關(guān)于中小城市引賢聚才問題的研究與思考

孫麗 譚娜

盤錦市人力資源和社會保障服務(wù)中心

習(xí)總書記在2018年兩會期間參加廣東省代表團審議時強調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路,新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換,就不能真正強大起來。強起來要靠創(chuàng)新,創(chuàng)新要靠人才?！敝行〕鞘薪?jīng)濟發(fā)展更要重視人才。而如何引賢聚才也成為各級地方政府的必修課題。

一、三四線中小城市引賢聚才存在的主要問題

引才聚才已經(jīng)成為共識，但各地政府在人才集聚過程中的角色定位、政策頂層設(shè)計思路及高端決策，各級相關(guān)部門在引賢聚才戰(zhàn)略實施過程中的針對性與落地性都各不相同。與發(fā)達地區(qū)相比，三四線中小城市的引才工作存在以下問題：

一是思想認識偏差嚴重。一些基層政府職能部門和企事業(yè)單位對引才聚才工作認識不夠全面，對人才與產(chǎn)業(yè)、人才與發(fā)展的重要作用認識不足，引才聚才工作的緊迫感、責(zé)任感不強，推進工作積極性不夠。

二是資金保障先天不足。三四線中小城市引才聚才與大城市相比面臨的最大的共性問題有兩個：一方面政府財政保障資金不足，人才工作經(jīng)費相對緊張，引才聚才項目政策配套支持資金不足，與一二線城市動輒幾億幾十億的人才項目經(jīng)費相比，可謂杯水車薪；另一方面企業(yè)對人力資源投入的成本與費用不多，造成中小城市薪酬水平普遍偏低，成為中小城市引才工作先天不足的缺陷。由此可見，行政和市場兩只手的保障作用都沒發(fā)揮好。

三是人才機制體制僵化。人才培養(yǎng)選拔機制僵化、重學(xué)歷、重背景、重裙帶關(guān)系的身份論意識嚴重；人才成長激勵機制不足，缺乏市場化機制及競爭性標準；人才流動渠道狹窄，過于僵化的檔案管理、編制管理滯后于時代發(fā)展的人才管理機制強化對人才流動的禁錮；人才評價體系割裂，缺少人才的專業(yè)化與社會化評價標準，科班出身、專業(yè)背景等標簽及格式化的標準遏制了創(chuàng)新人才的成長。尤其是薪酬體制、福利體系、人才選拔任用體系不健全。

四是政策支持不夠。我市的政策吸引力還不夠強，人才工作相關(guān)政策措施配套不夠，落實不到位，人才工作體制機制不夠健全，對以畢業(yè)生為主體的青年人才的集聚與引進政策不優(yōu)，人才政策效應(yīng)未能充分釋放。

五是平臺載體缺乏。三四線城市普遍沒有建立引才平臺載體，比如留創(chuàng)園、創(chuàng)業(yè)園、海外高層次人才服務(wù)中心等有形的平臺缺少；地方政府對“千人計劃”、“百人計劃”海外高層次人才項目等各級各類無形的平臺知之甚少。由于地方經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，財力薄弱，人才發(fā)展平臺缺失等因素，導(dǎo)致難以吸引或留住人才，即使引得進也留不住。

六是人才基礎(chǔ)工作薄弱。各級政府專職的人才工作力量相對薄弱，具有創(chuàng)新能力、國際視野的開拓型干部少，面對新時代關(guān)于人才工作的要求不匹配；人才工作硬件基礎(chǔ)差，人才市場規(guī)模小、設(shè)施簡陋，市場發(fā)育不足、市場主體參與度低、專業(yè)化程度不高，與大人才工作的格局不相匹配。人才精準服務(wù)跟不上，服務(wù)體系還有待進一步完善，服務(wù)能力亟需提高。

二、對中小城市引才工作的幾點建議

如何克服區(qū)域引才過程中主動性、針對性與精確性不足的現(xiàn)實問題,科學(xué)布局區(qū)域精準引才策略，切實讓各項引才政策疊加發(fā)揮作用達到政策協(xié)同效應(yīng)，使三四線中小城市在全球性人才大戰(zhàn)中分得“一杯羹”。必須牢固樹立人才資源是第一資源的理念，把握好人才改革創(chuàng)新的良好機遇期，從政策、機制、平臺、保障等方面找準著力點和突破口，持續(xù)用力，久久為功。

一是強化人才意識。要強化“以才積力，以才蓄勢，以才興業(yè)，以才強市”的認識，更新觀念，創(chuàng)新思維，形成共識。要不斷完善人才工作機制，強化人才供給側(cè)改革，建立完善招才引智運行機制、服務(wù)機制與服務(wù)體系。要強化“一把手”抓“第一資源”意識，要把引才聚才工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合全省重大戰(zhàn)略部署制定人才工作方案，明確引才聚才工作目標、任務(wù)，為引才聚才工作指明方向。要把引才聚才工作與各部門工作及各重點項目的整體工作部署、規(guī)劃和計劃密切結(jié)合起來，做到任務(wù)同步下達，計劃同步推進，宣傳同步開展。

二是強化資金保障支持。在經(jīng)濟條件允許情況下加大對人才工作的財政預(yù)算，設(shè)立人才專項資金，各級財政按同級年度財政預(yù)算收入的1%比例設(shè)定人才專項資金，并列入財政年度預(yù)算，保障人才培養(yǎng)、開發(fā)、資助、獎勵及重大人才工程的實施，為順利開展各項引才聚才工作提供資金保障。同時，根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展重點，為重大工程項目提供必要的配套資金支持，加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

三是構(gòu)建新型人才治理體制。各級政府要確立面向國際、面向市場、面向未來、更加活力、更加開放、更加有效的“擇天下英才而用之”的人才治理體系目標，要堅持市場化方式、社會化參與、國際化視野和法治化的思維來推動，要遵循人才工作中的價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律，借助市場和社會力量吸引人才、開發(fā)人才、評價人才、使用人才，營造良好的市場化的引才環(huán)境。要進一步明確政府在人才工作中的角色定位，要逐步實現(xiàn)由“前臺”向“后臺”、由“操作”向“監(jiān)管”、由“政策”向“環(huán)境”轉(zhuǎn)變，逐步建立起政府、企業(yè)、專業(yè)組織有序分工協(xié)作、良性互動的人才資源開發(fā)新格局。要進一步學(xué)習(xí)推廣南方先進地區(qū)人才立法經(jīng)驗做法，逐步實現(xiàn)人才綜合立法。

四是實施精準引才策略。充分借鑒國內(nèi)外精準引才的實踐經(jīng)驗,推廣“三步法”，精準布局區(qū)域引才。即：精準研制、運用人才開發(fā)路線圖方法體系,緊盯產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展前沿,對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求和人才需求，編制創(chuàng)新目錄和引才目錄,繪制產(chǎn)業(yè)地圖和人才地圖；做好人才開發(fā)的路徑設(shè)計與政策配套,從政策設(shè)計、政策執(zhí)行和政策效果全方位推動產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和人才鏈無縫對接；做好引才服務(wù)，推進人才標準化服務(wù)，對人才引進、人才信息、人才派遣、人事代理等服務(wù)項目，全面采取PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查和處理）動態(tài)循環(huán)管理模式，優(yōu)化流程，細化制度，不斷提高人才市場“兩個主體”滿意度。

五是建立引智梯度推廣工程。結(jié)合實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中小城市輻射帶動作用，以便利交通、較低生產(chǎn)和生活成本主動承接核心產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展延伸，發(fā)揮連接點和后花園作用；創(chuàng)建校地之間多種形式合作、多渠道交流、多機制對接、多優(yōu)勢互補的互利共贏合作模式；建立與省內(nèi)外高端人才的聯(lián)絡(luò)載體，發(fā)揮引才工作品牌定點落地作用，舉辦有針對性的人才項目推介引進活動。建立高端人才信息庫、優(yōu)秀人才庫，將在中小城市工作、學(xué)習(xí)或生活過的高層次人才聘請為政府經(jīng)濟發(fā)展顧問、高?？妥淌冢ㄆ陂_展講座和交流指導(dǎo)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)舉辦“高端人才見面會”“高端人才引進信息宣傳發(fā)布會”等活動，建立與省內(nèi)外高端人才的聯(lián)絡(luò)溝通等。

六是大力集聚青年人才。青年是活力之源，創(chuàng)新之源。要瞄準省內(nèi)外高校等優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生人才供給來源，精準鎖定人才招引目標范圍，廣泛開展宣傳推介、人才招引、拜訪對接和合作洽談?？赏ㄟ^解決住宿、交通、婚戀等個人后顧之憂，多種形式吸引畢業(yè)生應(yīng)試應(yīng)聘；同時，為確保廣大畢業(yè)生扎得下根，建立“租購并舉”的住房制度，規(guī)劃建設(shè)人才公寓等激發(fā)大學(xué)生人才的積極性。

七是夯實基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，豐富人才市場的內(nèi)涵，完善人才市場的服務(wù)體系，重點加強人才市場的軟硬件建設(shè)。要進一步整合人才工作資源，強化人才工作機構(gòu)職能，充實人才工作隊伍，探索成立黨政合一的人才工作機構(gòu)，配建人才服務(wù)站，形成“一條龍”式的人才工作運行機制。要加快建立集引才資源、信息、制度保障和對外服務(wù)于一體的引才引智平臺。建立完善引智數(shù)據(jù)庫，對各種專家的基本情況進行分析整理，精心篩選適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的引才聚才項目和專家，為當(dāng)?shù)仨椖亢腿瞬艑犹峁└啾憷＝⒁啪鄄啪C合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮人才辦、引才辦等人才服務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)作用，共同做好引才聚才服務(wù)管理工作讓各類人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。