三峽庫區(qū)職業(yè)教育精準扶貧策略研究

胡軍

摘 要 精準扶貧是當前職業(yè)教育行使社會服務功能的關鍵詞。面對三峽庫區(qū)扶貧現(xiàn)狀，庫區(qū)職業(yè)教育只有不斷加強內(nèi)涵建設，搭建政、校、行、企四方聯(lián)動平臺，整合各方資源，跨界實施精準調(diào)研、精準研究、精準培養(yǎng)、精準培訓、精準對接等精準扶貧舉措，不斷創(chuàng)新扶貧模式，提高扶貧效率，才能實現(xiàn)為庫區(qū)貧困移民拔出貧根的目標，促進庫區(qū)人民共同富裕。

關鍵詞 三峽庫區(qū)；職業(yè)教育；精準扶貧；實施策略

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）09-0061-03

一、三峽庫區(qū)精準扶貧的背景和職業(yè)教育的使命擔當

三峽移民為支持三峽工程建設作出了重大貢獻。黨和國家高度重視三峽庫區(qū)發(fā)展，積極采取各種政策保障庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，庫區(qū)經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展。但由于貧困移民產(chǎn)生的原因多、范圍廣、領域?qū)挘虼?，扶貧攻堅工作還將是一個在較長時間存在的艱巨任務。三峽庫區(qū)能否通過精準扶貧，享受到政策的紅利，讓貧困移民實現(xiàn)共同富裕，是三峽庫區(qū)面臨 的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）三峽庫區(qū)貧困移民產(chǎn)生的外部環(huán)境與內(nèi)在因素

三峽庫區(qū)基礎條件差，生產(chǎn)資料匱乏，觀念、文化水平較為落后，勞動力素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴重等，造成庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后且不均衡，因此成為國家級貧困連片區(qū)。而庫區(qū)是百萬大移民的發(fā)生地，移民的貧困問題是事關庫區(qū)和諧穩(wěn)定與長治久安的大事。庫區(qū)貧困移民的形成原因眾多，通過對三峽庫區(qū)萬州、云陽、奉節(jié)、巫溪等5個貧困區(qū)縣856戶貧困移民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困移民中農(nóng)民占81.3%，只有中學以下文化程度的占73.6%，接受過專業(yè)技能培訓的只有18.7%；一些貧困移民在思想上受小農(nóng)經(jīng)濟的影響，產(chǎn)生了安貧樂道與滿足現(xiàn)狀的思想；有些貧困移民家庭雖然擁有富余勞動力，但卻存在“等、靠、要”的思想觀念。另外，大量庫區(qū)外遷安置“返流”移民與就地安置移民缺乏一技之長，一些農(nóng)村后遷移民耕地不足等各種原因，造成部分移民就業(yè)和生活困難，成為貧困人群。目前，“三峽庫區(qū)仍有175.94萬人生活在貧困線以下”[1]，其中貧困移民占相當大比重，因此，讓庫區(qū)移民擺脫貧困，實現(xiàn)共同富裕，是庫區(qū)當前的緊迫任務。

（二）三峽庫區(qū)扶貧工作存在的問題及解決的思路

長期以來，三峽庫區(qū)很多地方采取粗放扶貧模式，產(chǎn)生了諸如扶貧對象靠推測估算，扶貧過程靠請人填表，扶貧成效靠虛報數(shù)字，扶貧資金成“唐僧肉”等現(xiàn)象。粗放扶貧未能觸及貧困根源，未能因人施策、因地施策、因困施策，導致扶貧低質(zhì)、低效狀況持續(xù)存在，貧困的惡性循環(huán)呈延續(xù)狀態(tài)。習近平總書記對扶貧工作提出“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”等精準扶貧要求，是解決三峽庫區(qū)粗放扶貧問題的一劑良藥。目前，三峽庫區(qū)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型期，需要的人力資源是具有現(xiàn)代科學技術的勞動者，而貧困移民作為參與庫區(qū)經(jīng)濟建設與促進經(jīng)濟發(fā)展的勞動者和建設者，也作為庫區(qū)生產(chǎn)力要素中最活躍的成分，他們的文化水平卻普遍不高，尚未掌握脫貧致富的現(xiàn)代科學技術，這勢必會在脫貧致富的道路上越走越艱難。因此，庫區(qū)精準扶貧的關鍵在人，而教育則是提高勞動者素質(zhì)的最好方式。其中注重培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能型人才的職業(yè)教育更成為現(xiàn)實所需，因此，加大教育特別是職業(yè)教育的精準扶貧力度，使脫貧從治標轉(zhuǎn)向治本，成為三峽庫區(qū)精準扶貧的重要環(huán)節(jié)。

二、職業(yè)教育服務庫區(qū)精準扶貧的改革思考

（一）加強內(nèi)涵建設以適應庫區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求

為適應三峽庫區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求，庫區(qū)職業(yè)教育應根據(jù)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，完善政、校、行、企合作的體制機制，最大限度地促進各方資源的優(yōu)化整合，真正實現(xiàn)開放辦學的理念。通過政、校、行、企合作共建示范基地、協(xié)同創(chuàng)新中心、實訓平臺、技能大師工作室等，不斷提升研發(fā)與教學水平；建立教師發(fā)展中心，完善教師激勵和約束機制，建設師資培訓基地、名師工作室，完善能工巧匠進校園機制等，打造一流師資隊伍；加強社會服務機制、服務平臺、服務模式等社會服務能力建設，打造出多功能學習培訓平臺，建立成人學歷教育與高等職業(yè)教育溝通機制等，不斷創(chuàng)新培訓模式。這樣，才能適應三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結構的新要求，為貧困移民及其子女的培養(yǎng)培訓、技術服務等奠定堅實的基礎。

（二）搭建四方聯(lián)動平臺以整合各方資源

構建體現(xiàn)多方利益的政、校、行、企“四方聯(lián)動”模式。通過學校牽頭、政府支持、行業(yè)指導、企業(yè)參與的合作模式，打造以人為本、利益共享，政、校、行、企“四方聯(lián)動”的精準扶貧實施平臺，實現(xiàn)人才流、技術流、資源流的合理流動共享機制?；谡?、院校、行業(yè)、企業(yè)、移民共同發(fā)展的原則制定精準扶貧標準，使扶貧標準體現(xiàn)政、校、行、企、人的相關利益。在此基礎上，跨界利用各方資源，做到以創(chuàng)新為動力，通過精準定位、精準發(fā)力、精準實施、精準評價，將利益鏈作為主線串聯(lián)其中，政、校、行、企四方價值取向融為一體，但又和而不同，在實現(xiàn)庫區(qū)貧困移民脫貧致富的前提下，使政、校、行、企四方共贏。

（三）創(chuàng)新精準扶貧模式以提高脫貧效率

一是政策扶貧模式，通過課題研究，為地方政府決策提供參考，使政府制定的政策有利于庫區(qū)移民脫貧致富。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，通過技術及人才服務渠道扶持中小型企業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游（觀光）等產(chǎn)業(yè)，扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是勞動力轉(zhuǎn)移扶貧模式，利用政、校、行、企的職業(yè)教育資源，對庫區(qū)富余勞動力進行再就業(yè)培訓，實現(xiàn)貧困移民“零距離”上崗。四是結對幫扶扶貧模式，結合特殊貧困群體的內(nèi)在需求，采取結對幫扶形式，從資金、技術、服務等方面開展一對一的對接幫扶。

三、重慶三峽職業(yè)學院精準扶貧的實踐探索

重慶三峽職業(yè)學院以服務庫區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，牽頭與庫區(qū)17所中高職院校、2個區(qū)縣成立了三峽庫區(qū)職教集團，簽訂了縣校合作協(xié)議，搭建起政、校、行、企精準扶貧合作的平臺和框架。

（一）對扶貧的主客觀條件進行分析以明確扶貧任務

重慶三峽職業(yè)學院地處三峽庫區(qū)腹地重慶市萬州區(qū)，以萬州區(qū)為中心的渝東北地區(qū)既是山區(qū)又是庫區(qū)，11個區(qū)縣中有8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，1個重慶市扶貧開發(fā)工作重點縣，有絕對貧困人口284242人，占全市絕對貧困人口總量的51.7%，貧困人口發(fā)生率為3.3%（其中農(nóng)村貧困移民占82.5%）。作為重慶市唯一一所定位于圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦學的高等職業(yè)院校，學校致力于加強內(nèi)涵建設，承擔起庫區(qū)扶貧特別是農(nóng)村移民的扶貧任務。學校組織了10個團隊共70人深入貧困區(qū)域現(xiàn)場調(diào)研，深入研討并從政策研究、培養(yǎng)培訓、對接幫扶等方面出發(fā)，制定出扶貧攻堅的主要任務和具體實施辦法。

（二）影響區(qū)域教育政策的制定以解決移民的后顧之憂

重慶三峽職業(yè)學院于2007年開始實施單獨招生試點，是重慶市高職單獨招生首批4所學校之一。為確保移民學生進得來，學校十分重視招生制度改革，開展了“高職教育服務庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展探索研究”課題研究，就解決移民子女就讀高職的問題向移民局、市教委報告了“切塊定向”的想法與舉措，得到了大力支持并組織實施。此后，學?？偨Y經(jīng)驗提出了“利用高職單獨招生試點，切塊定向招收三峽庫區(qū)移民學生”的建議，被市移民局、市教委采用。同時，在做好各類常態(tài)的獎助學金幫扶、生源地貸款等工作的同時，學校因地制宜地開展了“三峽移民高職學歷教育資助政策研究”的課題研究，被市教委、市移民局、市財政局聯(lián)合下發(fā)的文件《重慶市三峽移民高等職業(yè)教育助學金管理辦法》采納，決定給高職學生每人每年補助1000元。此外，萬州區(qū)政府也根據(jù)文件精神，以地方政策的形式給予萬州籍就讀高職學生每年每生補助2000元。這些舉措使貧困移民學生解除了入學的后顧之憂，為他們順利完成學業(yè)提供了有力保障。

（三）多措并舉提升移民學生技術技能以去除貧困根源

重慶三峽職業(yè)學院以項目建設為引領，深入推進校企合作，推動課程改革和教學模式改革，強化教育信息化改革，構建教學質(zhì)量保障體系和診斷與改進體系。學校將社會實踐與專業(yè)教育緊密結合起來，改進和優(yōu)化社會實踐模式，自2012年以來，每年組織7支重慶市級重點團隊、15支院級重點團隊，共2000余名學生（其中移民學生2/5），赴庫區(qū)的萬州等區(qū)縣開展科技支農(nóng)、支教、政策宣傳、文化服務等多種形式的社會實踐活動。近3年來，移民學生在全國高職院校職業(yè)技能大賽上榮獲一等獎4項、二等獎20項、三等獎10項。學校與市農(nóng)委合作開展了4屆“重慶市農(nóng)機高端應用人才培養(yǎng)星火計劃”人才培養(yǎng)，近3年為庫區(qū)培養(yǎng)農(nóng)機高端緊缺型人才160名；通過集團企業(yè)訂單培養(yǎng)，形成了校企深度融合的長效辦學機制，組建訂單培養(yǎng)班級28個，依托校企合作一體化平臺，培養(yǎng)了移民學生1200名。通過各種舉措，使移民學生學有所成，移民學生的就業(yè)率保持在98.5%以上，用人單位滿意度保持在90%以上。

（四）引領移民學員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展能力

重慶三峽職業(yè)學院以人社部職業(yè)指導教學訓練實驗基地、重慶農(nóng)機高端應用人才星火計劃培養(yǎng)基地、重慶市三峽庫區(qū)移民勞動技能培訓基地、萬州區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地、萬州區(qū)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓基地等為依托，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，完成各類移民培訓15461人次，其中技術培訓13916人次，勞動力轉(zhuǎn)移培訓1545名，再就業(yè)率為85.6%，為實現(xiàn)庫區(qū)移民百姓創(chuàng)富增收提供了強大的智力支持和技術支撐。學校建成9501平方米集企業(yè)辦公、創(chuàng)客聚集、商務洽談、會議交流于一體的綠葉眾創(chuàng)空間和3500平方米的創(chuàng)業(yè)孵化園；打造了創(chuàng)業(yè)一條街，將臨街的21個門面以零租金的方式租給移民學生和參與培訓的移民開展創(chuàng)業(yè)幫扶，僅2015年就有18名移民及移民子女成功走上創(chuàng)業(yè)之路。目前入駐學校創(chuàng)業(yè)實體店17個、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目125個、成功孵化典型29個，入住創(chuàng)客150人。

（五）利用先進實用技術分層對接實現(xiàn)扶貧的無縫契合

重慶三峽職業(yè)學院依托建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓講師團、農(nóng)村實用技術培訓學校等，積極開展對接服務。與區(qū)縣對接，完成了區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃7個、大型產(chǎn)業(yè)基地服務8個、承擔應用技術項目研究12項，其中承擔的三峽移民后期扶持基金項目“優(yōu)質(zhì)林果蔬菜種苗脫毒快繁基地建設”，發(fā)展了優(yōu)質(zhì)脫毒林果蔬菜5000余畝，移民間接受益6000余萬元[2]；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，規(guī)劃并啟動了3個貧困移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獼猴桃等基地種養(yǎng)項目15個，為庫區(qū)移民獲得經(jīng)濟效益近1000萬元；與村社對接，結對幫扶了萬州區(qū)、巫溪縣的白土鎮(zhèn)大林村、郭村鎮(zhèn)三根村等4個貧困村，完成了貧困戶的入戶摸底、結對幫扶等工作。

參 考 文 獻

[1]李文靜，等.三峽庫區(qū)移民貧困致因的精準識別與減貧路徑的實證研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2017（6）：136-144.

[2]重慶三峽職業(yè)學院.破解職業(yè)教育難點添力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[N].重慶日報，2016-05-16.