓手和載體，有的領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”沒有做到抓鐵有痕、踏石留印，缺少痕跡化管理，將來一旦發(fā)生問題追責(zé)問責(zé)時(shí)，缺少自證清白、減責(zé)免責(zé)的依據(jù)。

三是對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”職責(zé)界定上出現(xiàn)“模糊不清”問題。有的單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任責(zé)任分解不到位，對(duì)于抓什么、怎么抓，心中無數(shù)，一盤散沙。對(duì)于怎樣界定和區(qū)分“兩個(gè)責(zé)任”，思考不多，存在系統(tǒng)謀劃不夠，重點(diǎn)突出不夠，責(zé)任交叉不清晰，出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位的局面。

二、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”強(qiáng)化途徑和工作載體的主要做法

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。針對(duì)上述問題，結(jié)合國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢實(shí)際工作，認(rèn)真研究了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的強(qiáng)化途徑和工作載體。主要做法如下：

（一）“兩個(gè)責(zé)任”清單——厘清職責(zé)界限，細(xì)化責(zé)任到位

“兩個(gè)責(zé)任”既是相互依存、相互促進(jìn)，又主次有別、缺一不可。

1.主體責(zé)任清單

各級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任。種好自己的“責(zé)任田”，必須把主體責(zé)任清單列清列細(xì)，把責(zé)任壓緊壓實(shí)，使每個(gè)責(zé)任主體都清楚知道責(zé)任所系，任務(wù)所在，自覺做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

一是把責(zé)任系統(tǒng)化。在主體責(zé)任清單邏輯層次設(shè)計(jì)上，分為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)研究層、分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施層和職能部門執(zhí)行層三個(gè)層面，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。

二是把責(zé)任明確化。在主體責(zé)任清單履職內(nèi)容設(shè)計(jì)上，排列領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門責(zé)任履行具體任務(wù)清單，每年更新修訂，使其與上級(jí)要求相銜接，確保責(zé)任落實(shí)行得通、做得到。

三是把責(zé)任差異化。在主體責(zé)任清單履職條款設(shè)計(jì)上，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，系研究層。分管領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)施層，重點(diǎn)要抓好會(huì)議強(qiáng)調(diào)部署、專題風(fēng)險(xiǎn)防控或監(jiān)督檢查、崗位廉潔教育等任務(wù)的落實(shí)。職能部門作為執(zhí)行層，重點(diǎn)要抓好決策部署的貫徹落實(shí)。

2.監(jiān)督責(zé)任清單

紀(jì)檢組織擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，要圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化“三轉(zhuǎn)”，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、工作實(shí)、作風(fēng)正。

然而紀(jì)檢監(jiān)督工作卻常常受制于各種主客觀因素影響。一是在層級(jí)監(jiān)督方面受制于領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機(jī)制。在班子排序中，紀(jì)檢書記往往排位較為靠后，難以對(duì)班子其它成員監(jiān)督形成一種障礙。二是紀(jì)檢監(jiān)察工作往往限于人員力量薄弱。組織參與的領(lǐng)導(dǎo)小組多、牽頭的事務(wù)多、參與的檢查多，很難抽出精力監(jiān)督，在開展責(zé)任追究上投入精力不足。監(jiān)督責(zé)任清單的制定上要突出以下兩點(diǎn)。

一是把責(zé)任突出化。圍繞上述兩大難點(diǎn)，在監(jiān)督責(zé)任清單內(nèi)容設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步明確紀(jì)檢作為黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行地位，突出監(jiān)督主責(zé)，提高履職能力，提高其在監(jiān)督過程中的的規(guī)范性和公信力。

二是把責(zé)任聚焦化。在監(jiān)督責(zé)任清單履職內(nèi)容設(shè)計(jì)上，聚焦組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)察、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)4個(gè)方面重點(diǎn)，排列紀(jì)委書記責(zé)任履行具體任務(wù)，切實(shí)履行黨章賦予的工作任務(wù)。

（二）“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)錄——關(guān)注過程管控，履責(zé)充分到位

要防止黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任流于形式，就必須完善過程管控機(jī)制，夯實(shí)痕跡化管理，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政資料管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

1.主體責(zé)任實(shí)錄

在主體責(zé)任落實(shí)過程中，缺少規(guī)范的指導(dǎo)說明，沒有相應(yīng)的履責(zé)痕跡。比如，有的黨委沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成分內(nèi)之事，僅僅停留在開會(huì)、宣貫，只表態(tài)、不行動(dòng)，說一套、做一套；疏于教育、管理和監(jiān)督，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)苗頭置之不理，放任一些黨員干部滑向腐敗深淵。對(duì)于主體責(zé)任究竟該如何落實(shí)，必須明確思路，強(qiáng)化過程平臺(tái)和有效的載體。

一是夯實(shí)備忘基礎(chǔ)內(nèi)容。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，單位領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任落實(shí)通過各專業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)部門來體現(xiàn)；各基層黨組織的主體責(zé)任通過日常抓黨風(fēng)廉政建設(shè)來履行。在備忘內(nèi)容設(shè)計(jì)上，分為業(yè)務(wù)部門、黨組織兩個(gè)層面，明確具體履責(zé)事項(xiàng)，既對(duì)應(yīng)主體責(zé)任清單中的規(guī)定動(dòng)作，又增加風(fēng)險(xiǎn)防控的自選動(dòng)作，推進(jìn)自轉(zhuǎn)和公轉(zhuǎn)相得益彰，使“兩個(gè)責(zé)任”在落實(shí)中不走偏。

二是推進(jìn)履責(zé)模板化。為確保履責(zé)有據(jù)可查，問責(zé)有據(jù)可證，對(duì)于具體履責(zé)事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)了具體工作記錄模板。履責(zé)模板的設(shè)計(jì)堅(jiān)持實(shí)用、管用的原則，對(duì)履責(zé)事項(xiàng)基本要求在模板中予以提示，對(duì)過程手寫記錄要求準(zhǔn)確，對(duì)應(yīng)支撐資料以活頁(yè)或插頁(yè)形式作為附件添加，減免不必要的重復(fù)記錄，促進(jìn)規(guī)范做好工作備忘，壓實(shí)痕跡化管理，使整個(gè)履責(zé)過程一目了然、簡(jiǎn)潔清晰。

2.監(jiān)督責(zé)任實(shí)錄

為促使紀(jì)檢監(jiān)察部門從“包治百病”到“術(shù)業(yè)有專攻”，防止監(jiān)督主體錯(cuò)位為執(zhí)行主體，必須明確并落實(shí)好紀(jì)委的“監(jiān)督責(zé)任”，才能集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。

一是明確監(jiān)督事項(xiàng)。將紀(jì)委工作進(jìn)一步細(xì)化分解為組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、約談報(bào)告、自身建設(shè)5個(gè)小節(jié)、9個(gè)履責(zé)事項(xiàng)，通過關(guān)注過程、細(xì)化流程，對(duì)紀(jì)檢組織的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了全面解讀，確保規(guī)范執(zhí)行到位。

二是規(guī)范監(jiān)督模板。依據(jù)9個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)成履行監(jiān)督責(zé)任模板，側(cè)重并強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容的記錄，做到“兩個(gè)責(zé)任”主次分明、站位不同、重點(diǎn)有別。比如針對(duì)干部選拔任用等制定全過程監(jiān)督模板，避免越位、錯(cuò)位。

通過落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作載體和途徑的研究與實(shí)施，使得企業(yè)各級(jí)黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，將責(zé)任抓在手上、扛在肩上，堅(jiān)定不移、旗幟鮮明地落實(shí)，提高主體責(zé)任的履職能力。各級(jí)紀(jì)檢組織進(jìn)一步明確黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督的職能定位，提升監(jiān)督意識(shí)，聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。