試析煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

沈帥瑩 紹興市煙草公司嵊州分公司

引言：長(zhǎng)期以來，國(guó)有資產(chǎn)在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展以及促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。同時(shí)，值得注意的是，在改革向縱深方向發(fā)展的時(shí)代背景下，煙草行業(yè)積極開展國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。但是，在國(guó)家不斷放寬行政審批制度、持續(xù)推行市場(chǎng)化改革的前提下，煙草行業(yè)如何有序開展國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作，無疑成為社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)心的話題。于是，本文總結(jié)可能阻礙煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的因素，企圖尋找能夠推動(dòng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方法，最終促進(jìn)煙草行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過程中存在的問題

（一）國(guó)有資產(chǎn)利用效率較低。由于大部分煙草企業(yè)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)利用情況缺乏明確的規(guī)劃，因此造成國(guó)有資產(chǎn)利用效率低下的問題，這是目前阻礙煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要原因之一。煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)利用效率較低，不僅體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買方面，還體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的使用與處置方面。首先，雖然大多數(shù)煙草企業(yè)在購(gòu)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)之前，能夠通過預(yù)算審批制度明確企業(yè)采購(gòu)內(nèi)容，但是某些煙草企業(yè)無法保證采購(gòu)內(nèi)容的合理性與必要性，往往會(huì)購(gòu)進(jìn)一些企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中用處很少或基本不用的機(jī)器設(shè)備，或過度購(gòu)買某種類型的機(jī)器設(shè)備，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。其次，在國(guó)有資產(chǎn)的使用過程中，大多數(shù)煙草公司無法做到物盡其用，存在國(guó)有資產(chǎn)閑置與利用效率不高的現(xiàn)象。最后，在國(guó)有資產(chǎn)的處置方面，雖然大部分煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人具有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定處置國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，但是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置不夠及時(shí)，某些達(dá)到使用壽命的國(guó)有資產(chǎn)沒有及時(shí)更換，同時(shí)無法快速將國(guó)有資產(chǎn)的剩余價(jià)值體現(xiàn)在企業(yè)財(cái)務(wù)表中，最終進(jìn)一步降低國(guó)有資產(chǎn)利用效率。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)缺乏。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為推動(dòng)煙草行業(yè)國(guó)有企業(yè)管理體制改革的重要?jiǎng)恿?，本?yīng)該在推進(jìn)煙草行業(yè)國(guó)有企業(yè)管理體制改革方面發(fā)揮巨大作用，但實(shí)際上大部分煙草公司沒有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，同時(shí)現(xiàn)存的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具有分散化的缺點(diǎn)，這嚴(yán)重制約著國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作用的正常發(fā)揮。煙草公司國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在地域間與行業(yè)間的分散，不利于明晰國(guó)有資產(chǎn)的歸屬問題，導(dǎo)致各個(gè)煙草公司的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按照有利于自身利益的方式購(gòu)進(jìn)、使用以及處置國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)而容易造成國(guó)有資產(chǎn)利用效率降低的問題。此外，由于各個(gè)煙草企業(yè)的國(guó)有管理機(jī)構(gòu)之間缺乏相互監(jiān)督，因此很容易造成國(guó)有資產(chǎn)的錯(cuò)誤使用。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的考核體系有待優(yōu)化。大部分煙草公司忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作考核體系的構(gòu)建，這是造成煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革成效甚微的關(guān)鍵原因之一。一方面，煙草公司定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核，有助于評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理的效果，有助于在此基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整管理方式，進(jìn)而有助于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的有序推進(jìn)。另一方面，煙草公司定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核，有助于監(jiān)管相關(guān)部門合理購(gòu)進(jìn)、使用與處置國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)而最大可能避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、推進(jìn)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率

煙草公司積極提升國(guó)有資產(chǎn)利用效率是防止國(guó)有資產(chǎn)流出煙草行業(yè)的關(guān)鍵舉措，因此煙草公司需要同時(shí)兼顧國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買、使用和處置等環(huán)節(jié)，制定合理的國(guó)有資產(chǎn)管理計(jì)劃，逐漸提升國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。第一，在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買環(huán)節(jié)，煙草公司在購(gòu)進(jìn)大型機(jī)器設(shè)備、廠房之前，不僅需要繼續(xù)采取科學(xué)合理的預(yù)算審批制度，同時(shí)需要國(guó)有資產(chǎn)管理部門切實(shí)根據(jù)煙草企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的實(shí)際需求，購(gòu)進(jìn)企業(yè)必要的國(guó)有資產(chǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與閑置。第二，在國(guó)有資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，一方面煙草公司在使用國(guó)有資產(chǎn)的過程中需要注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的愛護(hù)和保養(yǎng)；另一方面煙草公司要定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行檢修，以達(dá)到延長(zhǎng)國(guó)有資產(chǎn)使用壽命的目的，避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。第三，在國(guó)有資產(chǎn)的處置方面，煙草公司需要及時(shí)更換達(dá)到使用壽命的固定資產(chǎn)，同時(shí)及時(shí)將其處置過程體現(xiàn)在公司財(cái)務(wù)表之中，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)提折舊，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需要將達(dá)到使用壽命的國(guó)有資產(chǎn)從登記簿中刪除。

（二）設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。煙草公司要想提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，就必須首先設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立一方面有利于監(jiān)督煙草公司在購(gòu)買、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行為，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買過度、閑置以及處置不及時(shí)的現(xiàn)象；另一方面有助于發(fā)現(xiàn)煙草公司在國(guó)有資產(chǎn)體制改革過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而及時(shí)調(diào)整改革策略。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理的考核體系?？茖W(xué)合理的考核指標(biāo)以及全面完善的考核體系有助于檢測(cè)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的成效，也有助于煙草公司內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深入發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)管理考核體系的構(gòu)建應(yīng)該是煙草公司國(guó)有資產(chǎn)管理人員共同智慧的結(jié)晶，不僅需要考慮國(guó)有資產(chǎn)管理的最終效果，還需要關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)管理的整個(gè)過程。

三、結(jié)語

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，目前煙草行業(yè)內(nèi)所開展的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革并不順利，存在著國(guó)有資產(chǎn)利用效率較低、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)缺乏以及國(guó)有資產(chǎn)管理考核體系有待優(yōu)化的問題。本文在深入分析以上問題的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的政策建議，以期能夠推動(dòng)煙草行業(yè)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作的有序開展，最終為煙草公司的健康經(jīng)營(yíng)提供良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。