基于教育供給側(cè)改革對(duì)我國(guó)義務(wù)教育擇校熱的思考

曹瑞

摘要：當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育階段中的擇校熱持續(xù)不下，在加重家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)、影響子女身心健康發(fā)展的同時(shí)，也削弱了教育的公平性。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間的差異，即教育資源的非均衡化，是形成擇校熱的主要原因。因此，為解決擇校熱，需要全面優(yōu)化教師隊(duì)伍、建立教育資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立聯(lián)校發(fā)展機(jī)制以及開展多樣化特色辦學(xué)。

關(guān)鍵詞：擇校熱 教育供給側(cè)改革 義務(wù)教育 教育資源均衡

中圖分類號(hào)：G522 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）13-0170-02

一、義務(wù)教育中的擇校熱及其影響

所謂擇校，就是指家長(zhǎng)在優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、教育機(jī)會(huì)不均等的情況下，主動(dòng)為其子女選擇教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)良、教學(xué)資源優(yōu)質(zhì)的好學(xué)校，以提高子女發(fā)展?jié)撃芘c機(jī)會(huì)的行為。實(shí)際上，當(dāng)代社會(huì)中的擇校行為是可以理解的，一方面，世上沒有兩所相同的學(xué)校，各個(gè)學(xué)校之間總是存在一定的差異；另一方面，隨著人們生活水平的提高，人們?cè)诮逃详P(guān)注的問題不再是能不能上學(xué)，而是能不能上好學(xué)；但是當(dāng)越來越多的家長(zhǎng)通過找關(guān)系、送禮、交高額擇校費(fèi)、購(gòu)買學(xué)區(qū)房等行為尋求優(yōu)質(zhì)教育時(shí)，擇校行為就演化為一股熱潮，由此也引發(fā)了一些消極影響。

第一，削弱了教育的公平性。義務(wù)教育是面向全體適齡兒童的基本公共服務(wù)，每一個(gè)適齡兒童都應(yīng)享有質(zhì)量合格的義務(wù)教育的平等機(jī)會(huì)。但當(dāng)擇校熱愈演愈烈時(shí)，超載教室、空巢教室、空掛學(xué)籍等怪象層出不群，這就造成了學(xué)生受教育權(quán)利的不平等，拉大了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之前的差距，進(jìn)而也會(huì)影響到學(xué)生日后的就業(yè)發(fā)展，這就為教育的公平性打了一個(gè)大大的問號(hào)。

第二，加重了父母的負(fù)擔(dān)。有人說“中國(guó)父母是世界上最辛苦的”，從孩子出生起就有操不完的心，為了使孩子不輸在起跑線上，父母總會(huì)盡其所能，甘愿為孩子犧牲一切?！耙粋€(gè)名校學(xué)位要23萬元，有時(shí)花了錢孩子也不一定能上學(xué)，只能自認(rèn)倒霉……”通過《問政時(shí)刻》節(jié)目中的一條條短片，可以發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)為使孩子進(jìn)入名校，享受優(yōu)質(zhì)資源，肩上的擔(dān)子越重了。

第三，影響了子女的心理健康。家長(zhǎng)為子女擇校的出發(fā)點(diǎn)是沒有錯(cuò)的，都希望子女能“成龍成鳳”，但他們同時(shí)也忽略了金錢、權(quán)力等因素對(duì)子女身心的影響。他們使孩子過早地感受到了金錢、權(quán)力的作用，容易使其滋生“權(quán)錢萬能”的錯(cuò)誤思想，不思進(jìn)取，這將嚴(yán)重影響孩子身心的健康發(fā)展。

二、優(yōu)質(zhì)教育供給不足是我國(guó)義務(wù)教育擇校熱的主要原因

正如黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹诮逃矫妫藗?cè)絹碓较Ｍ艿玫较硎軆?yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，但在義務(wù)教育階段內(nèi)，各區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間仍存在辦學(xué)差異，這種差異的存在就使得人們?yōu)闈M足優(yōu)質(zhì)教育的需求進(jìn)行擇校?？傊?，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與供給不足之間的矛盾引發(fā)了我國(guó)義務(wù)教育階段的擇校熱。

第一，區(qū)域教育資源不均衡。即使在同一地區(qū)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展水平也存在差異。在義務(wù)教育階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成一些地區(qū)優(yōu)秀教師的流失，使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的教學(xué)水平更為薄弱。

第二，城鄉(xiāng)教育資源不均衡。首先，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元制度，使得政府的教育關(guān)注點(diǎn)長(zhǎng)期集中于城市，城市優(yōu)先常常成為政策制定的出發(fā)點(diǎn)，教育經(jīng)費(fèi)的投入也偏重于城市學(xué)校，而農(nóng)村學(xué)校由于教育資金的籌備能力有限，無論在硬件設(shè)施上還是在軟件設(shè)施上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校，這就拉大了城鄉(xiāng)教育之間的差距。其次，城鄉(xiāng)師資力量不均衡，一般來說，城市教師的薪資待遇要高于農(nóng)村教師的薪資待遇，因此，高薪待遇也成為制約教師任職的重要因素。

第三，校際教育資源不均衡。長(zhǎng)期以來，人們把學(xué)校劃分為重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校，把班級(jí)劃分為重點(diǎn)班級(jí)與非重點(diǎn)班級(jí)，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有些地方雖然一邊喊著要取消重點(diǎn)學(xué)校與重點(diǎn)班級(jí)，但是一邊又對(duì)重點(diǎn)學(xué)校投入不斷，這就使校際間的差距越拉越大。

三、解決我國(guó)義務(wù)教育擇校熱的策略

據(jù)以上分析，解決擇校熱，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡化就必須進(jìn)行教育供給側(cè)改革，其核心是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，為受教育者提供更多、更好的教育選擇。盡管國(guó)家近年來實(shí)行多校劃片一定程度上緩解了擇校熱，但解決擇校問題的根本出路是實(shí)現(xiàn)教育資源均衡化。

第一，培養(yǎng)滿足優(yōu)質(zhì)教育需求的教師隊(duì)伍。首先，建立健全師資流動(dòng)機(jī)制。在優(yōu)質(zhì)教育資源的有效供給方面，師資發(fā)揮著重要作用。要鼓勵(lì)優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)打破市縣區(qū)域內(nèi)的界限，進(jìn)行跨校流動(dòng)，既在本校工作，又在區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校兼職，以保證各校師資力量和管理水平保持相對(duì)平衡的狀態(tài)。一方面，優(yōu)秀教師要做好本職工作；另一方面，優(yōu)秀教師也可以在教育部門的協(xié)調(diào)下對(duì)區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校的本土教師進(jìn)行培訓(xùn)，使他們成為提升本校教育質(zhì)量的中堅(jiān)力量。其次，要加強(qiáng)提升教師素養(yǎng)，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的針對(duì)性，改變培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，激發(fā)教師自主發(fā)展熱情，使其更好地適應(yīng)未來教育的需要。最后，增強(qiáng)教師的獲得感，落實(shí)好邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的生活補(bǔ)貼政策，實(shí)行差別化補(bǔ)助，同時(shí)在教師生活條件、職稱評(píng)選等方面多為鄉(xiāng)村教師考慮，使教師安心教書。

第二，建立教育資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)推進(jìn)教育資源的共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。首先，加快硬件設(shè)施建設(shè)力度，確保貧困地區(qū)中小學(xué)數(shù)字化教學(xué)資源實(shí)現(xiàn)全覆蓋；其次，提高教師的信息素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)教師的信息技術(shù)能力、教學(xué)資源開發(fā)與應(yīng)用能力的培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，以提升自身信息素養(yǎng)及了解前沿教育動(dòng)態(tài)；最后，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，聯(lián)合建設(shè)教育資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力開發(fā)與中小學(xué)課程、教材配套的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，并將各類優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，以走進(jìn)課堂、面向?qū)W生、服務(wù)于教學(xué)工作。同時(shí)，也鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校在“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下創(chuàng)新教學(xué)方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)。

第三，建立聯(lián)校協(xié)作發(fā)展機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)教育資源的有效共享及均衡化，提高教育的公平性，有必要建立聯(lián)校協(xié)作發(fā)展機(jī)制。使省市縣區(qū)域內(nèi)辦學(xué)能力較強(qiáng)的學(xué)校，聯(lián)合一些薄弱學(xué)?；突ブ?、共同提升。在尊重各學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，打破區(qū)域與管理主體的界限，圍繞辦學(xué)理念、教學(xué)方式、學(xué)校管理、教師專業(yè)化發(fā)展等方面的問題相互交流探討、互助協(xié)作、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。事實(shí)證明，這種聯(lián)動(dòng)協(xié)作發(fā)展機(jī)制不僅能夠促進(jìn)教育資源的共享和均衡，也能快速地提升各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量，促使每一個(gè)學(xué)生都能得到平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，也使人們能夠享受到滿意放心的教育。

第四，開展多樣化特色辦學(xué)。正如前面所言，擇校之所以成為一種熱潮在于人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與當(dāng)前不平衡、不充分的供給之間的矛盾。毋庸置疑，伴隨著人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求，開展多樣化的特色辦學(xué)也是一種擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、提高資源有效配置的好方法。首先，鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校立足校情，圍繞立德樹人的根本目標(biāo)，積極開展課堂改革，創(chuàng)新教學(xué)手段，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)的提高。其次，開放民辦教育，為學(xué)生選擇提供更多選擇機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育的多樣化發(fā)展。素來以高收費(fèi)、多層次教育教學(xué)的特征著稱的民辦教育自改革開放以來，推動(dòng)著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，不僅緩解了公辦教育有效供給不足的局面，也在一定程度上滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求。但近年來由于政府設(shè)置了過高的辦學(xué)門檻，民辦學(xué)校辦學(xué)難的問題比較嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)，釋放教育活力，政府可以降低其辦學(xué)門檻，加強(qiáng)對(duì)其在教師素質(zhì)、課程內(nèi)容等方面的監(jiān)管；同時(shí)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，充分尊重家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)各方面的評(píng)價(jià)監(jiān)督權(quán)利，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。最后，允許民辦機(jī)構(gòu)“托管”公辦學(xué)校。通過政府購(gòu)買民辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)，公辦學(xué)校就能夠利用民間的力量、智慧和技術(shù)來辦學(xué)，不僅豐富了學(xué)校的教學(xué)資源，也增加家長(zhǎng)和學(xué)生選擇的機(jī)會(huì)，滿足了學(xué)生的多樣化需求。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：劉健