改革開放40年職業(yè)教育校企合作的價值嬗變與制度重構

蔡文伯?王亞芹

摘 要 職業(yè)教育校企合作的發(fā)展離不開國家職業(yè)教育政策的宏觀指導。通過對改革開放40年我國頒布的職業(yè)教育政策文本的分析，總結出職業(yè)教育校企合作政策制定主體、治理主體、價值取向的變遷，對校企合作育人功能、輿論導向、改革機制進行反思。我國職業(yè)教育校企合作應從政策發(fā)力，給予校企合作強有力的制度支撐；深化體制機制改革，建構校企合作新路徑；借鑒國外成功經驗，探索符合我國職業(yè)教育校企合作的道路。

關鍵詞 改革開放；職業(yè)教育；校企合作；政策文本

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）09-0014-05

一、改革開放40年職業(yè)教育校企合作政策演進

職業(yè)教育政策變遷是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要組成部分，經歷了從“效率優(yōu)先”為重點發(fā)展到“兼顧公平”的均衡發(fā)展的價值嬗變。職業(yè)教育校企合作政策的發(fā)展變遷是國家根據不同時期、不同利益主體的教育訴求而制定相應政策的演變過程，投射出在不同環(huán)境下，政策制定者依據教育發(fā)展規(guī)律而制定的職業(yè)教育校企合作政策的價值取向和制度重構。政策文件以及與政策相關的文本是政府政策行為的反映，是記述政策意圖和政策過程尤為有效的客觀憑證[1]。理順校企合作的變遷脈絡，把握校企合作的價值取向，反思政策體系中存在的不足，在對政策文本進行分析的基礎上，重構職業(yè)教育校企合作制度，對促進職業(yè)教育校企合作良性發(fā)展進行一些思考。

改革開放以來，我國出臺了一系列有關職業(yè)教育校企合作育人的法律法規(guī)。1983年《教育部關于改革城市中等教育結構發(fā)展職業(yè)技術教育的意見》指出“實行普通教育與職業(yè)技術教育并舉，全日制學校與半工半讀學校、業(yè)余學校并舉，國家辦學與部門、廠礦企事業(yè)單位、集體經濟單位辦學并舉的方針”[2]。1991年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》指出“采取有力政策支持職業(yè)技術教育發(fā)展，在各級政府的統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學和各方面聯合辦學，提倡產教結合、工學結合”[3]。1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提倡實行產教結合以促進我國職業(yè)教育健康發(fā)展。2002年，《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“企業(yè)要和職業(yè)學校加強合作，實行多種形式聯合辦學，開展‘訂單培訓”[4]。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，大力推行“工學結合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式[5]。2006年《教育部關于職業(yè)院校實行工學結合、半工半讀的意見》指出：“進一步加強校企合作，加快推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本性轉變。促使職業(yè)教育培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的以學校為中心轉變?yōu)橐怨W結合為中心，鼓勵企業(yè)在學校建立研究開發(fā)機構和實驗中心”[6]。這一舉措，密切了職業(yè)院校與企業(yè)的聯系，增強了學生的社會實踐感。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求，實行“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養(yǎng)模式[7]。2011年《教育部關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》指出：“進一步提高對職業(yè)教育行業(yè)指導重要性的認識；依靠行業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)對職業(yè)教育的指導作用；突出重點，在行業(yè)的指導下全面推進教學改革，推進產教結合與校企一體辦學，實現專業(yè)與產業(yè)、企業(yè)、崗位對接”[8]。2014年《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》指出：“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育，健全企業(yè)參與制度，堅持校企合作、工學結合，開展校企聯合招生、聯合培養(yǎng)的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”[9]。2018年，教育部等六部門聯合印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》提出，校企合作實行校企主導、政府推動、行業(yè)指導、學校企業(yè)雙主體實施的合作機制。

二、職業(yè)教育校企合作的發(fā)展變遷

（一）職業(yè)教育校企合作政策制定主體的變遷

職業(yè)教育校企合作的長效發(fā)展離不開相關法律法規(guī)的指引，更離不開各級政府相關政策文件的大力支持。在學校管理中，學校委員會、管理者和教師的責任是為抽象的法律政策體系提供具體的實施細則[10]。從政策頒布的主體角度分析，有關職業(yè)教育校企合作的大部分政策文件來自于教育部，教育部是政策制定的主要部門。另外，國務院、全國人大、人社部等都單獨頒布過有關職業(yè)教育校企合作的政策。改革開放初期，各獨立部門頒發(fā)的政策文件相對較多，各部門聯合發(fā)文比較少。隨著職業(yè)教育制度建設的不斷完善，部門聯合發(fā)文的比重逐年攀升。這說明職業(yè)教育校企合作建設的統(tǒng)籌協(xié)作水平不斷增強。

政策制定的主體重心有所下移，統(tǒng)籌層次由中央轉向地方。在學校組織中，21世紀初期的學校管理者再也不能局限于學校校園和地方范圍，各級政府比歷史上任何一個時期都更主動地關注教育問題[11]。2002年頒布的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提到：“職業(yè)教育校企合作的管理體制是在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”[12]。各級政府部門都在積極出臺校企合作的相關政策，職業(yè)教育是面向當地發(fā)展的教育，其與經濟發(fā)展聯系最為密切。各級政府部門作為職業(yè)教育的主要負責主體，有必要統(tǒng)籌協(xié)調各方利益、引領職業(yè)教育校企合作發(fā)展的全過程。

（二）職業(yè)教育校企合作治理主體的變遷

職業(yè)教育校企合作由管理走向治理。哈羅德·孔茨認為管理是設計并保持良好的環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標的過程，強調過程和組織環(huán)境[13]。治理則主張的是分權，是不同組織主體的共同參與。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“管理體制改革”的要求，并進一步提出“積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用”[14]。我國職業(yè)教育校企合作政策制定主體有重心下移、統(tǒng)籌協(xié)作水平上升的趨勢，表明上級與下級、各等級部門之間互相合作水平不斷提高。2014年頒發(fā)的《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》明確提出：“完善現代職業(yè)學校制度。擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權并鼓勵建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會，健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制，形成多方參與、共同治理、自主評價的運行機制”[15]。職業(yè)教育校企合作的特殊性以及現代知識經濟體制的要求，過去單一的管理體制已經無法適應新時代的新需求，當前我國各級政府部門正加快治理職能轉變和管理體制改革，職業(yè)教育校企合作正由管理逐步走向治理。

職業(yè)教育校企合作強調企業(yè)的主體地位。很多企業(yè)對校企合作認識片面，認為企業(yè)的主要任務就是搞好生產與經營，提高企業(yè)的效益，而人才培養(yǎng)則是學校的事情[16]。2011年印發(fā)的《教育部關于大力推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》中提出，“加強政府統(tǒng)籌，建立教育與行業(yè)對接協(xié)作機制，創(chuàng)新辦學體制，鼓勵地方政府和行業(yè)（企業(yè)）共建高等職業(yè)學?！盵17]；《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》中指出要建立健全企業(yè)參與制度；2012年沈陽市和唐山市先后出臺的《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進辦法》和《唐山市職業(yè)教育校企合作促進辦法》，以及其他一些省市陸續(xù)出臺的校企合作促進辦法中也明確提出校企合作中企業(yè)的權益、義務和重要性等，企業(yè)和學校形成一種“共同育人、共管過程、共享成果、共擔責任”的合作機制。企業(yè)作為職業(yè)教育校企合作中的一個重要參與主體得到廣泛推廣和認可。

（三）職業(yè)教育校企合作多元主體參與的變遷

校企合作中，多元利益主體相互協(xié)作是實現校企深入合作的有效基礎。威廉·N·鄧恩認為，利益相關者的多重分析是指對多種政策利益相關者——即那些在政策制定過程中起影響作用的及受其影響的群體和個人——解釋性構建和觀點進行調查[18]。校企合作是由不同性質的多元主體共同參與的一個復雜組織，政府、企業(yè)、學校和個人都要厘清并承擔各自職責。政府的職責囊括：提供法律法規(guī)等保障性措施；大力投入校企合作所需資金；發(fā)揮政府的協(xié)調和宣傳作用。政府有義務制定職業(yè)教育校企合作相關政策，提供財力物力上的支持，監(jiān)督校企合作政策的落實，宣傳企業(yè)的文化效益。企業(yè)對內要營造多元利益主體之間的和諧氛圍，對外應主動承擔與社會利益和環(huán)境和諧相處的責任，兼顧利益者、自然環(huán)境、社區(qū)等多方的利益。學校應成立專門負責校企合作日常工作的組織機構；制定有關校企合作的工作制度和行為規(guī)范，加強內部治理，適當予以獎懲措施，改善內部治理結構；加強校企合作的內涵建設，提高合作內生力。學習者個人則需要具有合作、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的能力。

三、職業(yè)教育校企合作的價值嬗變

（一）本位價值取向，重拾校企合作育人功能

培養(yǎng)具有專業(yè)知識、專業(yè)技能的高素質應用型人才是職業(yè)教育育人功能的體現?；仡?0年來職業(yè)教育校企合作的價值取向變遷，可以看出，職業(yè)教育校企合作被賦予了更多的社會功能。職業(yè)教育體制機制改革要深化產教融合，引導學生全面發(fā)展，力求在增加學生受教育機會和擴大職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學自主權方面有所突破。在校企合作方面，職業(yè)院校作為選拔和培養(yǎng)高素質技能型人才的主陣地，有權依據學校發(fā)展定位和培養(yǎng)目標及規(guī)格選擇適合的企業(yè)與之合作。在40年職業(yè)教育校企合作制度改革變遷中，盡管一直倡議放寬校企合作辦學自主權，卻囿于生源質量良莠不齊、體制機制創(chuàng)新手段不完善、第三方評估機構體系不健全等原因，到目前為止仍未能全面實現。新一輪職業(yè)教育校企合作制度改革中，應落實校企合作辦學自主權，穩(wěn)妥建立第三方評估機構，不能因為校企合作制度被捆綁的功能過多而動搖制度改革方向。

（二）社會價值取向，斧正校企合作輿論導向

對于政策的制定者而言，需以公共政策為主體視角，排空個體主觀性，保證決策科學性并有效落實。職業(yè)教育校企合作是不同利益主體進行博弈的方式，校企合作涉及多元群體利益的再次分配，多數制度重構在增加一部分群體利益的同時，會影響另一部分群體的切身利益。40年來，我國社會結構改革變遷、體制機制深化改革、教育規(guī)?？涨皵U大，職業(yè)教育的利益相關者逐日增多，多元利益群體關于職業(yè)教育校企合作的利益訴求和沖突會體現在學術爭論、社會輿論和政策制定中，校企合作政策的制定往往折射出多元利益主體之間的利益博弈，必須平衡各方利益需求，兼顧理想價值與現實需求，兼顧效率與公平，爭取在最大限度上達到共識。因此，政策制定者要有多元利益主體的視角，根據當前社會和教育發(fā)展的現狀，依托專業(yè)團隊科學分析，對政策的價值嬗變進行評判和權衡，謹慎平衡多元利益主體的不同訴求，實現決策科學性、民主性。

（三）動力價值取向，變革校企合作改革機制

改革開放40年來，我國職業(yè)教育校企合作在美好生活需要的理想價值追求與不平衡不充分的發(fā)展現實差距之間負重前行，不斷變化著的經濟社會和教育發(fā)展環(huán)境，各利益主體不斷增加與多元化的利益訴求，對職業(yè)教育校企合作制度的公平性、科學性提出了變革需求，成為校企合作改革的動力機制。外部動力：適應社會經濟發(fā)展的要求。改革開放后，我國經濟體制從計劃經濟轉向市場經濟，經濟發(fā)展方式轉向創(chuàng)新驅動，這對校企合作辦學機制提出新要求。內部動力：適應教育現實發(fā)展的需求。我國教育經過40年的發(fā)展，普及化程度大大提高，改革的目標應轉向公平、優(yōu)質的教育。我國高等教育正邁向普及化階段，高中畢業(yè)后教育分流現象明顯，如何改變職業(yè)教育教學質量欠佳的現象，為職業(yè)教育校企合作服務，是高中階段教育對職業(yè)教育校企合作改革的現實需求。制度動力：應對公平性需求的嚴峻挑戰(zhàn)。職業(yè)教育校企改革必須適應教育公平的現實需求，高等教育與職業(yè)教育兩者之間并未真正實現公平，接受高等教育仍是社會階層向上流動的手段，是學生改變個人境遇的主要通道。因此，面對職業(yè)教育不公平性待遇，必須通過改革職業(yè)教育招生制度、人才培養(yǎng)制度、校企合作制度來促進教育公平。

四、職業(yè)教育校企合作的制度重構

（一）政策發(fā)力，給予校企合作強有力的制度支撐

1.加強職業(yè)教育校企合作政策的頂層設計

職業(yè)教育校企合作的實踐性、復雜性和長期性決定了校企合作政策制定的系統(tǒng)性，社會、企業(yè)、行業(yè)、學校和學生的共同參與體現了政策的動態(tài)性。首先，要加強職業(yè)教育校企合作相關法律法規(guī)的制定。對校企合作多方利益主體的責任、權利在法律上予以明確，完善各利益主體的激勵、約束、獎懲、內外部監(jiān)督等制度，做到有法可依，用法律手段保障校企合作順利運行。其次，加強有關職業(yè)教育校企合作政策的統(tǒng)籌協(xié)作。構建有序的職業(yè)教育校企合作政策體系，提高政策的前沿性和層次性。面向世界、以國際化視野審視當前國際經濟發(fā)展趨勢、明確各國職業(yè)教育校企合作發(fā)展的現狀水平。各級各類政府部門之間做到相互協(xié)作、有序對接，使政策能夠互相支撐，為職業(yè)教育校企合作提供良好的政策環(huán)境。

2.構建政策合作機制，形成政策合力

多元利益主體下的職業(yè)教育校企合作決定了校企合作相關政策的制定必須要由不同主體共同參與。首先，政府部門是多元利益主體的合力，國家級政策的制定一般由教育部牽頭，帶領各個相關部委組建職業(yè)教育校企合作聯席會議制度；省市級的則根據各自區(qū)域經濟發(fā)展情況和教育水平，教育部門協(xié)同其他部門組建適合區(qū)域經濟發(fā)展的有關政策制度，并監(jiān)督政策實際落實情況。其次，政府、行業(yè)、企業(yè)和學校等合力組建職業(yè)教育校企合作指導委員會，建立職業(yè)教育校企合作協(xié)商機制，職業(yè)教育集團化發(fā)展等機構，為職業(yè)教育制定校企合作運行標準及運行機制。校企聯合組建董事會、理事會等，健全企業(yè)參與制度及治理結構、優(yōu)化政策制度環(huán)境，為職業(yè)教育校企合作有序發(fā)展提供制度化保障體系。

3.加強政策監(jiān)督與評估，提高政策有效性

優(yōu)質健全的制度體系建設對職業(yè)教育校企合作深入持久的發(fā)展固然重要，但政策無法有效落實、政策執(zhí)行力較弱、政策評估機制不健全等，同樣影響職業(yè)教育校企合作辦學。職業(yè)教育校企合作的多元利益主體特點，決定了其在運行過程中要考慮不同的目的、利益、需求、文化和環(huán)境，所以要制定出最優(yōu)化的各項規(guī)章制度和行動準則。各級政府相關部門應定期對職業(yè)教育校企合作的運作情況進行檢查、監(jiān)督和評估，以確保各項規(guī)章制度和行動準則能有效促進校企合作，并能對出現的問題進行及時處理，確保校企合作機制內涵式發(fā)展。

（二）深化體制機制改革，建構校企合作新路徑

1.明確高等教育與職業(yè)教育的價值基礎

高等教育作為一種大眾化教育，必須保證教育機會均等，人人都有權接受教育，做到質與量的有機統(tǒng)一。我國對高等教育的追求反映出民眾對教育權利從“量”的追求轉向“質”的價值嬗變。在滿足個體差異性和不平衡不充分的現實發(fā)展條件下，實現高等教育與職業(yè)教育的公平公正待遇就要正視差異，教育起點、教育過程和教育結果的相對公平應被看做是現階段最基本的價值基礎。需要注意的是，職業(yè)教育校企合作應基于實質公正以保證權利公平，應基于程序公平以確保差異性公平。

2.完善校企合作激勵、評價與保障機制

協(xié)同創(chuàng)新對政府工作提出了更高要求，在此框架下，政府是重要的參與者，政府的行為具有較高的操作性和可行性，有利于校企合作長效機制的建立。激勵機制的建立需要政府的財政補貼，在政府引導和鼓勵下，校企雙方共同參與合作；還需要給予企業(yè)一些優(yōu)惠政策，宣傳企業(yè)對校企合作所做的貢獻，樹立企業(yè)模范典型，形成和諧的社會氛圍?？茖W合理的評價機制需在明確各項評價指標的基礎上，對評價結果做到公平公正公開。政府調控的效果如何，很大程度上取決于保障機制的建立。政府要統(tǒng)籌好校企之間的資源共享，保障校企合作穩(wěn)固發(fā)展；明確各方權利與義務，保障各項活動的可持續(xù)進行；發(fā)揮校企合作制度重構中的橋梁作用。

3.構建多元化教育需求體制

學校作為校企合作機制的支撐，首先，要建立“校企合作、產學融合”的人才培養(yǎng)模式，只有捕捉到市場對人才的需求靈活設置專業(yè)，加強學校與行業(yè)企業(yè)的聯系，進行課程體系改革，以此提高教育質量。其次，要建立校企合作調研評估機制，充分掌握市場需求，進行調查研究，建立信息數據庫，不斷挖掘具有合作條件并有意向的企業(yè)行業(yè)，分析進行校企合作的可行性，尤其是對企業(yè)的經營能力、發(fā)展?jié)摿?、潛在風險等指標進行縝密分析。最后，學校要建立教師服務體系，調動教師參與校企合作的積極性，規(guī)范教師考核與評估機制，增強教師“校企合作、產學融合”教學理念，著力培養(yǎng)“雙師型”教師，提高學校師資水平，增強吸引企業(yè)參與合作的內生力。

（三）借鑒國外成功經驗，探索符合我國職業(yè)教育校企合作的道路

德國是世界上職業(yè)教育最發(fā)達的國家，企業(yè)和學校緊密結合的“雙元制”是德國職業(yè)教育校企合作的核心和基礎?！半p元制”中的一元是指以傳授專業(yè)知識為主的職業(yè)院校，另一元是指培訓學生專業(yè)技能的企業(yè)等校外實訓基地。德國校企合作的保障堅持法律為基、雙元為體，形成在政府干預下的“成果分享、共同利益”合作機制，校企合作以企業(yè)為主體，校企合作平臺是一個多方參與的平臺，運用多家聯合的跨企業(yè)培訓機制[19]。

在亞洲地區(qū)，日本“企業(yè)訪學”的職業(yè)教育模式值得關注“企業(yè)訪學”是指“受教育者在接受學校理論教育之前，首先通過走訪企業(yè)，在了解企業(yè)的管理運行與生產流程的基礎上，結合自己的興趣初步確定未來就業(yè)崗位和職業(yè)方向，學校在理論教學與考核時適當地向受教育者個人職業(yè)方向側重，并且在學習的不同階段，定期進駐企業(yè)實習，做到理論與實踐水平有機結合，進而提升學生的綜合素質”[20]。這種合作模式將就業(yè)與職業(yè)教育相結合，保障人才培養(yǎng)的長效性。

參 考 文 獻

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