我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)形成的原因及防范

趙莉梅

摘 要：近年來(lái)，隨著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的逐漸加速，我國(guó)與海外國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)日漸頻繁，國(guó)有資產(chǎn)出海規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而目前，我國(guó)海外投資管控體系不完善，且多數(shù)國(guó)有企業(yè)對(duì)境外投資國(guó)市場(chǎng)環(huán)境了解不充分、境外投資與管理經(jīng)驗(yàn)不足，致使我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，發(fā)展中國(guó)家成為境外國(guó)有資產(chǎn)流失重災(zāi)區(qū)。為此，文章首先分析了我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失的基本狀況，進(jìn)一步探討境外國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，最后提出防范境外國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的具體機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；境外流失；風(fēng)險(xiǎn)及防范

境外國(guó)有資產(chǎn)是指，我國(guó)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門等境內(nèi)投資者，在境外投資設(shè)立各類境外機(jī)構(gòu)，所涉及資金中應(yīng)屬國(guó)家所有的各類資產(chǎn)。主要包括境內(nèi)投資者向境外投資設(shè)立企業(yè)或購(gòu)買股票形成的資本及權(quán)益，境內(nèi)投資者在境外投資設(shè)立非經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)形成的國(guó)有資產(chǎn)，境外機(jī)構(gòu)依法接受的贈(zèng)與、贊助和應(yīng)屬國(guó)家所有資產(chǎn)等。近年來(lái)，隨著我國(guó)“走出去”與“一帶一路”戰(zhàn)略的深入開(kāi)展，我國(guó)政府部門和國(guó)有企業(yè)均加大了對(duì)外投資力度，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資總額不斷擴(kuò)大。為此，2018年5月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上表示，要加快完善國(guó)企境外投資監(jiān)管體系，防范境外投融資、產(chǎn)權(quán)交易、代理?yè)?dān)保等環(huán)節(jié)的國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，深入研究我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)保護(hù)我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)、促進(jìn)國(guó)企海外業(yè)務(wù)拓展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失的基本狀況

（一）境外國(guó)有資產(chǎn)流失規(guī)模增大

近幾年，隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)總量大幅增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到31399億美元，較2016末增加了1294億美元。且根據(jù)測(cè)算，2017年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資總額約為480億美元，其中對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資額約為50億美元。與此同時(shí)，境外國(guó)有資產(chǎn)流失規(guī)模日漸增大。另?yè)?jù)中新網(wǎng)2017年12月報(bào)道顯示，2010-2017年間，通過(guò)對(duì)67家中央企業(yè)的793個(gè)境外項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查，國(guó)資委部署的國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)共2648項(xiàng)，涉及資產(chǎn)總額和合同額分別約為4026億美元和774億美元。例如，2015年中投集團(tuán)對(duì)澳大利亞帕拉丁鈾礦公司和部分稀缺資源類礦業(yè)項(xiàng)目等多項(xiàng)投資，投資收益率-2.96%；2015年，在我國(guó)審計(jì)署對(duì)10戶央企的93項(xiàng)境外業(yè)務(wù)抽查中，共發(fā)現(xiàn)10起重大違紀(jì)違法問(wèn)題，造成23億美元的國(guó)有資產(chǎn)流失；2016年上半年，中海油海外投資共虧損10.8億美元。在近年來(lái)我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失規(guī)模日漸增大情況下，風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施和電力是境外國(guó)有資產(chǎn)流失頻發(fā)領(lǐng)域

長(zhǎng)期以來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力一直是我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失的頻發(fā)領(lǐng)域。例如，中鐵集團(tuán)承建的委內(nèi)瑞拉北部平原鐵路項(xiàng)目，因項(xiàng)目爛尾虧損4億美元；中海外投資波蘭的A2高速公路建設(shè)項(xiàng)目，以及中國(guó)鐵建與沙特政府的麥加輕軌項(xiàng)目，均因工程推遲造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，前者遭到波蘭政府索賠2.71億美元，后者虧損約6.5億美元。另?yè)?jù)中新網(wǎng)報(bào)道，過(guò)去十年，中國(guó)對(duì)外投資失敗金額最高的領(lǐng)域即為能源電力。例如，2016年，中廣核對(duì)英國(guó)欣克利核電的投資項(xiàng)目，先后經(jīng)歷經(jīng)過(guò)兩次拖延、變卦，為中廣核帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。再如，由國(guó)家電網(wǎng)投資的柬埔寨基里?、裉?hào)和Ⅲ號(hào)水電站項(xiàng)目，在其全資子公司國(guó)新投資2015-2016年的經(jīng)營(yíng)中持續(xù)虧損，虧損額分別為485萬(wàn)美元和214.7萬(wàn)美元。為此，國(guó)家電網(wǎng)在2017年初被迫低價(jià)轉(zhuǎn)讓了國(guó)新投資100%股權(quán)與債權(quán)。根據(jù)新聞網(wǎng)整合數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在核電和鐵路方面的境外國(guó)有資產(chǎn)流失數(shù)量，在全部境外國(guó)有資產(chǎn)流失中的占比超過(guò)50%。在我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失行業(yè)領(lǐng)域中，交通基礎(chǔ)設(shè)施和電力的境外國(guó)有資產(chǎn)流失最集中、最頻繁。

（三）境外國(guó)有資產(chǎn)流失類型較為多樣

我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失的類型較為多樣，除了國(guó)有企業(yè)境外投資額外，還包括企業(yè)境外股票、銀行存款、商業(yè)票據(jù)等資產(chǎn)。例如，中石化以18億美元收購(gòu)了加拿大Tanganyika石油公司100%股權(quán)，并獲得了該公司在敘利亞和埃及的石油勘探和開(kāi)采權(quán)，但后期高額的石油煉化成本使得中石化虧損了超過(guò)14億美元。中石油曾經(jīng)在海外支出250億美元投資了80多個(gè)海外項(xiàng)目，年均收入約為16億美元，后因高昂工資與高管貪腐等，造成集團(tuán)海外銀行存款與投資額等國(guó)有資產(chǎn)大量流失。2016年初，東方航空股份有限公司下屬香港全資子公司東航海外，以每股不低于發(fā)行金額3.8美元且不高于5美元的額度，收回了其全部海外人民幣債券及相應(yīng)利息，造成了國(guó)有資產(chǎn)的境外流失。除此以外，我國(guó)央行掌握的外幣儲(chǔ)備資產(chǎn)和對(duì)外債權(quán)等官方外匯儲(chǔ)備，以及金融機(jī)構(gòu)的境外投資資金等，也是境外國(guó)有資產(chǎn)流失的主要類型。例如，中國(guó)平安保險(xiǎn)曾經(jīng)收購(gòu)比利時(shí)富通集團(tuán)，造成了超過(guò)33億美元的虧損額。

（四）發(fā)展中國(guó)家成為境外國(guó)有資產(chǎn)流失集中地

現(xiàn)階段，發(fā)展中國(guó)家是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失最為集中的地區(qū)。據(jù)新聞網(wǎng)整合數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)超過(guò)60%的境外國(guó)有資產(chǎn)流失案件發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，包括利比亞、印度尼西亞、墨西哥、緬甸等。例如，我國(guó)國(guó)有企業(yè)曾對(duì)利比亞投資建設(shè)了40余個(gè)大型項(xiàng)目，后利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，致使我國(guó)央企在利比亞的投資項(xiàng)目擱置。其中，中國(guó)水電承建的6個(gè)項(xiàng)目、中國(guó)建筑承包的工程項(xiàng)目、中國(guó)鐵建承包的3個(gè)工程、中工集團(tuán)承建的房屋建設(shè)項(xiàng)目和中交建設(shè)在蘇拉塔500套住房項(xiàng)目，分別損失了17.88億美元、27.7億美元、42.37億美元、40億美元和48億美元。再如，中石油集團(tuán)旗下大慶油田所屬的印尼子公司收購(gòu)的印尼Limau油田，最終造成了3.5億美元的虧損；中鐵建投資墨西哥高鐵項(xiàng)目，后墨西哥單方?jīng)Q定取消此項(xiàng)目，為中鐵建帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失；中冶集團(tuán)投資的巴布亞新幾內(nèi)亞瑞木鎳鈷礦項(xiàng)目，在2015年-2017年期間總虧損超過(guò)4.5億美元；中國(guó)電力投資集團(tuán)投資的緬甸密松水電站項(xiàng)目，因環(huán)境影響被持續(xù)擱置，最終造成約11億美元的國(guó)有資產(chǎn)損失?？梢?jiàn)，我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失事件大多發(fā)生于發(fā)展中國(guó)家地區(qū)。

二、我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析

（一）對(duì)境外投資市場(chǎng)環(huán)境了解不充分，投資決策失誤

一般而言，國(guó)外與我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化與制度環(huán)境等方面存在較大差異，而由于國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)東道國(guó)市場(chǎng)環(huán)境和中外差異的全面了解，投資盲目、決策失誤致使我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)面臨流失風(fēng)險(xiǎn)。例如，中投公司曾經(jīng)以每股31美元的價(jià)格，購(gòu)買了美國(guó)黑石集團(tuán)不足10%的無(wú)投票權(quán)股權(quán)。但由于沒(méi)有充分了解資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也未充分了解和分析美股市場(chǎng)的上升空間，致使后期黑石股價(jià)跌至每股3.55美元時(shí)，中投公司虧損了83%，共造成27億美元的國(guó)有資產(chǎn)流失。為了降低虧損額度，中投公司開(kāi)始逐步出售其在黑石集團(tuán)的股份，至2018年3月15日全部售完。再如，中海外投資建設(shè)的波蘭高速公路項(xiàng)目，因不了解波蘭工程建設(shè)市場(chǎng)，導(dǎo)致工程無(wú)法提價(jià)而違約推遲，后遭受2.71億美元損失。另外，曾經(jīng)中鋼集團(tuán)花費(fèi)12.5億美元用于收購(gòu)澳大利亞中西部股份有限公司的西部礦山，但因收購(gòu)前未充分調(diào)查礦山市場(chǎng)情況，導(dǎo)致投資決策失誤，誤將赤鐵礦買為開(kāi)發(fā)成本高且價(jià)值低的磁鐵礦，最終造成了14.4億美元的虧損?？梢?jiàn)，對(duì)境外投資市場(chǎng)了解不充分，投資決策失誤，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)形成的重要原因之一。

（二）國(guó)有企業(yè)境外投資與管理經(jīng)驗(yàn)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

我國(guó)國(guó)有企業(yè)海外投資起步晚，境外投資與管理經(jīng)驗(yàn)均不足，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力較差，無(wú)法及時(shí)、有效遏制因境外政策與市場(chǎng)環(huán)境改變帶來(lái)的虧損。例如，中投資公司曾先后出資56億美元和12億美元，購(gòu)買了美國(guó)摩根士丹利約11.64%的轉(zhuǎn)股債券。但美國(guó)隨后發(fā)行的《金融監(jiān)管法案》中規(guī)定，對(duì)持上市公司股份比例超過(guò)10%的金融機(jī)構(gòu)控股公司進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，中投公司正好在此范圍之內(nèi)。為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，中投公司開(kāi)始減持其在摩根士丹利的普通股，最終造成了超過(guò)9億美元的外匯儲(chǔ)備虧損。再如，中機(jī)新能源有限公司在投資危地馬拉Jaguar項(xiàng)目中，由于缺乏投資經(jīng)驗(yàn)，被美國(guó)艾奕能源欺詐了3億美元。另外，我國(guó)海外中國(guó)央企的治理結(jié)構(gòu)與管理經(jīng)驗(yàn)也較為缺乏，國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理制度無(wú)法有效發(fā)揮應(yīng)有作用，加上股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等組織結(jié)構(gòu)之間缺乏有效的制衡監(jiān)督管理機(jī)制，致使企業(yè)內(nèi)部控制效率較低，難以有效評(píng)估和規(guī)避境外國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)獨(dú)立組織調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)超過(guò)50%的國(guó)有企業(yè)海外投資均為虧損狀態(tài)。整體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的境外投資與管理經(jīng)驗(yàn)較少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，是引起我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的又一原因。

（三）海外投資管控體系不完善，境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難度大

現(xiàn)階段，我國(guó)缺乏完善的海外投資管控體系，境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難度較大，導(dǎo)致我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)面臨流失風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律體系尚未建立，適用于國(guó)企海外投資管控的政策法規(guī)也較少，僅有2017年12月發(fā)布的《企業(yè)境外投資管理辦法》和2018年初制定的《境外投資敏感行業(yè)目錄》，此兩項(xiàng)文件均于2018年3月1日才開(kāi)始實(shí)施。并且，我國(guó)國(guó)有企業(yè)境外投資“備案為主，核準(zhǔn)為輔”管理模式較為傳統(tǒng)，國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的管理和監(jiān)督權(quán)被分割，由國(guó)資委、商務(wù)部、外匯管理局、國(guó)家海關(guān)等部門共同管理。這種多部門分頭管理的模式，導(dǎo)致政府部門、政企間的海外投資信息不對(duì)稱，降低了境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效率。另外，我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展也不完善，信息披露效果較差，致使國(guó)企在境外投資時(shí)面臨嚴(yán)重的資源碎片化問(wèn)題，增大了境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管難度。而境外國(guó)有資產(chǎn)難以監(jiān)管，又導(dǎo)致境外國(guó)有企業(yè)面臨濫用職權(quán)、貪污腐敗和玩忽職守等問(wèn)題，進(jìn)一步加大了境外國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。例如，中國(guó)航油（新加坡）公司的原總裁陳久霖，因豪賭原油期貨等違規(guī)操作，導(dǎo)致500萬(wàn)美元的國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）海外央企存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低

我國(guó)央企在海外市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致境外投資國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率低，也會(huì)引發(fā)我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。例如，在阿根廷政府機(jī)車外包項(xiàng)目中，中國(guó)北車、阿爾斯通等多家公司均向阿方報(bào)價(jià)，其中中國(guó)北車的報(bào)價(jià)230萬(wàn)美元/輛。然而在中國(guó)北車等待中標(biāo)過(guò)程中，中國(guó)南車四方未經(jīng)報(bào)價(jià)，也未向機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)會(huì)報(bào)備突然沖入市場(chǎng)，并以127萬(wàn)美元/輛的“超低價(jià)”搶下了此項(xiàng)目。并且，南車四方最終與阿根廷內(nèi)政部最終簽署了409輛車的合同，總價(jià)值5.14億美元，訂單數(shù)量與金額均遠(yuǎn)超阿方最初計(jì)劃，嚴(yán)重打擊了比中國(guó)南車更早進(jìn)入阿根廷市場(chǎng)的中國(guó)北車。由于我國(guó)央企在海外投資中惡意競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的行為，致使國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)品牌聲譽(yù)的印象較差，我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低。且中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)聲譽(yù)，使得我國(guó)企業(yè)在國(guó)際談判中大多較為被動(dòng)，為國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)了境外隱性流失風(fēng)險(xiǎn)。南車四方在阿根廷的低價(jià)“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，導(dǎo)致阿根廷政府對(duì)我國(guó)其他企業(yè)的最初報(bào)價(jià)產(chǎn)生質(zhì)疑，因此暫停了我國(guó)其他公司已簽約項(xiàng)目，最終共造成近30億美元的損失。

三、我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制

（一）出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管高層次法規(guī)，保障境外監(jiān)管效力

高層次法規(guī)可以為境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管提供有效保障，當(dāng)前我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)急需一部具體的監(jiān)管條例。因此，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的高層次法律規(guī)范，為國(guó)有資產(chǎn)境外投資提供保障與依據(jù)。高層次法律規(guī)范應(yīng)有效結(jié)合現(xiàn)有海外投資法規(guī)基礎(chǔ)，如《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》、《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和其《實(shí)施細(xì)則》等，結(jié)合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)海外投資與境外國(guó)有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)，補(bǔ)充境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)條例。例如，可將《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中的高效條例保留，進(jìn)一步增加更為嚴(yán)格的境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定細(xì)則，明確監(jiān)管主體的責(zé)任與義務(wù)。通過(guò)此種方式出臺(tái)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的高層次法規(guī)，從而促進(jìn)境內(nèi)、境外雙條例監(jiān)管格局形成，提高國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)內(nèi)、國(guó)外差異化監(jiān)管環(huán)境中的適應(yīng)性，保障境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效力。

（二）設(shè)立專門中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)信息披露

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)境外投資過(guò)程中，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)境外投資資金的信息披露，致使許多境外國(guó)有資產(chǎn)流失無(wú)法追溯。為此，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)向公眾披露網(wǎng)絡(luò)借貸備案信息、組織信息和審核信息的方式，設(shè)立專門針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)境外投資中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)境外投資專門中介機(jī)構(gòu)，向公眾披露國(guó)有資產(chǎn)海外投資的備案信息、組織信息和審核信息，包括投資去向、金額、盈虧細(xì)則、每年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等；披露境外國(guó)有企業(yè)合并、減資、分立、被責(zé)令停業(yè)、整頓、和涉及重大訴訟與仲裁等全程動(dòng)態(tài)跟蹤信息，做到境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有法可依、行業(yè)境外發(fā)展有章可循。例如，我國(guó)可在現(xiàn)有會(huì)計(jì)師事務(wù)中介機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升其信息披露職能，將國(guó)企境外投資碎片化資源與信息相整合，形成境外國(guó)有資產(chǎn)的全程化、整體化、可追溯監(jiān)管。

（三）建立交叉式企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高境外投資科學(xué)性

境外投資決策的合理性與科學(xué)性，極易受其境內(nèi)母公司治理結(jié)構(gòu)的影響，因此我國(guó)境外投資國(guó)有企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善組織架構(gòu)。具體而言，境外投資國(guó)有企業(yè)應(yīng)形成由董事會(huì)、總經(jīng)理、各部門高管等結(jié)成的交叉式治理結(jié)構(gòu)，將企業(yè)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離。例如，國(guó)有企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)等級(jí)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資金劃撥和采購(gòu)等權(quán)職，應(yīng)由多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交叉審批與監(jiān)管。在此過(guò)程中，境外投資國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確傳送境外分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息方式，由境內(nèi)母公司及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。同時(shí)，境外投資企業(yè)還應(yīng)構(gòu)建多元化股權(quán)機(jī)制，通過(guò)多元交叉治理，制衡境外企業(yè)管理者權(quán)利與行為的方式，推進(jìn)項(xiàng)目投資決策的法治化、民主化和科學(xué)化，防止境外國(guó)有企業(yè)濫用職權(quán)、貪污腐敗和玩忽職守等問(wèn)題的發(fā)生，從而控制境外國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（四）基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控體系

為了有效提高境外投資國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范能力，降低境外國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，完善境外資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控體系。具體而言，我國(guó)應(yīng)借鑒英國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督組織模式，結(jié)合我國(guó)境外投資實(shí)際情況，建立由國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)的境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)委員會(huì)制度，保證國(guó)企出資人的監(jiān)督職責(zé)，提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)地位。并且，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控體系的運(yùn)作，需將風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)與業(yè)務(wù)審計(jì)、管理審計(jì)相結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)思維貫穿于內(nèi)部審計(jì)工作的組織與實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)事前分析投資國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與市場(chǎng)前景等，降低國(guó)有企業(yè)境外投資的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)控體系，強(qiáng)化境外投資國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的全面覆蓋、協(xié)同配合，確保國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)保值、增值。

（五）發(fā)揮大型國(guó)企成功投資經(jīng)驗(yàn)，提升整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力

目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)海外投資的失敗案例雖然較多，但也有不少成功經(jīng)驗(yàn)，如中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)在印尼跨海大橋項(xiàng)目、中能建葛洲壩伊朗魯?shù)掳退娬卷?xiàng)目、中海油收購(gòu)加拿大尼克森公司等。因此，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)海外投資過(guò)程中，應(yīng)充分借鑒這些大型國(guó)企的成功投資經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)有資產(chǎn)境外投資的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在海外投資前，首先應(yīng)獲得投資國(guó)與本國(guó)政府的批準(zhǔn)，為投資成功打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，境外投資國(guó)有企業(yè)應(yīng)分析投資項(xiàng)目中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，包括他國(guó)阻礙、項(xiàng)目發(fā)展前景、投資國(guó)政局與市場(chǎng)環(huán)境等，并做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范方案。此外，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)境外投資時(shí)，應(yīng)尋找本行業(yè)領(lǐng)域具有海外投資成功經(jīng)驗(yàn)的大型國(guó)企做全程投資指導(dǎo)，根據(jù)其成功投資經(jīng)驗(yàn)快速、高效完成項(xiàng)目投資，降低因投資時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致的不必要資金流失風(fēng)險(xiǎn)。

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