創(chuàng)新城市社區(qū)黨建工作問題研究

蘭洋

摘要：城市社區(qū)是黨在城市開展工作的基礎(chǔ)，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。本文介紹城市社區(qū)和城市社區(qū)黨的基層組織的由來，闡述了城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵、作用及特點，剖析了當前城市社區(qū)黨建工作所取得的成績、面臨的多種復(fù)雜局面及原因，從而提出了創(chuàng)新城市社區(qū)黨建工作的幾點對策和建議，對新時期進一步做好城市社區(qū)黨建工作具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 黨建工作 對策建議

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）13-0235-02

黨的十九大報告明確指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，要加強基層組織建設(shè)，提高組織力、突出政治功能。改革開放以來，城市社區(qū)成為我國的新生事物，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，城市社區(qū)已逐漸成為黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、凝聚社會、發(fā)展自身，從而在社會主義市場經(jīng)濟條件下，構(gòu)筑執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的重要舞臺。[1]黨的建設(shè)新的偉大工程中，加強城市社區(qū)黨的基層組織建設(shè)是新時代堅持和深化黨的先進性、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要課題。把黨的政治建設(shè)放在首位，已經(jīng)成為城市社區(qū)黨建工作的核心。

一、我國城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵、作用及特點

（一）城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵

城市社區(qū)黨的建設(shè)是以城市街道黨委、城市社區(qū)黨委（黨支部）和城市社區(qū)黨員為主體的，由各類基層黨組織一起參與的地域性黨建工作。城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵包括三個方面：一是城市街工委、下屬機關(guān)黨組織、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位黨組織建設(shè)工作；二是城市社區(qū)黨的建設(shè)工作；三是以黨委為核心，城市社區(qū)的黨支部，城市社區(qū)的黨員為主體，以共同的目標、共同的需要和共同的利益為紐帶，各類基層黨組織一起參與的黨的建設(shè)工作。[2]橫向為主，縱橫結(jié)合，整合資源，共駐共建，是城市社區(qū)黨建工作的主要特點。

（二）城市社區(qū)黨建的作用

《黨章》明確規(guī)定：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理?？梢?，城市社區(qū)黨建是建設(shè)城市社區(qū)的工作之魂。

第一，城市社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)中能發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的強本固基作用。社區(qū)是連接黨和群眾的橋梁，是上級黨組織與基層群眾聯(lián)絡(luò)的主渠道，是各種社會矛盾的交匯點。因此，維護和保障群眾利益、進而增強黨組織凝聚力，就要求覆蓋更多不同群體的利益訴求。

第二，城市社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)中能發(fā)揮整合多方資源、協(xié)調(diào)各方利益訴求的作用。社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公平正義的屬性，天然成為利益整合者和領(lǐng)導(dǎo)者。在體制上，實現(xiàn)由“條”到“塊”的轉(zhuǎn)變，在機制上，實現(xiàn)從“單位制”向“區(qū)域性”的轉(zhuǎn)變。

第三，城市社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)中能發(fā)揮維護穩(wěn)定、平安一方的匡正抑邪作用。社區(qū)黨組織猶如黨組織肌體的細胞，可以有效地與公安、工商、城管等部門協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。社區(qū)基層黨組織的工作人員了解社區(qū)的群眾情況，做好思想政治工作，引導(dǎo)和化解人民內(nèi)部矛盾，為社區(qū)黨組織提供政治保障。

（三）城市社區(qū)黨建的特點

第一，對象不同。原來，街道委員會的黨支部只管理在職居委會的成員，其他黨員無論在職與否，都由單位管理?，F(xiàn)在，城市社區(qū)黨組織不僅管理居委會中在職黨員和下崗、離退休黨員，還要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位在職黨員到城市社區(qū)參加活動，并對他們實施八小時外的監(jiān)督。因此，城市社區(qū)黨建中黨組織所管理黨員的對象、結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。

第二，內(nèi)容不同。城市社區(qū)的黨建是一個區(qū)域性的黨的建設(shè)，他是街道黨建工作的延伸，具有區(qū)域性、社會性、群眾性和公益性的特點，它需要城市社區(qū)各方面的參與。城市社區(qū)黨組織對轄區(qū)單位的黨組織沒有直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只能靠它協(xié)調(diào)各方關(guān)系，因此工作難度較大。

第三，機構(gòu)不同。城市街道黨建設(shè)立的是街道辦事處黨委，它只能領(lǐng)導(dǎo)街道辦事處和居委會黨支部，不承擔(dān)協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各種組織和各項工作的職責(zé)，缺乏橫向協(xié)調(diào)能力。城市社區(qū)黨建是由區(qū)委向街道派出機構(gòu)，即街道工委，以加強橫向協(xié)調(diào)能力。

二、我國城市社區(qū)黨建的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市社區(qū)黨建取得的成績

1.城市社區(qū)黨組織力量得到不斷加強和改善

隨著全國各省市區(qū)縣對社區(qū)黨組班子的持續(xù)充實調(diào)整，一批年齡較輕、工作能力較強、文化程度較高的優(yōu)秀黨員走上城市社區(qū)黨支部和城市社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)崗位，城市社區(qū)工作呈現(xiàn)出勃勃生機。北京、天津、重慶等地都采取多種形式公開選拔街道、社區(qū)黨組織負責(zé)人，加大基層黨組織干部交流力度，優(yōu)化班子成員的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。部分地區(qū)依托黨校、高校等教育資源，充實黨務(wù)工作者的理論知識，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行社區(qū)工作者考核等，不斷提高政治水平和工作能力。

2.城市社區(qū)黨組織的輻射廣度和深度不斷增強

上世紀90年代，全國有將近40%的居民委員會沒有建立黨組織。經(jīng)過二十多年的探索和努力，全國各級黨委根據(jù)實際，以城市社區(qū)為單位，及時調(diào)整和建立城市社區(qū)黨組織，使“一居一支部”基本實現(xiàn)全覆蓋。在許多地方，黨的工作都是依靠單獨或聯(lián)合組建城市社區(qū)黨組織，選派黨建工作指導(dǎo)員等，進一步擴大了黨的工作在城市社區(qū)的覆蓋面。

3.城市社區(qū)黨建工作機制及組織形式得到初步形成

全國各省市對街道、城市社區(qū)黨的建設(shè)工作機制、組織形式和工作方法進行了有益的探索。如，上海等大城市提出了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理體制改革的總思路。同時，為了提高工作效率，部分黨組織與居委會成員交叉任職，書記、主任“一肩挑”，提高了工作效率。

（二）城市社區(qū)黨建存在問題及原因分析

1.社區(qū)組織的“自治”功能弱化，職能有待進一步理順

目前存在“社區(qū)是個筐，啥都往里裝”的突出問題，致使社區(qū)被動接受上級黨政部門的各項工作，很難自主開展各項黨的工作。因此，加強黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，避免行政行為越界包辦社區(qū)自治工作，必須做到“責(zé)隨權(quán)走、權(quán)為利施”，厘清政府職能部門、街道、社區(qū)三者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

2.駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建活動的積極性有待提高

究其原因，主要是一些駐區(qū)單位對單位效益與社區(qū)黨建的認知上存在錯位，致使出現(xiàn)“推一推、動一動，不推不動”的現(xiàn)象；此外，個別上級主管部門黨組織對基層單位黨建工作更強調(diào)縱向看齊，沒有認識到所處的社區(qū)黨組織橫向建設(shè)參與的重要性。[3]

3.城市社區(qū)發(fā)展速度與社區(qū)黨建工作的推進存在代際差

城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，大量新建高檔城市社區(qū)的出現(xiàn)，加快了城市社區(qū)基層組織建設(shè)的發(fā)展，一些人和單位認為城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)該主要抓經(jīng)濟、抓服務(wù)、抓管理，黨建工作就是“虛”“遠”“軟”，是組織部門操心的事，沒有把黨建工作放在服務(wù)群眾、建設(shè)和諧社會的高度上。

4.城市社區(qū)內(nèi)黨員結(jié)構(gòu)和層次與城市社區(qū)黨建工作的要求不相適應(yīng)

目前，在老齡化、城市化等作用疊加下，退休職工、自由職業(yè)和異地流動黨員成為一些城市社區(qū)黨員的主要構(gòu)成人群。黨員干部隊伍的結(jié)構(gòu)不盡合理，如由于有的黨員年齡偏大，有的文化程度不高，有的身體狀況欠佳等，導(dǎo)致一些城市社區(qū)黨組織忙于應(yīng)付，缺乏主動開展工作的熱情，對社區(qū)群眾需要什么、發(fā)展什么、服務(wù)什么等問題往往心有余而力不足。

三、創(chuàng)新加強城市社區(qū)黨建工作對策建議

十九大提出，“黨支部要擔(dān)負好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”，為城市社區(qū)黨建工作指明了方向，是開展城市社區(qū)黨建工作的根本目標。

（一）以增強核心功能為出發(fā)點，夯實黨建基礎(chǔ)

1.在管理體系中強化核心

如果將城市社區(qū)黨建工作看成是三維坐標模型，毫無疑問社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是原點，由此向三軸延伸。所謂“X”軸，就是充分依托志愿者隊伍和公益組織等建立特色功能型黨組織，發(fā)揮橫向延伸拓展作用，開展共駐共建，連接轄區(qū)內(nèi)兩新組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等黨組織節(jié)點，形成“鏈條狀”黨建。所謂“Y”軸，就是建立“街道黨工委——社區(qū)黨支部——樓棟黨小組”的自上而下的垂直組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“支部建在網(wǎng)格上、黨員融入網(wǎng)格中”的目標。所謂“Z”軸，就是基層黨組織之間的整合。各基層黨組織面對的復(fù)雜情況不盡相同，但共同點是都要著力解決好區(qū)域性、公益性的難點、熱點問題。探索實行社區(qū)黨建聯(lián)席會，以協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的方式，定期對社區(qū)黨建工作研討交流，讓各基層黨組織之間互相借鑒、提高管理水平。

2.在組織網(wǎng)絡(luò)中強化核心

習(xí)近平總書記說，治大國如烹小鮮。要做好基層黨建這份“美食”，社區(qū)黨組織可針對不同支部、小組采取“三領(lǐng)一指”方式：對于群眾自治組織、轄區(qū)內(nèi)公益組織黨支部采取多方協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)方式為主，整合各種力量；對于樓棟黨小組、兩新組織黨支部采取直接領(lǐng)導(dǎo)為主，避免領(lǐng)導(dǎo)弱化；對于駐社區(qū)的派出機構(gòu)黨支部以引導(dǎo)方向為主，適度雙重領(lǐng)導(dǎo)；對于駐區(qū)單位黨支部采取工作指導(dǎo)為主，提高組織生活參與度。只有形成以社區(qū)黨組織為核心，各類黨組織齊抓共管，打破過去“各掃門前雪、各人管各人”的管理模式，才能適應(yīng)新時代大社區(qū)管理的要求。

3.在工作機制中強化核心

以駐區(qū)單位為例，因其面對雙重管理（既有上級單位黨委的管理又有社區(qū)黨組織的指導(dǎo)），容易形成兩頭都不管或兩頭都不聽的情況。盡管很多地區(qū)都建立了街道黨工委、社區(qū)黨組織牽頭，各自治組織、兩新組織、駐區(qū)單位參與的黨建工作協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，但效果不盡如人意。解決這些問題，首先要明確社區(qū)黨組織在工作機制中的核心作用，其次要明確各參與方黨支部的責(zé)任與義務(wù)，最后要明確協(xié)調(diào)議事機構(gòu)的議事規(guī)則、協(xié)調(diào)機制、表決程序等，實現(xiàn)資源整合、共同推進和諧社區(qū)建設(shè)。

（二）以發(fā)揮黨員作用為著力點，促進和諧創(chuàng)建

廣大黨員是構(gòu)建和諧社區(qū)的主力軍，是促進居民廣泛參與的骨干力量。必須加強黨員的日常管理和思想教育，把黨的先進性充分體現(xiàn)在推動和諧社區(qū)建設(shè)的實踐中，增強黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

1.強化日常管理，激發(fā)黨員先鋒模范作用

社區(qū)黨組織要“精耕細作”，通過對社區(qū)黨員不同特點特征分別施策。例如，按照年齡段劃分，可分為在職黨員和離退休黨員：對社區(qū)的在職黨員，請其支持社區(qū)黨組織工作，主動邀請參加社區(qū)黨組織的各項活動，踐行社區(qū)公約，接受群眾監(jiān)督；對離退休黨員，社區(qū)黨組織要增強其奉獻意識，激發(fā)其發(fā)揮傳幫帶作用的熱情，鼓勵其參與社區(qū)組織的各項公益活動，將責(zé)任認識貫穿于行動之中。按照黨員的動態(tài)程度劃分，可分為流動黨員和直管黨員：對于流動性較大的黨員，針對其居住地不固定的特點，采取原黨組織聯(lián)絡(luò)，建檔立卡嘗試電子化，減少一切可減少的環(huán)節(jié)，通過更加高效簡潔的管理方式，最大限度地保證流動黨員參與組織生活，阻塞組織生活易間斷、關(guān)系易遺漏的漏洞；對于社區(qū)直管黨員，要嚴格黨的組織生活，“三課一會”不放松，強化組織觀念，對黨的各項方針政策進行研討交流，領(lǐng)會黨的精神、執(zhí)行黨的決議，定期召開批評與自我批評分析機制。不論對于哪類施策對象，都應(yīng)獎懲分明，優(yōu)秀者要鼓勵宣傳，違反者也要毫不諱言指出問題并幫助改正，必要時要給予嚴肅處理。[6]

2.強化思想教育，夯實黨員先鋒模范作用的思想基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。社區(qū)大多數(shù)成員是退休人員、外來務(wù)工人員和自由職業(yè)者等，所處情況不同決定了每個人的利益訴求是不一致的。如果缺乏精神上的支持，則很難發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，甚至極易將黨員身份拋之腦后。一要抓好理論武裝。從社區(qū)黨員主要特征出發(fā)，鼓勵身體健康的黨員上門輔導(dǎo)、送閱資料，并與年齡大、身體弱、行動存在諸多不便的黨員同志結(jié)對子；對事情多、工作忙的黨員，可“見縫插針”地利用閑余時間組織小型宣講；對青年黨員，可以采取互動式研討交流。二要強化黨性錘煉?？山M織社區(qū)黨員重溫黨的發(fā)展歷程，學(xué)習(xí)革命先烈或身旁優(yōu)秀老同志的無私精神，引導(dǎo)激勵黨員始終保持艱苦奮斗的熱情。定期舉行保持黨的先進性、純潔性教育活動，用黨的宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育黨員，敢于挺身而出，做好社區(qū)群眾服務(wù)。[4]三要注重道德陶冶。引導(dǎo)社區(qū)黨員帶頭踐行社會主義核心價值觀，努力從社區(qū)各種小事做起：遵守社區(qū)公約、熱心社區(qū)公益，團結(jié)街坊鄰里，使每一名社區(qū)黨員講操守、重品行，守道德、做表率，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的捍衛(wèi)者。[5]

（三）以建設(shè)創(chuàng)新機制為突破點，深化民主進程

1.要創(chuàng)新社區(qū)民主決策機制

做好社區(qū)民主決策，既要厘清決策目標，又要理順決策程序。社區(qū)黨組織是本社區(qū)群眾的“利益代言人”，這就決定了社區(qū)黨組織的一切決策出發(fā)點都是搞清群眾的實際困難、把準群眾的思想脈搏。要做到有的放矢，調(diào)研圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，開展“四百”活動，即“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，用電子郵件、傳統(tǒng)信箱、上門征詢等多種方式，匯集民智，廣泛搜集群眾關(guān)心的社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)問題，將其作為社區(qū)黨組織決策的重要依據(jù)，提高決策目標設(shè)置的科學(xué)性。特別是在決策中，如果發(fā)現(xiàn)與群眾切身利益存在攸關(guān)可能的，要最大限度地向群眾通報，公開社區(qū)黨務(wù)和居務(wù)。在創(chuàng)新民主決策程序上，要整合資源，凝聚力量，統(tǒng)一思想，很多地區(qū)在推進決策、落實決策上都作出了有益的探索：太原市某社區(qū)開展社區(qū)黨員議事會，南京市三步兩橋社區(qū)開展了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，北京香山街某社區(qū)開展社會黨建工作代表會議等。

2.要創(chuàng)新干部民主選拔機制

首先，要不斷拓寬選拔渠道。擇優(yōu)選用下崗人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等政治素質(zhì)過硬、肯吃苦能耐勞的人員充實進社區(qū)黨組織隊伍中；從高校畢業(yè)生中選拔有志青年進入社區(qū)黨務(wù)工作崗位等。其次，要不斷創(chuàng)新選拔形式。社區(qū)干部可以公開競聘，群眾直選，直接投票選出最信賴的人選；也可以由街道黨工委組織公開招聘，選賢任能；還可以推廣社區(qū)黨組織班子“兩推一選”等方式。最后，要不斷規(guī)范選拔制度。探索建立社區(qū)黨組織與干部間的雙向選擇機制，以勞動合同為依托，運用目標量化的綜合考評體系，激發(fā)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，不僅讓其干得好收獲高，而且要為優(yōu)秀人才暢通晉升的渠道。

3.要創(chuàng)新黨員民主管理機制

一要健全民主評議黨員制度。采取逐級評議、層層打分的“三評”原則：黨員由群眾來評議，黨支部由黨員來評議，上級黨組織由下級黨組織來評議，努力形成評議長效機制。二要拓寬民主監(jiān)督渠道。通常，黨員的工資獎勵、職務(wù)晉升由所在單位黨組決定，更多體現(xiàn)了對其單位表現(xiàn)的肯定。探索建立單位與社區(qū)兩個黨組織之間的雙向互動，全方位測評黨員的德能勤績廉。三要完善特殊黨員的組織管理。離退休人員、下崗失業(yè)人員和自由職業(yè)者等也是黨員隊伍的重要一員，社區(qū)黨組織要做好他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，確保社區(qū)黨組織成為黨員之家，保證每一個黨員都在組織的管理下，引導(dǎo)和激勵他們在社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用。

參考文獻：

[1]黨的十九大報告[R].

[2]秦梟.農(nóng)村回遷社區(qū)基層黨組織建設(shè)問題研究[D].東北石油大學(xué)，2017：9-16.

[3]李娟娟.城市和諧社區(qū)構(gòu)建研究[D].華南理工大學(xué)，2012：3-16.

[4][6]吳和平.強化社區(qū)黨組織建設(shè) 發(fā)揮社區(qū)黨組織作用[OL].人民網(wǎng)，2013-05.

[5]論如何培育和踐行社會主義核心價值觀[N].人民日報，2014-01-17.

責(zé)任編輯：劉健