牽牢“牛鼻子”種好“責(zé)任田”

張學(xué)柏 雷芙蓉

摘要：全面從嚴治黨，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，是國有企業(yè)發(fā)展的必由之路。新時代加強黨的建設(shè)，落實黨管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓沒抓住，明確要求各級黨委“要切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的‘責(zé)任田”。國有企業(yè)要“對癥下藥”“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”，“一級抓一級，層層抓落實”，“抓具體、具體抓”壓實主體責(zé)任。

關(guān)鍵詞：“牛鼻子”；“責(zé)任田”；虛化空轉(zhuǎn)；問責(zé)倒逼

全面從嚴治黨，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，是國有企業(yè)發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中深刻闡述了新時代黨的建設(shè)總要求，對全面從嚴治黨提出了一系列新的重大舉措，是新時代加強黨的建設(shè)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的行為指南。落實黨管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委、要害的一把手，根本要靠以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，已落實“兩個責(zé)任”為抓手，完善責(zé)任體系，促進黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任落到實處。

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就是黨委直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實主體責(zé)任是黨章規(guī)定的重申，是重要的政治責(zé)任，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本所在。

黨委的主體責(zé)任是什么？主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題；黨委主要負責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓沒抓住，明確要求各級黨委“要切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的‘責(zé)任田”。

推動國有企業(yè)規(guī)范主體責(zé)任，是全面從嚴治黨的必然要求和應(yīng)有之義。而作為國民經(jīng)濟發(fā)展中堅力量的國有企業(yè)，黨組織履行主體責(zé)任情況如何，不僅事關(guān)國企正風(fēng)反腐，而且事關(guān)國企改革發(fā)展大局。

當(dāng)前，國有企業(yè)落實主體責(zé)任起步順利、勢頭良好，黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)生了新的積極變化，特別是一把手強化了“兩手抓”的意識，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要位置，作為“主責(zé)”和“分內(nèi)事”，加強了領(lǐng)導(dǎo)，配強了力量，并結(jié)合實際建立了工作機制，形成了落實主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)體系。但也存在一些突出問題。比如：落實責(zé)任中存在壓力層層衰減和“上熱中溫下涼”、“上緊下松”、“上面雷聲大、下面雨點小”、“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”的現(xiàn)象；主體責(zé)任在基層還不落地，存在“中梗阻”現(xiàn)象；責(zé)任落實的檢查考核還不到位，監(jiān)督執(zhí)紀的力度還不夠大等。從現(xiàn)實情況看，“口號喊在黨委，工作還在紀委”，“以文件落實責(zé)任”，工作機制不完善等諸多問題，在國有企業(yè)屢見不鮮，頂風(fēng)違紀、權(quán)力尋租、靠山吃山、賤賣貴買、利益輸送等問題也頻頻發(fā)生。追根溯源，黨的觀念薄弱，主體責(zé)任缺失，是產(chǎn)生問題的總病根。

如何“對癥下藥”？“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”，“一級抓一級，層層抓落實”，“抓具體、具體抓”成為壓實主體責(zé)任的必然路徑。

——深化責(zé)任落實，形成實實在在的工作支撐。落實主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當(dāng)，必須形成實實在在的工作支撐。國有企業(yè)推動主體責(zé)任落實必須要有抓手，抓手必須夠具體、可操作、可量化、可考核，而不能是一些原則性的條文。落實主體責(zé)任，必須抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用有效工作載體，多策并舉，環(huán)環(huán)相扣，務(wù)求實效，通過實實在在的抓手，讓主體責(zé)任落地生根，形成實用有效、形式多樣的各種工作支撐，有力推進國企黨委抓牢“牛鼻子”，種好“責(zé)任田”，通過具體實在的抓手，進一步擔(dān)負起“分內(nèi)之事”、“應(yīng)盡之責(zé)”。圍繞重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定明確的“規(guī)劃圖”、“路線圖”、“施工圖”，形成科學(xué)完善的工作思路，把工作做細做實。統(tǒng)籌推動各項工作圍繞主體責(zé)任同時發(fā)力，引導(dǎo)各單位都把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入各自工作，努力形成落實主體責(zé)任的整體合力。

——細化責(zé)任內(nèi)容，防止主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)?！疤煜麓笫卤刈饔诩?，古今事業(yè)必成于實”，國有企業(yè)落實主體責(zé)任同樣要在“細”和“實”上下功夫。黨的十八大以來，國有企業(yè)黨委在履行主體責(zé)任方面的認識逐漸明朗，意識越來越強烈，但如果不能把責(zé)任講清楚、講明白，責(zé)任主體就會無所適從，上級組織事后也無法有效考核和問責(zé)。通過推動細化責(zé)任內(nèi)容，講清楚黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、監(jiān)督、表率等各個方面的主體責(zé)任，講清楚黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”的各項共同職責(zé)，形成責(zé)任分解、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究三項工作格局，責(zé)任主體就可以各守其位、各負其責(zé)、居位盡責(zé)。這樣，以上率下，一級領(lǐng)導(dǎo)一級。一級帶動一級，層層傳導(dǎo)壓力，對落實主體責(zé)任進行具體量化，有效防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)，推動主體責(zé)任落地生根，不讓偷懶有借口，不給推諉留空間，才能在推進主體責(zé)任的落實上事半功倍。

——強化責(zé)任追究，以問責(zé)倒逼責(zé)任主體履職盡責(zé)。落實主體責(zé)任，既要解決“誰來抓、怎么抓”的問題，更要解決“不真抓、抓不好”的問題。動員千遍，不如問責(zé)一次。國有企業(yè)要堅持把責(zé)任追究作為推動“兩個責(zé)任”落實的有力抓手，擰緊問責(zé)發(fā)條，壓實責(zé)任擔(dān)子，切實制定落實主體責(zé)任的意見、辦法、措施，以及“一案雙責(zé)”或責(zé)任追究實施辦法，量身定制“責(zé)任清單”，明確問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序等，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任級級落實，確保追責(zé)有據(jù)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。要切實破除“兩個責(zé)任”層層遞減的頑癥，進一步形成責(zé)任分解、檢查考核、倒查追責(zé)的完整鏈條，建立追責(zé)問責(zé)常態(tài)化機制。加強對落實主體責(zé)任情況的日常監(jiān)督和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時啟動問責(zé)程序，拿起問責(zé)“利器”，發(fā)揮問責(zé)的“殺手锏”作用，實打?qū)嵉貙毫鲗?dǎo)到位，硬碰硬地把責(zé)任落到實處，對不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膱詻Q“打板子”，不惜“摘帽子”，問責(zé)一個，警醒一片。