英國現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費制度研究：基本框架和啟示

周英文?徐國慶

摘 要 英國政府為推動現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，形成了以財政撥款為主，企業(yè)等各方參與的經(jīng)費投入機制，不僅設(shè)有統(tǒng)一的經(jīng)費標準，還有教育部等7個部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，完善了現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費體系。我國正在推進職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制改革，有必要建立適合我國國情的學(xué)徒制補貼政策體系。補貼政策應(yīng)以保障企業(yè)和學(xué)徒雙方利益為核心目標，推出面向多利益主體的專項補貼；發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，建立監(jiān)管機制，為學(xué)徒制順利實施營造制度和政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞 英國；現(xiàn)代學(xué)徒制；新經(jīng)費制度；框架

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）09-0064-05

目前，現(xiàn)代學(xué)徒制是各國職業(yè)教育改革的熱點，但是如何調(diào)動企業(yè)等各方參與積極性一直是其發(fā)展的難點問題。為此，很多西方發(fā)達國家出臺了一系列經(jīng)費補貼政策，激發(fā)企業(yè)等各方參與積極性。英國自2014年發(fā)布學(xué)徒制經(jīng)費政策以來，在吸引企業(yè)和學(xué)徒參與方面成績斐然。2014-2015年的學(xué)徒參與人數(shù)達到871800人，創(chuàng)下歷史新高[1]；雇主對學(xué)徒制項目滿意率從2014年的83%提升到2015年的87%，2/3的雇主認為學(xué)徒培訓(xùn)提高了生產(chǎn)力、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、員工保留率等[2]。我國職業(yè)教育正大力推廣現(xiàn)代學(xué)徒制的改革，但是還沒有建立起符合我國國情的學(xué)徒制補貼政策體系。因此，英國現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費政策的成功經(jīng)驗對構(gòu)建我國學(xué)徒制經(jīng)費體系有著重要的啟示意義。

一、英國現(xiàn)代學(xué)徒制新經(jīng)費制度實施背景

據(jù)調(diào)查，英國近年來GDP每小時生產(chǎn)力一直處于七國集團（美國、英國、德國、法國、日本、意大利和加拿大）中較低水平[3]，其年輕人的計算能力和讀寫能力也低于其他國家[4]。為提高工人技能水平，英國政府在2006年發(fā)布《利奇技能培訓(xùn)評估》（Leitch Review of Skills），同時制定了一系列額外的補貼政策，激勵雇主加大對職業(yè)資格培訓(xùn)，特別是二級職業(yè)資格培訓(xùn)的投入力度。雖然政府對學(xué)徒制的預(yù)算和投入逐年上升，然而學(xué)徒制培訓(xùn)的投入與產(chǎn)出比差強人意。2011年《回顧職業(yè)教育：沃爾夫報告》（Wolf Review of Vocational Education）指出，英國職業(yè)資格培訓(xùn)質(zhì)量相對較差，經(jīng)濟回報相對較低[5]。有經(jīng)濟學(xué)家提出，之所以學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量難以提高，是因為沒有調(diào)動雇主參與的積極性[6]。在以往經(jīng)費改革中，巨額經(jīng)費激勵的主體是培訓(xùn)機構(gòu)，雇主在整個運作過程中獲益較少。因此，2013年《英格蘭學(xué)徒制未來：執(zhí)行計劃》（The Future of Apprenticeships in England：Implementation Plan）基于《理查德學(xué)徒制評論》提出，雇主成為新學(xué)徒制標準開發(fā)的主體[7]。英國政府將學(xué)徒制主要經(jīng)費投入對象由培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)向雇主，使得學(xué)徒制再次成為英國教育改革的寵兒。

2016年，英國稅務(wù)海關(guān)總署（HM Revenue & Customs）發(fā)布了《學(xué)徒制稅》政策。隨后，技能資助機構(gòu)（Skills Funding Agency）將其列入學(xué)徒制經(jīng)費政策。根據(jù)學(xué)徒雇主和培訓(xùn)提供者的892份反饋意見，技能資助機構(gòu)對該政策進行調(diào)整，并發(fā)布了自2017年5月1日起實施的學(xué)徒制新經(jīng)費政策，以提高學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量。

二、英國現(xiàn)代學(xué)徒制的新經(jīng)費制度

支持職業(yè)教育是公共財政的重要功能，公共財政支持職業(yè)教育一般包括“資金投入、資助機制、績效管理、社會參與和決策支撐”[8]。在英國，國家公共財政在學(xué)徒制的投入比重較大，而企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)方面的投入也不可忽視；在資助機制方面，英國政府以劃分經(jīng)費帶的方式統(tǒng)一了學(xué)徒制框架和標準的資助方式；在績效管理方面，英國設(shè)置七大部門負責學(xué)徒制經(jīng)費的政策制定、預(yù)算和監(jiān)管，保證公共財政足額投向規(guī)定領(lǐng)域，達到預(yù)期效果，防止資金流失和浪費。

（一）經(jīng)費投入

英國現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費主要由政府和企業(yè)共同投入。對于企業(yè)而言，16～19歲和19歲及以上第一年參與或完成學(xué)徒制的學(xué)徒可獲得每小時3.5英鎊的國家最低工資，但是很多雇主會支付更多；企業(yè)需支付學(xué)徒正常工作時間（每周至少30小時）及學(xué)徒培訓(xùn)時間（一般每周一天）的工資；同時，企業(yè)需為學(xué)徒提供與同等級或同工作員工相同的待遇，包括每年至少20天的帶薪休假，另加銀行假日（英國的法定公眾假日）、病假津貼、托兒補助計劃等津貼費，以及輔導(dǎo)或顧問等支持幫助[9]。2015年雇主技能調(diào)查（Employer Skills Survey）顯示，英國雇主在職業(yè)培訓(xùn)方面花費了454億英鎊（相當于國民收入的2.5%左右，約占員工總工資的6%）。其中，約一半經(jīng)費用于脫產(chǎn)培訓(xùn)，實習(xí)生的工資成本約為77億英鎊，直接培訓(xùn)成本約為152億英鎊；另有230億英鎊用于在職培訓(xùn)，其中140億英鎊用于支付培訓(xùn)員工資，90億英鎊用于支付培訓(xùn)師工資[10]。

自2016年4月起，企業(yè)不再為21～24歲的學(xué)徒繳納國家保險（National Insurance Contributions，簡NICs）。但是自2017年4月起，年度工資總額超過300萬英鎊的企業(yè)（包括特許經(jīng)營公司），需通過在線繳稅系統(tǒng)（PAYE）向英國稅務(wù)海關(guān)總署（HM Revenue and Customs，HMRC）匯報年度工資總額并繳納學(xué)徒稅。學(xué)徒稅占個體企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體年度工資總額的0.5% [11]，直接打入企業(yè)數(shù)字賬戶。此類企業(yè)約占英國企業(yè)總數(shù)的2%，預(yù)計2017-2018年學(xué)徒制稅將達到26億英鎊，2019～2020年將增加到28億英鎊[12]。

政府每年將補助這些企業(yè)1.5萬英鎊，補助按月發(fā)放并累計，在月度工資總額的5%中扣除。除此之外，繳納學(xué)徒稅的企業(yè)每月可獲得學(xué)徒稅10%的補貼，如果雇主在數(shù)字賬戶中繳納1000英鎊的學(xué)徒稅，教育和技能基金署（The Education and Skills Funding Agency，ESFA）將額外打入100英鎊。未繳納學(xué)徒稅的企業(yè)可獲得政府90%的培訓(xùn)補貼，超過經(jīng)費標準的培訓(xùn)費用一律由企業(yè)自行支付。企業(yè)某月經(jīng)費不足時，由政府與企業(yè)按照9∶1的比例補齊學(xué)徒該月培訓(xùn)和評估費用。預(yù)計在2018年，繳納學(xué)徒稅的雇主可以將數(shù)字賬戶年度經(jīng)費的10%轉(zhuǎn)讓給其他雇主或?qū)W徒培訓(xùn)機構(gòu)。學(xué)徒培訓(xùn)和評估費用從雇主授權(quán)的數(shù)字賬戶（未繳納學(xué)徒稅的雇主將在2018年創(chuàng)建）中優(yōu)先扣除，如未使用，將在24個月后到期取消，經(jīng)費不得用于支付學(xué)徒工資、旅游或其他補貼費用。

數(shù)字賬戶將會對學(xué)徒培訓(xùn)按照時間排序，每個學(xué)徒將擁有唯一學(xué)習(xí)者編號（Unique Learner Number，ULN）。假設(shè)某位雇主的數(shù)字賬戶余額是800英鎊，他有兩個學(xué)徒，每個學(xué)徒的培訓(xùn)和評估費用為500英鎊。1號學(xué)徒的費用直接從數(shù)字賬戶中扣除，數(shù)字賬戶還剩下300英鎊。2號學(xué)徒的費用從數(shù)字賬戶中優(yōu)先扣除，但是還差200英鎊。這200英鎊由政府和雇主共同支付，其中，政府支付90%（180英鎊），雇主支付10%（20英鎊）。

（二）補助機制

英國政府以劃分經(jīng)費帶的方式統(tǒng)一了學(xué)徒訓(xùn)練計劃、學(xué)徒制框架和標準的經(jīng)費體系。經(jīng)費帶分為15級，只設(shè)上限，數(shù)額從1500英鎊至27000英鎊不等[13]。雇主選定某一經(jīng)費帶，與培訓(xùn)提供者和學(xué)徒評估組織協(xié)商學(xué)徒所有培訓(xùn)和評估的費用，超過該經(jīng)費帶上限的部分，由雇主自行支付。其中不包括增值稅（Value Added Tax，VAT）、雇主或培訓(xùn)機構(gòu)的額外補助，以及英語或數(shù)學(xué)1～2級學(xué)習(xí)費用。

假設(shè)雇主請培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)19歲及以上學(xué)徒，并選擇一級經(jīng)費帶，其上限為15000英鎊。經(jīng)過協(xié)商，培訓(xùn)和評估費用總計16000英鎊。學(xué)徒期為兩年，學(xué)徒不滿足接受任何額外補貼的要求。因為超過該經(jīng)費帶最大值，數(shù)字賬戶只能支付15000英鎊，這也是“政府-企業(yè)”合作投入的最大值。所以，雇主需要支付另外1000英鎊。另外，技能基金署（Skills Funding Agency，SFA）為確保培訓(xùn)質(zhì)量，將保留經(jīng)費帶最大值的20%（即3000英鎊），直到學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)束后返還。剩下的12000英鎊分24個月、每月500英鎊撥付[14]。

如果雇主繳納學(xué)徒稅，并且數(shù)字賬戶中有足夠經(jīng)費，每月分期付款金額全部從數(shù)字賬戶中劃撥。如果雇主沒有繳納學(xué)徒稅，技能基金署將與企業(yè)共同支付。其中，技能基金署向培訓(xùn)機構(gòu)每月支付分期付款的90%（即450英鎊），雇主支付10%（即50英鎊）。如果雇主繳納了學(xué)徒稅，但是數(shù)字賬戶沒有足夠經(jīng)費，那么，首先從雇主數(shù)字賬戶劃撥。不足的經(jīng)費與技能基金署共同承擔。其中，技能基金署支付90%，雇主支付10%。

學(xué)徒完成培訓(xùn)后，技能基金署將以同樣的方式支付所保留的3000英鎊。如果雇主繳納了學(xué)徒稅，數(shù)字賬戶中有足夠金額，并且分期付款全部從數(shù)字賬戶中劃撥，那么，這3000英鎊直接從雇主數(shù)字賬戶中扣除。如果雇主沒有繳納學(xué)徒稅，技能基金署與雇主共同承擔，分別為90%（即2700英鎊）和10%（即300英鎊）。如果雇主繳納了學(xué)徒稅，但是數(shù)字賬戶中沒有足夠金額支付，那么首先劃撥雇主數(shù)字賬戶中已有的金額，不足的金額與技能基金署共同承擔。

（三）特殊經(jīng)費

英國政府格外重視扶持參與學(xué)徒制的小型企業(yè)，并針對年輕學(xué)徒、貧困地區(qū)學(xué)徒的培訓(xùn)，以及英語和數(shù)學(xué)等薄弱學(xué)科的培訓(xùn)提供額外經(jīng)費補助。通過對不同企業(yè)、人群、地區(qū)和學(xué)科的針對性補助，完善了學(xué)徒制經(jīng)費體系，增強了學(xué)徒制吸引力，讓更多人從中受益。

對于小型企業(yè)而言，如果它們在雇傭?qū)W徒之前，員工人數(shù)在之前一年內(nèi)簽訂合同的員工平均有50人或更少，如果參與學(xué)徒培訓(xùn)，將免于支付學(xué)徒培訓(xùn)費用，所有費用由政府補助，但是超過培訓(xùn)經(jīng)費帶的部分由雇主支付。另外，雇主16～24歲學(xué)徒津貼（Apprenticeship Grant for Employers for 16- to 24-year-olds，AGE 16 to 24）項目適用于自2017年8月1日起參與學(xué)徒制的學(xué)徒。雇主沒有繳納學(xué)徒稅，員工少于50人，且在過去一年中沒有招聘學(xué)徒，可以為符合條件的學(xué)徒（最多五名）申請每人1500英鎊的補助[15]。

對于年輕學(xué)徒而言，16～18歲的年輕學(xué)徒需要更多的監(jiān)督和關(guān)懷[16]。因此，政府為承擔此類學(xué)徒參加學(xué)徒制框架或標準培訓(xùn)的雇主提供1000英鎊的額外補助[17]。補助通過培訓(xùn)機構(gòu)分兩期發(fā)送到雇主數(shù)字賬戶，但之后政府將直接發(fā)放給雇主。參與“政府-雇主”共同投資項目的小型企業(yè)雇主也能獲得該項補助。19～24歲參加地方當局教育、健康和護理計劃（Education， Health and Care plan）或被地方當局照顧的學(xué)徒也需要額外支持。因此，承擔此類學(xué)徒培訓(xùn)的雇主同樣可以獲得1000英鎊的額外補助[18]。另外，這兩類學(xué)徒從教育轉(zhuǎn)向工作的過程中需要額外的支持和招聘費用，因此，為他們提供培訓(xùn)的機構(gòu)同樣將額外獲得1000英鎊的補助。由于根據(jù)學(xué)徒年齡提供學(xué)徒制框架補助太過復(fù)雜，2015年8月，英國政府決定基于學(xué)徒制標準經(jīng)費補助體系簡化學(xué)徒制框架補助體系。為促進培訓(xùn)機構(gòu)向?qū)W徒制標準過渡，政府將向提供16～18歲學(xué)徒框架培訓(xùn)的機構(gòu)提供經(jīng)費帶上限20%的補助。這同樣適用于曾經(jīng)被照顧或參加地方當局教育、健康和護理計劃的19～24歲學(xué)徒。補助一直持續(xù)到培訓(xùn)結(jié)束，如果學(xué)徒提前完成培訓(xùn)，培訓(xùn)機構(gòu)仍然可以獲得剩余補助，但如果學(xué)徒提前結(jié)束培訓(xùn)，將終止補助。

對于貧困地區(qū)而言，高成本學(xué)徒制框架培訓(xùn)以及復(fù)雜的貧困學(xué)徒補助體系嚴重阻礙了貧困地區(qū)學(xué)徒的參與，為此，英國政府試行簡化框架經(jīng)費體系，并向此類培訓(xùn)機構(gòu)提供額外經(jīng)費補助。根據(jù)復(fù)合剝奪指數(shù)（Index of Multiple Deprivation），英國劃分了27%的貧困地區(qū)。培訓(xùn)前10%貧困地區(qū)學(xué)徒的機構(gòu)將獲得學(xué)徒制框架額外600英鎊的補助；培訓(xùn)10%～20%貧困地區(qū)學(xué)徒的機構(gòu)將獲得300英鎊補助；培訓(xùn)后7%貧困地區(qū)學(xué)徒的機構(gòu)將獲得200英鎊的補助。這些補助直接來自政府，不從雇主數(shù)字賬戶中扣除。在試行的一年時間內(nèi)，政府將不斷審查雇主和培訓(xùn)提供者在學(xué)徒制中的作用，并與機會區(qū)（Opportunity Areas）合作調(diào)試或開發(fā)相關(guān)措施[19]。

技能基金署希望學(xué)徒的英語和數(shù)學(xué)達到1級或者2級的初級標準，為此，雇主和培訓(xùn)機構(gòu)就此達成協(xié)商時，培訓(xùn)機構(gòu)可以直接從技能基金署獲得每級資格471英鎊的統(tǒng)一補助。超過最低標準的額外費用由雇主支付。對于培訓(xùn)有學(xué)習(xí)障礙或者殘疾的學(xué)徒，培訓(xùn)機構(gòu)可以向政府申請每個學(xué)徒每月額外150英鎊的補助，補助由政府直接支付[20]。

（四）績效管理

英國學(xué)徒制經(jīng)費運行由教育部（The Department for Education，DfE）、教育和技能基金署、學(xué)徒制研究所（The Institute for Apprenticeships，IfA）、教育、兒童服務(wù)和技能標準辦公室（The Office for Standards in Education， Childrens Services and Skills，Ofsted）、英國高等教育資助委員會（The Higher Education Funding Council for England，HEFCE）、高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)（The Quality Assurance Agency for Higher Education，QAA）等七大部門負責[21]。每個部門安排會計主管，專門負責學(xué)徒制項目經(jīng)費的管理。其中教育部設(shè)首席會計官，總體負責學(xué)徒制公共資金的支配、決策和財務(wù)管理。

教育部負責所有經(jīng)費的框架，確保經(jīng)費劃分合理；負責所有經(jīng)費政策的標準設(shè)置、制定和審批；所有經(jīng)費帶結(jié)構(gòu)及其上限的設(shè)置；最終決定學(xué)徒制框架和標準的經(jīng)費帶分配、學(xué)徒培訓(xùn)和評估的補貼或獎金、停止和撤銷個人學(xué)徒框架和標準的經(jīng)費；分析并匯報違反經(jīng)費調(diào)理和政策目標的行為。

學(xué)徒制研究所根據(jù)教育部要求，確保所批準的標準及其建議經(jīng)費帶在現(xiàn)有學(xué)徒制預(yù)算中合理分配。同時，向教育部提供個人學(xué)徒標準經(jīng)費帶、框架經(jīng)費帶提議撥款額的相關(guān)建議；確保雇主成本符合教育部經(jīng)費條例及標準的規(guī)定；根據(jù)成本效益和價值反饋，不斷評估現(xiàn)有標準經(jīng)費帶分配；處理與研究所相關(guān)的個人標準經(jīng)費帶分配投訴。學(xué)徒制研究所保障經(jīng)費運行的方案還在進一步探討中，但該機構(gòu)將主要關(guān)注四個方面：認可優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制、提供經(jīng)費等級劃分建議、運用結(jié)果型數(shù)據(jù)推動決策和經(jīng)費分配、協(xié)調(diào)學(xué)徒市場推動多方戰(zhàn)略合作。

教育和技能基金署是政府執(zhí)行機構(gòu)。負責制定、出版、維護、執(zhí)行經(jīng)費條例；開發(fā)支付培訓(xùn)提供者的經(jīng)費計算系統(tǒng)；監(jiān)督經(jīng)費條例的執(zhí)行并制定相關(guān)檢驗流程；簽約并支付培訓(xùn)提供者和雇主；維護并發(fā)布有關(guān)框架和標準經(jīng)費的數(shù)據(jù)；向教育部提供關(guān)于重新計算以及取消框架成本的建議；處理關(guān)于個人框架經(jīng)費的投訴；與學(xué)徒制研究所共享學(xué)徒質(zhì)量的信息和數(shù)據(jù)，促使標準經(jīng)費帶合理劃分。教育和技能基金署從教育部獲得學(xué)徒培訓(xùn)預(yù)算，其會計主管負責在教育部政策框架的規(guī)定內(nèi)使用經(jīng)費。一方面，保障繳稅雇主用學(xué)徒稅直接支付注冊培訓(xùn)機構(gòu)的制度，并從中獲得兩者簽訂的資助協(xié)議；另一方面，合理分配未繳稅雇主與培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)徒經(jīng)費，并獲得兩者簽訂的服務(wù)合同。教育和技能基金署通過資助協(xié)議和服務(wù)合同隨時掌握培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)文件、運行等信息，以調(diào)整經(jīng)費政策實施條例。其審計與風(fēng)險委員會（Audit and Risk Committee）負責監(jiān)督行政長官是否協(xié)調(diào)內(nèi)、外部控制合理管控經(jīng)費，防范風(fēng)險。

教育、兒童服務(wù)和技能標準部門負責每年匯報英國教育、兒童服務(wù)和技能的質(zhì)量，并按照風(fēng)險比例審查2～5級學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量，必要時還會進行監(jiān)督。女皇陛下總督察（Her Majestys Chief Inspector， HMCI）是教育、兒童服務(wù)和技能標準部門的會計主管，直接對議會負責。資格考試部負責評估學(xué)徒培訓(xùn)中所學(xué)的知識、技能，通過設(shè)置可靠、有效的指標，提高經(jīng)費利用率。

英國高等教育資助委員會負責向高等教育機構(gòu)提供公式撥款，要求被資助機構(gòu)的審計委員會每年提交經(jīng)費使用情況、風(fēng)險評估及經(jīng)費預(yù)期利用率。英國高等教育資助委員會采用“透明成本法”（Transparent Approach to Costing， TRAC）流程，并與高等教育部門共同開發(fā)方法，詳細了解成本，并獲得衡量基準，提高效率，實現(xiàn)機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)與英國高等教育資助委員會簽訂的合同，受合同責任要求的約束。

三、對我國的啟示

英國現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費制度在漫長的發(fā)展歷程中積累了豐富的經(jīng)驗，借鑒其經(jīng)費制度的成功經(jīng)驗，可以促進我國現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費制度的構(gòu)建。

（一）健全經(jīng)費機制，激勵企業(yè)參與

英國自2011年起，經(jīng)費政策向企業(yè)有所傾斜，提高了企業(yè)話語權(quán)，讓企業(yè)參與到培訓(xùn)標準的制定中。在具體實施中，政府為鼓勵企業(yè)參與，更是主動承擔了中小企業(yè)90%的培訓(xùn)費用。有了企業(yè)的支持，英國政府才得以在《英國學(xué)徒制：2020愿景》（English Apprenticeships： Our 2020 Vision）中提出到2020年培養(yǎng)300萬學(xué)徒的目標。

我國目前現(xiàn)代學(xué)徒制實施中，企業(yè)積極性不高，參與度較低的現(xiàn)象十分普遍。企業(yè)以追求經(jīng)濟效益為主，因此在學(xué)徒培養(yǎng)中更加看重投入與產(chǎn)出的問題。一方面，學(xué)生的實踐能力難以滿足企業(yè)高技能崗位的需求，影響企業(yè)生產(chǎn)進度，企業(yè)不愿意提供技術(shù)要求高的崗位供學(xué)徒學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量不高；另一方面，在現(xiàn)代學(xué)徒制框架下，學(xué)徒是企業(yè)的員工，企業(yè)要為學(xué)徒支付一定的報酬，一旦學(xué)徒流失，企業(yè)難以收回成本。我國現(xiàn)代學(xué)徒制正處于起步階段，因此，政府有必要建立健全經(jīng)費激勵與補償機制，降低企業(yè)培訓(xùn)成本。再者，通過輿論宣傳、政策引導(dǎo)等措施明確企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的收益回報，吸引企業(yè)、社會團體的共同參與。

（二）發(fā)揮協(xié)同作用，實現(xiàn)科學(xué)管理

在英國，政府統(tǒng)籌設(shè)置七大學(xué)徒管理機構(gòu)，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展水平，制定、實施有針對性的政策，為學(xué)徒制保駕護航。同時設(shè)置專門的學(xué)徒制管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)企業(yè)、學(xué)校等不同主體的利益關(guān)系，具體落實補貼政策。從核算到參照經(jīng)費帶標準發(fā)放經(jīng)費的整個過程中，主要涉及英國稅務(wù)海關(guān)總署和技能基金署兩大主管部門。兩大部門分工明確，相互協(xié)調(diào)配合，提高了執(zhí)行效率，也推動了補貼政策的順利實施。

目前，我國職業(yè)教育處于教育部、人力資源和社會保障部等多個部門共同管理之下，在實踐中存在功能交叉、各自為政和管理分散等問題，嚴重制約了現(xiàn)代學(xué)徒制的系統(tǒng)構(gòu)建與長遠發(fā)展。既沒有發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，也無法建立相應(yīng)的監(jiān)管機制，造成嚴重的資源浪費。因此，有必要統(tǒng)籌各部門協(xié)同發(fā)展，在政策制定、標準設(shè)置、監(jiān)督實施的過程中，合理分工，科學(xué)管理，保障現(xiàn)代學(xué)徒制的健康發(fā)展。

參 考 文 獻

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