“一帶一路”背景下中國與中亞國家能源合作的問題及對策

王麗

摘 要：自“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，中國與中亞國家在能源領(lǐng)域開展了廣泛的合作。在此背景下，本文首先分析了中亞國家能源儲備情況、中國與中亞國家的能源供需狀況及能源合作現(xiàn)狀，探討了當前中國與中亞國家能源合作中存在的主要問題，并就在“一帶一路”背景下如何深化雙方能源合作，提出了相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中國與中亞 ；能源合作

21世紀以來，隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國內(nèi)能源需求與日俱增，能源生產(chǎn)難以滿足不斷擴張的巨大需求，供需矛盾日漸凸顯。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的重要地區(qū)，中亞國家能源富足，地理位置優(yōu)越，在國際能源市場中具有舉足輕重的地位。中國與中亞國家相鄰，憑借“一帶一路”戰(zhàn)略契機，合理利用各種政策和措施，與中亞國家在能源領(lǐng)域開展廣泛合作，對于緩解中國能源供需矛盾、維護國家能源安全具有重要作用。在“一帶一路”戰(zhàn)略提出之后，中國與中亞國家的能源合作日益緊密，但由于中亞地區(qū)特殊的地緣政治環(huán)境，需要進一步審視能源合作中存在的機遇與挑戰(zhàn)。因此，分析中國與中亞國家的能源合作現(xiàn)狀，探索能源合作中存在的問題及對策，對于加強中國與中亞國家能源合作，實現(xiàn)互惠互利、多邊共贏，以及推進“一帶一路”戰(zhàn)略都具有十分重要的意義。

一、中國與中亞國家能源合作現(xiàn)狀

（一）中亞國家能源儲備情況

中亞地區(qū)能源儲量十分豐富，根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒 2017》顯示，中亞地區(qū)的能源主要集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦三個國家。2016年，石油探明儲量占全球的比重為1.89%，天然氣探明儲量占全球的10.5%。其中，哈國石油儲量和土國天然氣儲量尤為豐富，儲采比都相當可觀。2016年，哈國的石油儲量為39億噸，位居全球第12位，原油開采位居第17位。據(jù)哈國專家估計，在未來該國的石油儲量能達到120-170億噸，且超過80%的石油都用于出口。2016年，土庫曼斯坦的天然氣探明儲量為17.5 萬億立方米，位列全球第四，僅次于伊朗、俄羅斯和卡塔爾，是中國的三倍。土國在實施“能源富國戰(zhàn)略”之后，天然氣成為該國經(jīng)濟的主要支柱。據(jù)當?shù)孛襟w報道，土國的天然氣總儲量在未來估計能達到50萬億立方米，天然氣的出口潛力巨大。

（二）中國與中亞國家的能源供需狀況

當前，中國經(jīng)濟尚未完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，嚴重依賴于能源消耗，這已成為不爭的事實。如表1所示，2016年，中國石油產(chǎn)量略接近2億噸，但消費量已增至5.8億噸，對進口石油的依賴程度已超過65%，石油生產(chǎn)與消費的供需矛盾十分突出。而與此同時，中亞國家的石油產(chǎn)量卻遠大于消費量，存在著產(chǎn)能過剩的問題。2016年，哈薩克斯坦的石油產(chǎn)量為7930萬噸，但其消費量只有1320萬噸，產(chǎn)量是消費量的6倍；土庫曼斯坦的石油消費量也只有產(chǎn)量的一半；烏茲別克斯坦的石油消費量與產(chǎn)量基本一致。整體來看，中國的石油短缺，而中亞地區(qū)的石油過剩，地理位置上又毗鄰，中國與中亞地區(qū)在石油領(lǐng)域的合作有著得天獨厚的條件和內(nèi)在需求。

再從天然氣市場來看，如表2所示。2016年，中國天然氣產(chǎn)量為1384億立方米，但消費量為2103億立方米，需求缺口達到820億立方米，對外依存度為39%，而且隨著煤改氣戰(zhàn)略的持續(xù)實施，國內(nèi)市場對天然氣的需求會進一步擴大。與此同時，中亞地區(qū)的天然氣產(chǎn)量也遠高于消費量，存在著供大于求。其中，以土庫曼斯坦為最，2016年該國的天然氣產(chǎn)量為668億立方米，但其消費量只有295億立方米，消費量不足產(chǎn)量的一半。整體來看，中國的天然氣缺口較大，而中亞國家的產(chǎn)能過剩，雙方之間存在巨大的合作空間。

（三）中國與中亞國家能源合作現(xiàn)狀

中國與中亞國家在能源領(lǐng)域歷來具有廣泛的合作基礎(chǔ)，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略實施以后，雙方在能源開發(fā)、運輸、深加工等領(lǐng)域的合作尤為緊密，以中哈石油管道和中亞天然氣管道為代表的諸多建成項目，都取得了讓人矚目的成績。

在石油方面，中國的主要合作對象是哈薩克斯坦，自2006年中哈輸油管道投入運營，就成為中國與里海相接的能源大通道。在2013年之前，石油進口量一直維持在1000萬噸左右，但由于國際能源市場的影響，進口數(shù)量在近些年有所下降，如2016年減少到323.4萬噸。但在原油深加工、煉化廠建設、石油裝備制造廠建設等領(lǐng)域開展了更多的合作，達成了一系列的合作意向。自1997年中石油進入哈國開展業(yè)務以來，中國的石油企業(yè)已在哈國耕耘20年，現(xiàn)每年石油開采量約占哈國總產(chǎn)量的1/4。

在天然氣方面，中國的主要合作對象是土庫曼斯坦。2016年，中國從土國進口天然氣294億立方米，占進口總量的35.8%。截止2016年底，中國已累計從土國進口天然氣1400多億立方米，連續(xù)多年成為土國天然氣出口最大目的地國。中國從哈薩克斯坦進口的天然氣數(shù)量較少，近些年一直維持在4億立方米，2016年，哈國共對外出口天然氣216億立方米，向中國出口數(shù)量僅占2%。但在2017年10月，哈方對外宣稱，中哈已經(jīng)簽署合同額達10億美元左右的天然氣出口協(xié)議，若該協(xié)議成功執(zhí)行，那么中國從哈國進口的天然氣數(shù)量將達到50億立方米，是2016年貿(mào)易額的10倍有余。中國-中亞天然氣管道途經(jīng)烏茲別克斯坦，在該國境內(nèi)建有重要的樞紐中心，2016年，中國從烏國進口天然氣43億立方米，占中國天然氣進口總量的5.2%。

二、中國與中亞國家能源合作中存在的問題

（一）中亞國家投資環(huán)境不佳

中亞國家在獨立之后，為了吸引投資，相繼頒布了一系列法律法規(guī)，但還存在諸多問題。如可執(zhí)行性較低，具有顯著的地域特色，對外資的保護力度不夠等。還有不少法律法規(guī)是以總統(tǒng)令的形式頒布，隨意改動性較大，適用時間較短，影響投資的穩(wěn)定性。根據(jù)《全球營商環(huán)境報告2017》顯示，除了哈薩克斯坦的排名遙遙領(lǐng)先以外，中亞其他國家的排名總體靠后。近年，中亞國家對外資企業(yè)的管控日趨嚴格，在勞務許可、稅收、環(huán)保等領(lǐng)域采取了限制性的措施。如在采購方面，規(guī)定東道國的商品、工程和服務應占一定的比重；在勞務許可方面，提高引進外國勞務人員的標準，在受教育程度、工作年限、專業(yè)經(jīng)驗等方面實行更高要求；在用工方面，規(guī)定雇用東道國勞工比例，限制最低薪酬，控制裁員幅度等；在稅收方面，開征名目繁多且較高的稅費，如石油使用稅、天然氣使用稅、環(huán)境排污費等；在部分地區(qū)，地方政府還強迫企業(yè)開展各種形式的捐贈、贊助和社區(qū)公益活動?？傊?，中亞國家為了在國際能源市場中獲取最大利益，會千方百計地采取稅收、環(huán)保等政策措施，限制或規(guī)范境外投資者，但這些舉措都在一定程度破壞了投資環(huán)境，給中國能源企業(yè)增加了經(jīng)營風險。

（二）中亞國家的基礎(chǔ)設施建設不足

中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢，在前蘇聯(lián)解體之后，國內(nèi)經(jīng)濟在很長的時間內(nèi)都處于負增長，基礎(chǔ)設施大多是前蘇聯(lián)遺留下來的，陳舊而且破壞嚴重，且財政收入有限，政府無力從事大規(guī)模的基礎(chǔ)設施建設。在交通運輸方面，無論是鐵路、公路運輸，還是航空運輸，哈薩克斯坦的運輸能力都要強于其他國家，而其他國家的運輸能力嚴重不足，現(xiàn)存的公路和鐵路都存在老化現(xiàn)象，重修和重建的成本都較高。在電力供應方面，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦主要是火力發(fā)電，塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦則多是水利發(fā)電，但發(fā)電設備都存在老化、報廢等問題。另外，中亞國家的制造業(yè)較為落后，尚未形成完整的工業(yè)體系，生產(chǎn)設備的等級水平較低，無法滿足基礎(chǔ)設施建設的需要。中亞地區(qū)基礎(chǔ)設施建設的整體落后，增加了中國企業(yè)在此從事能源開發(fā)的成本。

（三）中國能源企業(yè)的競爭力較低

源于歷史機緣，歐美發(fā)達國家較早地參與中亞地區(qū)的能源開發(fā)，與中國企業(yè)相比，存在諸多優(yōu)勢：發(fā)達國家在與中亞國家成立的合資公司中股權(quán)比例較高，大多具有控股優(yōu)勢；多個發(fā)達國家聯(lián)合成立公司，在中亞地區(qū)從事能源開發(fā)，具有更高的話語權(quán)；合作的深度和規(guī)模都比較大，占據(jù)中亞地區(qū)能源產(chǎn)量的一半以上；參與能源開發(fā)的跨國企業(yè)實力雄厚，參與的靈活性較強，合作模式種類較多，能滿足不同國家和地區(qū)的需求；跨國企業(yè)均具有先進的能源開發(fā)技術(shù)和經(jīng)驗，管理模式先進，成本較低。中國企業(yè)在中亞地區(qū)的能源合作模式主要是合資與并購，通過合資方式可以直接參與當?shù)氐哪茉撮_發(fā)，但由于文化差異、語言障礙等方面的因素，合資企業(yè)的管理難度較大，風險較高；對于并購模式，可以直接獲取該能源的所有權(quán)，發(fā)揮原有企業(yè)的優(yōu)勢，但為了保護本土企業(yè)，中亞國家在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等方面對并購都提出了過高要求，這也相應增加了中國企業(yè)參與并購的風險。

三、深化中國與中亞國家能源合作的對策建議

（一）加強上海合作組織框架下的能源合作

在堅持“互惠”與“共贏”的原則上，中國與中亞國家在上合組織框架下，從政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域開展了深層次合作。能源領(lǐng)域日益成為中國與中亞國家的重要合作內(nèi)容，在上合組織框架下開展能源合作，是眾多上合成員國所表達出的意愿。俄羅斯于2004年就提出“上海合作組織俱樂部”，隨后，哈薩克斯坦、中國都相繼提出成立能源俱樂部。由于上海合作組織存在多邊的合作機制，通過在已有安全領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)，建立起了政治互信，營造了安全的區(qū)域環(huán)境，具有向能源合作擴展的便利條件。同時，上合組織框架內(nèi)的智庫對話、學術(shù)交流等活動，也為成員國之間理解彼此戰(zhàn)略意圖創(chuàng)造了條件。但時至今日，該構(gòu)想并未如最初所預期的那樣實現(xiàn)。因此，在“一帶一路”背景下，亟需加強推進上合組織框架下的能源合作，搭建多邊能源合作機制。

（二）加強中國與中亞國家的通道建設

中亞國家普遍具有改善本國基礎(chǔ)設施建設的意愿，但由于經(jīng)濟水平的限制，亟需外資企業(yè)參與其中，而中國是全球基礎(chǔ)設施建設能力最強的國家之一，雙方在此領(lǐng)域具有良好的合作契合點。目前，公路是中亞國家的主要交通方式，而在水運和鐵路上具有顯著弱勢，成為制約中亞地區(qū)能源輸出的瓶頸。中國擁有交通基礎(chǔ)設施建設的先進經(jīng)驗和技術(shù)，在海外工程承包中具有顯著優(yōu)勢，具備“走出去”的能力。目前，中國企業(yè)要利用好“亞投行”和“絲路基金”這兩個平臺，啟動一批重大項目，充分發(fā)揮中國企業(yè)在基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，加大“走出去”步伐。通過互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)域性的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，積極爭取中亞國家的優(yōu)惠政策，使得“走出去”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。針對中亞地區(qū)基礎(chǔ)設施建設資金不足的現(xiàn)狀，要加強融資模式創(chuàng)新，大力發(fā)展BOT、TOT、PPP等模式，形成基礎(chǔ)設施投資的良性循環(huán)，重點以政府投資為種子，采取必要的優(yōu)惠政策，吸引股權(quán)投資基金和社會資本參與。

（三）拓寬合作領(lǐng)域，提升中國能源企業(yè)競爭能力

中國企業(yè)應積極探索能源產(chǎn)品的深加工及相關(guān)設備制造，掌握能源延煉和產(chǎn)品深加工的高端技術(shù)，提升能源企業(yè)的市場競爭力。鼓勵新能源企業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新可再生能源利用方式，提高能源利用效率，生產(chǎn)環(huán)境友好型能源產(chǎn)品。中國企業(yè)要在能源勘探、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、設備制造等方面加大挖掘力度，不僅要著眼于當前的已投產(chǎn)項目，還要關(guān)注潛在的能源項目，抓住能源市場先機。綠色能源已經(jīng)成為未來發(fā)展的方向，綠色能源利用和環(huán)境保護將是未來能源合作的關(guān)鍵，要加大天然氣合作引進力度，提升天然氣在一次性能源中的消費比例，為此要繼續(xù)推進中國-中亞天然氣管道D線的建設。提升中國企業(yè)在中亞地區(qū)的社會責任，加大環(huán)境保護力度，提升設備技術(shù)等級，推進綠色能源合作。利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實現(xiàn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)融合，促進能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使得信息技術(shù)貫穿能源開采、深加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)。利用好大數(shù)據(jù)，對能源領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進行深入挖掘、整理和分析，構(gòu)建能源信息數(shù)據(jù)庫，定期對合作項目進行評估，為項目的進展、優(yōu)化提供數(shù)據(jù)化服務，在中國企業(yè)之間實現(xiàn)信息共享，更好地提升中國企業(yè)的國際競爭力。

（四）創(chuàng)新能源項目合作模式

BOT、PPP等模式在國內(nèi)外的基礎(chǔ)建設中已得到廣泛應用，但在中國與中亞國家的能源合作中，并未得到采用，雙方的合作模式主要是合資和并購。隨著能源領(lǐng)域競爭的加劇，中國參與中亞地區(qū)能源合作的難度加大，純粹的直接投資不具備競爭力，中國能源企業(yè)“走出去”應采用更加靈活的合作方式。一是采用BOT模式，中國企業(yè)可采用BOT項目融資方式，并與中亞國家以參與股權(quán)投資的方式開展能源合作，雙方協(xié)商具體的能源開采權(quán)限、收益，以保障穩(wěn)定的能源供給。二是采用PPP模式，在“一帶一路”戰(zhàn)略推動下，通過上合組織、亞投行、絲路基金的協(xié)助，開展跨境投資，這可降低企業(yè)的前期投資成本和風險，為項目提供必要的資金，提高雙方合作的積極性，同時綁定多方利益體，有利于保障能源合作機制的穩(wěn)定性。為保障上述合作模式的順利開展，還需完善風險防控機制，了解中亞國家的法律法規(guī)、稅收、金融體系，評估項目風險，挖掘能源合作項目，培育重點示范項目，優(yōu)化模式，吸引多方投資。

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