深耕細(xì)作“責(zé)任田” 反腐倡廉無(wú)終點(diǎn)

姜伯青+霍慶濤

編者按：黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了一系列新理念、新思路和新舉措。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面，貴陽(yáng)市有哪些舉措？今年以來(lái)貴陽(yáng)市查辦案件方面的情況如何？對(duì)此，本刊記者進(jìn)行了采訪。

當(dāng)代貴州：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)于地方黨委來(lái)說(shuō)是個(gè)重要課題。你對(duì)此怎么看？

陳 剛：我認(rèn)為，主體責(zé)任的明確，實(shí)現(xiàn)了我們黨自身建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，對(duì)于黨委來(lái)說(shuō)，以往強(qiáng)調(diào)的是“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“主體責(zé)任”，要求各級(jí)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要做“領(lǐng)導(dǎo)者”，而且必須是執(zhí)行者和推動(dòng)者。

當(dāng)代貴州：地方黨委如何適應(yīng)這些新變化？

陳 剛：落實(shí)好黨委的主體責(zé)任，要抓牢“主體責(zé)任意識(shí)”這個(gè)根本，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重大政治責(zé)任，牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識(shí);要抓好“第一責(zé)任人”這個(gè)關(guān)鍵，各級(jí)黨委書記要發(fā)揮帶頭、帶領(lǐng)、帶動(dòng)作用，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和述責(zé)述廉，履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé);要抓實(shí)“責(zé)任追究”這個(gè)核心，通過(guò)簽字背書和完善考評(píng)體系，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，解決好“誰(shuí)來(lái)抓”、“怎樣抓”、“抓不好怎么辦”等問(wèn)題。

第一責(zé)任扛在肩

當(dāng)代貴州：當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，已成為從嚴(yán)治黨、治國(guó)理政的重要整治任務(wù)。在此背景下，中央提出了“兩個(gè)責(zé)任”，你有什么體會(huì)？

陳 剛：確實(shí)，“兩個(gè)責(zé)任”的提出具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是我們各級(jí)黨委和紀(jì)委必須承擔(dān)起的重大政治責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。在中央紀(jì)委四次全會(huì)上，王岐山同志提出“要不斷加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。這些都釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的新信號(hào)，就是反腐倡廉工作已經(jīng)進(jìn)入了制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的新階段，體現(xiàn)高壓反腐與制度反腐并行、治標(biāo)階段與治本階段并進(jìn)的新常態(tài)。

當(dāng)代貴州：作為貴陽(yáng)市委書記，如何當(dāng)好履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人？

陳 剛：貴陽(yáng)市反腐倡廉的形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的。表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上，一些黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)容和要求還不完全清楚，對(duì)兩者之間的辯證關(guān)系還理解得不到位;在貫徹落實(shí)上，一些黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）還不同程度存在用查處違紀(jì)違法案件代替開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，用紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任代替黨委落實(shí)主體責(zé)任的情況。

為了解決好這些問(wèn)題，我約談了10區(qū)（市、縣）黨委書記，以及高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜保區(qū)黨工委書記，督促黨委主體責(zé)任落實(shí)。對(duì)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)開(kāi)會(huì)部署、重大問(wèn)題主動(dòng)過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化協(xié)調(diào)、重要案件嚴(yán)格督辦。去年7月我到貴陽(yáng)工作以來(lái)，多次對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和巡視工作作出部署、提出要求，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部作黨風(fēng)廉政警示教育報(bào)告。為抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，我安排市紀(jì)委在12月底前，組織巡回檢查組，對(duì)各區(qū)（市、縣）、市直有關(guān)部門落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改落實(shí)，督促各級(jí)黨委（黨組）層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任真正扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。

自選動(dòng)作有亮點(diǎn)

當(dāng)代貴州：這些工作都體現(xiàn)了“問(wèn)題導(dǎo)向”，那么貴陽(yáng)市委是如何落實(shí)主體責(zé)任的？

陳 剛：2014年以來(lái)，我們提出“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓反腐、辦實(shí)事、樹(shù)形象”的載體和抓手，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“麻將風(fēng)”“種房風(fēng)”“酒席風(fēng)”等問(wèn)題，連續(xù)出臺(tái)黨員干部國(guó)家公職人員參與打麻將“三不許”、婚喪嫁娶“四嚴(yán)禁一嚴(yán)格”、參與違法“種房”“三禁止”、規(guī)范公務(wù)活動(dòng)“四嚴(yán)格十不準(zhǔn)”、支持政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)“三不準(zhǔn)”這“五大禁令”。同時(shí)，強(qiáng)化制度的剛性約束，加強(qiáng)督促檢查。比如：8月22日就巡視工作、嚴(yán)打違法“種房”等作出具體要求;10月28日提出“打擊違法‘種房要從‘拆房向‘查人轉(zhuǎn)變，逐步向責(zé)任追究轉(zhuǎn)變”的要求，等等。目前，5次向社會(huì)通報(bào)違反作風(fēng)禁令的典型問(wèn)題60余起，處理國(guó)家公職人員近700人，給予黨政紀(jì)處分100余人。以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

此外，我們?nèi)χС謭?zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查辦案件。2014年市級(jí)財(cái)政投入資金230萬(wàn)元，保障兩個(gè)辦案點(diǎn)運(yùn)行和大要案查處;市委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、干部交流、民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組成立等給予大力支持，組建市第七（政法）紀(jì)工委監(jiān)察分局，提拔任用了多名紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部，在全市廉政文化體系建設(shè)方面給予指導(dǎo)和保障。

當(dāng)代貴州：在落實(shí)主體責(zé)任上，貴陽(yáng)市將有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

陳 剛：10月31日，貴陽(yáng)市召開(kāi)了貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”暨警示教育大會(huì)，會(huì)議印發(fā)了《貴陽(yáng)市關(guān)于貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作措施》。首先是文件中明確提出“兩降兩升”的目標(biāo)。即黨員干部違紀(jì)腐敗問(wèn)題的信訪量特別是越級(jí)上訪量逐年下降，黨員干部違紀(jì)腐敗問(wèn)題的群體性事件逐年下降;黨員干部案件查處數(shù)量逐年上升，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度不斷提升，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

其次是文件特別注重用好用足責(zé)任追究這一“撒手锏”。明確規(guī)定對(duì)發(fā)生八個(gè)方面情形之一的實(shí)行責(zé)任倒查，特別是對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，實(shí)行“一案三查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究黨委（黨組）的主體責(zé)任，還要追究監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任。

第三是文件還指出，在進(jìn)一步規(guī)范干部選用程序前提下，加強(qiáng)全程監(jiān)督，形成干部選拔任用工作“事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究”的“監(jiān)督鏈”;還實(shí)行責(zé)任倒查，凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問(wèn)題，都要倒查選拔任用過(guò)程，存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的，不僅要查處當(dāng)事人，而且要追究責(zé)任人。

反腐倡廉在路上

當(dāng)代貴州：在落實(shí)主體責(zé)任方面，貴陽(yáng)市委帶了頭，貴陽(yáng)市各級(jí)各部門具體是如何落實(shí)的？

陳 剛：具體來(lái)說(shuō)，一是市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)黨委每年要抓好“四三五”工作：開(kāi)好“四個(gè)會(huì)議”，即研究部署會(huì)、工作調(diào)度會(huì)、警示教育大會(huì)、總結(jié)報(bào)告會(huì);抓好“三次督查”，即年初督查、調(diào)度會(huì)后的督查、年終檢查;落實(shí)“五個(gè)一”，即作好“一個(gè)報(bào)告”、建立“一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)”、研究“一個(gè)重大問(wèn)題”、開(kāi)展一次“約談”、組織“一次評(píng)議”。二是部門黨委（黨組）每年要抓好“六個(gè)一”工作：開(kāi)好“一次專題會(huì)”、訂好“一個(gè)計(jì)劃”、上好“一堂黨課”、搞好“一個(gè)小結(jié)”、作好“一個(gè)報(bào)告”、接受“一次評(píng)議”。

當(dāng)代貴州：請(qǐng)介紹一下今年以來(lái)貴陽(yáng)市查辦案件方面的情況。

陳 剛：今年以來(lái)，我們始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。在嚴(yán)查“小官巨腐”方面，前11月，貴陽(yáng)市查辦案件呈現(xiàn)“四個(gè)大幅增長(zhǎng)”特點(diǎn)：案件總量大幅增長(zhǎng)，立案399件，同比上升76.8%，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分374人，同比上升36%;大案要案大幅增長(zhǎng)，立案查處縣級(jí)干部14件，同比增長(zhǎng)75%，鄉(xiāng)科級(jí)干部83件，同比上升29.7%;貪污賄賂案件大幅增長(zhǎng)，查處貪污賄賂類案件105件119人，占立案總數(shù)的26.3%，同比上升56.7%;實(shí)施“兩規(guī)”“兩指”調(diào)查措施人數(shù)和移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)大幅增長(zhǎng)，實(shí)施“兩規(guī)”“兩指”調(diào)查措施39人，同比上升117%，移送司法機(jī)關(guān)61人，同比上升79.4%。在嚴(yán)厲打擊違法“種房”方面，2014年5月專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，全市組建4個(gè)專項(xiàng)巡視組，29次曝光58起違法“種房”典型案件。全市查處黨員、干部參與、支持、縱容、收受賄賂等違法“種房”行為159件181人。

當(dāng)代貴州：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，貴陽(yáng)市還將在哪些方面有所作為？

陳 剛：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們特別要抓好五個(gè)方面的工作。一是進(jìn)一步優(yōu)化巡視工作，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)巡視、督辦檢查整改落實(shí)情況，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”、懲治腐敗的“利劍”作用。二是進(jìn)一步查辦腐敗案件，突出重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出長(zhǎng)效機(jī)制，始終保持查辦違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢(shì)。三是進(jìn)一步糾正選人用人不正之風(fēng)，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步突出敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明用人導(dǎo)向。四是進(jìn)一步整治“四風(fēng)”頑疾，鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，形成整治工作的常態(tài)機(jī)制。五是進(jìn)一步糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，把解決民生“十困”放在更加突出位置，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。（責(zé)任編輯/霍慶濤）