推進全面從嚴治黨要堅持“六個統(tǒng)一”

房世剛

[摘要]在十九屆中央紀委二次全會上的講話中，習近平以“六個統(tǒng)一”總結(jié)提煉了黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，內(nèi)容涵蓋了全面從嚴治黨的路徑、指向、對象、權(quán)責、管理、監(jiān)督等方方面面的內(nèi)容，閃耀著馬克思主義辯證法的熠熠光輝。推進全面從嚴治黨要堅持“六個統(tǒng)一”：即堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一，堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一，堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。

[關鍵詞]中國共產(chǎn)黨，習近平，全面從嚴治黨，“六個統(tǒng)一”

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4175（2018）05-0057-07

毛澤東曾指出，中國馬克思主義者“不但應當了解馬克思、恩格斯、列寧、斯大林他們研究廣泛的真實生活和革命經(jīng)驗所得出的關于一般規(guī)律的結(jié)論，而且應當學習他們觀察問題和解決問題的立場和方法”[1]533。從方法論的角度看，實現(xiàn)兩個事物有機結(jié)合乃至相統(tǒng)一，是馬克思主義普遍聯(lián)系觀點在具體領域的運用，也是中國共產(chǎn)黨人認識世界和改造世界的理論武器。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的時代高度，緊緊盯住全面從嚴治黨不力這個癥結(jié)，在堅持發(fā)揚我們黨歷史上行之有效的好經(jīng)驗好做法的基礎上，進一步深化了對現(xiàn)代政黨治理規(guī)律的認識，創(chuàng)造了彌足珍貴的經(jīng)驗，集中體現(xiàn)在習近平在十九屆中央紀委二次全會上提煉總結(jié)的“六個統(tǒng)一”。這一來源于新時代黨的建設偉大實踐且經(jīng)過深度凝練的成功經(jīng)驗，是全面從嚴治黨自身規(guī)律的新探索、新認知、新創(chuàng)見，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具備了提高黨的建設科學化水平的思想遵循及行動引領的重大意義。本文以習近平在十九屆中央紀委二次全會上的講話和在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話精神為指導，從馬克思主義執(zhí)政黨治國理政與自身建設關系的視角，通過深刻領會把握“六個統(tǒng)一”的豐富內(nèi)涵和辯證關系，系統(tǒng)闡明這一成功經(jīng)驗是黨中央對全面從嚴治黨自身規(guī)律的自覺探索和深刻把握。

一、堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一

“堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一”，既是馬克思主義政黨特別是執(zhí)政黨加強自身建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是全面從嚴治黨豐富實踐的經(jīng)驗總結(jié)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推動全面從嚴治黨的偉大實踐中，堅持解決思想問題和制度問題同時并舉，“把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中”[2]，實現(xiàn)了思想建黨和制度治黨過程的高度統(tǒng)一。

一方面，思想上的先進性，是馬克思主義政黨先進性的首要標志。思想建黨旨在立根固本，通過不斷強化黨性修養(yǎng)，加強理論武裝和思想教育，永葆政黨初心，始終堅定理想信念，并把思想上的先進性和純潔性轉(zhuǎn)化為政治上的堅定性和正確性，從而為黨的建設提供強大的精神動力和理論支撐。其中，理想信念是思想建黨的靈魂所系，是政黨組織的精神之鈣，發(fā)揮著“總開關”的作用。加強思想建黨必須把堅定對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為根本任務，并以之為牽引，從而為防止黨員干部政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化等問題的發(fā)生筑牢一道真正的防火墻。另一方面，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。貫穿于黨的各項建設之中的制度建設，是馬克思主義政黨得以強大的外在約束力量。制度治黨旨在以黨章為根本遵循，通過健全完善黨的建設制度，不斷推進依規(guī)治黨，為全面從嚴治黨架起“高壓線”，進而實現(xiàn)管黨治黨方式的科學化和長效化。思想建黨和制度治黨在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，兩者一柔一剛、相輔相成，共同助力于“全黨同志思想統(tǒng)一、步調(diào)一致地完成黨的使命任務”[2]。其中，“思想建黨是制度治黨的前提和基礎，影響、規(guī)定著制度建設的性質(zhì)和方向”，只有堅持思想教育先行，首先在思想上強化黨員干部的制度意識和制度理念，才能為制度治黨奠定思想基礎。與此同時，“制度治黨是思想建黨的有力保障，思想建黨的經(jīng)驗和成果只有靠制度來鞏固和擴展，才能落地生根、行穩(wěn)致遠”[3]。思想建黨和制度治黨的統(tǒng)一性源于思想和制度的內(nèi)在統(tǒng)一。具體言之，思想為了實現(xiàn)對行為的規(guī)范，必然以制度的形式呈現(xiàn)出來，離開了制度的保障作用，思想將有可能變成空洞的說教。而制度作為規(guī)則的體現(xiàn)，必然反映著思想的價值追求，脫離了思想的根本指導，制度就有可能迷失價值的指向。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨之所以能夠砥礪奮進，關鍵在于黨中央既結(jié)合制度規(guī)定加強思想引領，又凸顯思想導向強化制度保障，讓思想建黨與制度治黨剛?cè)岵?，同向發(fā)力，相得益彰，打出了一套現(xiàn)代政黨治理的組合拳。第一，連續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育等一系列旨在加強黨內(nèi)思想政治教育的鑄魂工程，并通過建章立制和強化制度執(zhí)行的鞏固保障，引導黨員干部堅定理想信念。以黨的群眾路線教育實踐活動為例，在整個學習教育過程中，黨中央把學習習近平重要講話精神、中共中央辦公廳印發(fā)的關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見和中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組發(fā)出的通知等，以制度的形式加以固化，并圍繞解決“四風”問題制定出臺黨政機關厲行節(jié)約反對浪費、公務接待、公車改革等一系列體制機制，實現(xiàn)了思想建黨和制度治黨的有機統(tǒng)一，為確保教育實踐活動取得實實在在的成效發(fā)揮了極為關鍵的作用。也正是在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平首次提出了“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的重要論斷。第二，堅持破立結(jié)合，集中解決黨員干部隊伍中存在的諸多亟待解決的問題。針對一個時期以來黨員干部中存在的“四風”問題和“腐敗”現(xiàn)象，習近平首先明確了信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的新時代好干部標準，并通過依規(guī)治黨途徑，堅決正風肅紀，反腐懲惡，保持黨員干部清正廉潔的政治品格。依規(guī)治黨首要的前提條件是，建立科學完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這一體系的健全完善過程，同時也是對馬克思主義政黨性質(zhì)的重申，是在制度層面對思想建黨的有效開展。第三，加快形成以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本，以若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其中，一些管黨治黨的制度性成果，本身就是思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一的有力彰顯。如，2016年10月黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》“既有剛性的規(guī)定、也有精要的道理，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨有機結(jié)合”[4]。

全面從嚴治黨的實踐啟示我們，思想建黨和制度治黨如車之兩輪、鳥之兩翼，只有堅持兩者深度融合，堅持思想建黨的制度化和制度治黨的思想化有機統(tǒng)一，才會真正形成管黨治黨的合力效應，從而為全面推動黨的建設新的偉大工程提供源源不竭的動力。可以說，我們黨堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既是對現(xiàn)代政黨治理歷史趨勢的精準把握，也是對從嚴治黨“治本課題”的時代解答，是對馬克思主義管黨治黨規(guī)律的自覺把握。

二、堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一

全面從嚴治黨，必須堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一，“既要立足當前、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫；又要著眼未來、登高望遠，在加強統(tǒng)籌謀劃、強化頂層設計上著力。”[2]唯有如此，才能始終確保黨同人民群眾真正地想在一起、干在一起，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，才能真正實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。

一方面，全面從嚴治黨首要的前提性問題，是解決好前進方向問題，這就需要使命的召喚和引領?！爸袊伯a(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！痹谶@一崇高使命引領下，一代代中國共產(chǎn)黨人與全國各族人民“同呼吸、共命運、心連心”“以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)”，始終“朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進”[5]。另一方面，問題是時代的聲音，每一時代都有每個時代的問題，每一領域都有每個領域的問題，人類社會正是在不斷地發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題中前進發(fā)展的，全面從嚴治黨更是如此。中國共產(chǎn)黨人堅持馬克思主義問題導向和問題意識，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！盵6]70需要指出的是，使命只有在問題的解決中才能日益擔當，問題也只有聚焦使命才能不斷發(fā)現(xiàn)并得以解決。堅持使命引領與問題導向相統(tǒng)一，既著眼于未來的遠大目標，又關注當下的實踐路徑，揭示了黨的前進方向和自身建設目的之間的辯證關系。

中國共產(chǎn)黨誕生伊始，就義無反顧肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。在97年波瀾壯闊的歷史征程中，我黨不懼任何風浪險阻，以巨大的政治勇氣和強烈的使命擔當，團結(jié)帶領人民進行了艱苦卓絕的斗爭，相繼推翻了壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，進行并仍在進行著破除阻礙國家和民族發(fā)展思想體制障礙的新的偉大革命，譜寫出氣吞山河的壯麗史詩。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面深入推動黨的建設新的偉大工程中，正確處理好當前與長遠、努力方向與現(xiàn)實指向的辯證關系，著力在解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎威脅最大的突出問題上下功夫，取得了全方位的、開創(chuàng)性的成就。第一，狠剎“四風”特別是享樂主義和奢靡之風，“截至2017年10月，全國查處違規(guī)公款吃喝、送禮、旅游（國內(nèi)）三類突出問題共計45502起，基本剎住面上‘四風問題。”[7]第二，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，正風、肅紀、懲貪，“打虎川拍蠅”“獵狐”，推動形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。第三，對照“三嚴三實”的要求，著力解決黨員干部中存在的“不嚴不實”問題，切實增強了廣大干部踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，推動各級領導干部爭做“三嚴三實”的好干部。第四，聚焦黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的諸多問題，集中在理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振、道德行為不端等問題上發(fā)力，真正把全面從嚴治黨要求落實到每個支部每名黨員。第五，著重解決黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題，“特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動”[8]。

歷史和實踐充分證明，管黨治黨工作既需“仰望星空”的使命引領，又需“腳踏實地”的問題導向，兩者相輔相成，有機統(tǒng)一。堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一，是我們對馬克思主義執(zhí)政黨治國理政與自身建設規(guī)律的深刻把握，是對全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、規(guī)劃性和科學性的基本彰顯。

三、堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一

堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，揭示了正確處理領導干部和廣大黨員之間的辯證關系，成為全面從嚴治黨珍貴經(jīng)驗的基本組成部分。它通過自上而下與自下而上相統(tǒng)一的方式，有機結(jié)合了“關鍵少數(shù)”的示范作用與“絕大多數(shù)”的規(guī)模效應，為營造黨內(nèi)良好政治生態(tài)發(fā)揮了重要牽引功能。

“黨要管黨，一管黨員，二管干部。”對馬克思主義執(zhí)政黨而言，“黨要管黨，最關鍵的是干部問題?！盵9]328這是因為，黨的各級領導干部是“關鍵少數(shù)”，他們在國家中擔負著特殊重要的職責，發(fā)揮著特殊重要的示范作用，負責黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行，是黨和國家事業(yè)的中堅力量。位高、權(quán)重、影響大等顯著特點，決定全面從嚴治黨必須對“關鍵少數(shù)”提出更加嚴格的要求，進行更加嚴格的管理監(jiān)督。并且，只有抓好“關鍵少數(shù)”，在全黨作出表率，全面從嚴治黨才會有震懾力和說服力。反之，不僅正確的政治路線得不到組織路線的堅強保證，而且會危及黨的執(zhí)政地位。所以，習近平反復強調(diào)，“我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！盵10]可見，我們凸顯抓“關鍵少數(shù)”，絕不是忽視廣大黨員這一“絕大多數(shù)”，而是為了以上率下，實現(xiàn)真正意義上的全面從嚴治黨。與此同時，實現(xiàn)對廣大黨員這一“絕大多數(shù)”的全覆蓋，是全面從嚴治黨名實相符的前提條件，是靠全黨、管全黨、治全黨的基本體現(xiàn)。反之，只有領導骨干的積極性，而無廣大人民群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。特別是黨員領導干部這一“關鍵少數(shù)”，都是由普通黨員一步一步成長鍛煉起來的。對廣大黨員普遍提出嚴格要求，顯然有益于營造領導干部健康成長的政治生態(tài)。因此，我們“要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！盵11]顯然，堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一這一經(jīng)驗，是以習近平同志為核心的黨中央在管黨治黨實踐中，成功運用辯證唯物主義兩點論與重點論有機統(tǒng)一的光輝典范。

一方面，黨的十八大以來，從提出“打鐵還需自身硬”到“打鐵必須自身硬”，從“八項規(guī)定”最先從政治局抓起到黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育聚焦“關鍵少數(shù)”，再到《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確把“黨的領導干部特別是主要領導干部”作為全面從嚴治黨的重點對象，無不體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央堅持抓“關鍵少數(shù)”的治黨智慧。據(jù)統(tǒng)計，《準則》23次提到高級干部。由于我黨堅持把管理全面、標準嚴格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責任分明的具體要求貫穿到高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設的全過程，一大批信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部走上了領導崗位。另一方面，以習近平同志為核心的黨中央堅持邏輯與歷史相統(tǒng)一的原則，通過印發(fā)實施《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，開展“兩學一做”學習教育活動等方式，把全面從嚴治黨的要求落實到每一名黨員，引導廣大黨員做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。黨中央要求，每一名共產(chǎn)黨員，無論黨齡長短、資歷深淺、成就大小，都要增強管黨治黨的政治意識和責任擔當，提升自身黨性修養(yǎng)和思想境界，加強政治理論水平和紀律觀念，強化宗旨意識和“四個意識”，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，匯聚成全面從嚴治黨的偉大洪流。

黨的十八大以來管黨治黨的實踐充分證明，只有堅持既對廣大黨員這一“絕大多數(shù)”普遍提出嚴格要求，又對領導干部這一“關鍵少數(shù)”重點從嚴發(fā)力，才能不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實效性。不言而喻，堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央“真正把馬克思主義這個看家本領學精悟透用好”[12]，標志著我們對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識達到了新的高度。

四、堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一

權(quán)力的行使與責任的擔當緊密相連，有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、有責要擔當、失責必追究，對現(xiàn)代政黨治理而言尤為如此。在中紀委十九屆二中全會上，習近平將“堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一”列為全面從嚴治黨的基本經(jīng)驗。這.經(jīng)驗，把責任與擔當、擔責與問責有機統(tǒng)一起來，揭示了全面從嚴治黨的權(quán)力主體和責任主體的一致性關系，明確了把落實管黨治黨政治責任作為各級黨委最根本的政治擔當。

黨員干部手中的權(quán)力來源于人民，只有充分運用好人民賦予的權(quán)力，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才是合格的人民公仆。需要強調(diào)的是，黨員干部行使權(quán)力和擔當責任是有機統(tǒng)一的，擔負多大責任就要行使多大權(quán)力，行使多大權(quán)力就要擔負多大責任。如果沒有充分行使手中的權(quán)力為人民服務，如果沒有完全擔當起與權(quán)力相對等的責任，均屬于“為官不為”的嚴重表現(xiàn)，都要受到管黨治黨的責任追究。以往我們管黨治黨工作之所以出現(xiàn)“寬松軟”現(xiàn)象，從根本上說就是源于權(quán)責脫鉤，追責不嚴，進而引發(fā)“權(quán)力任性”?！盀楣俦苁缕缴鷲u”，中國共產(chǎn)黨的領導干部都是人民的公仆，必須堅決摒棄只想攬權(quán)不愿擔責的腐朽思想，牢牢堅持權(quán)責一致原則，既廉又勤，既敢于作為又善于擔當。所以說，培育引導黨員干部形成正確的權(quán)責觀，對推動全面從嚴治黨走向“嚴緊硬”具有重要的思想價值和現(xiàn)實意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢牽住管黨治黨政治責任這個“牛鼻子”，既嚴明了直接責任、主體責任、監(jiān)督責任、領導責任和黨組織的責任，又高舉嚴肅問責的利器，推動全面從嚴治黨不斷引向深入。第一，健全完善黨建工作責任制，矛頭直指黨的領導弱化、黨的建設缺失等寬松軟問題，推動管黨治黨責任全面覆蓋，層層傳導，形成了“黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作新格局”[10]。第二，制定修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等多部黨內(nèi)法規(guī)，為嚴肅開展問責提供明確依據(jù)和制度保障。其中，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一次將全面從嚴治黨主體責任納入黨內(nèi)法規(guī)范疇，對“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”有關情形作出專門的處分規(guī)定；《中國共產(chǎn)黨問責條例》首次以黨內(nèi)專門法規(guī)的形式對主體責任、監(jiān)督責任和領導責任作出進一步明確和細化。第三，堅持以上率下，狠抓思想、管黨、執(zhí)紀、治吏、作風和反腐敗從嚴，形成了層層壓實責任，層層傳導壓力的管黨治黨生態(tài)。第四，始終高舉問責利器，問責力度逐年加大，問責范圍從黨風廉政建設和反腐敗領域拓展到黨的建設和黨的事業(yè)各個方面。中央紀委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“2014年至2017年8月，全國共有6100余個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個紀委（紀檢組）和6萬余名黨員領導干部被問責。”[13]伴隨著權(quán)責一致理念原則的落地生根，全黨上下迸發(fā)出擔當有為的磅礴力量，為中華民族偉大復興注入了源源不竭的動力。

馬克思主義管黨治黨實踐證明，不明確責任，不落實責任，不追究責任，全面從嚴治黨是不可能實現(xiàn)的。只有堅持行使權(quán)力和擔當責任相一致、相統(tǒng)一，既明確責任，又落實責任，還追究責任，才能把全面從嚴治黨的政治責任轉(zhuǎn)化為各級黨組織和黨員領導干部的政治擔當。進而言之，堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一，是我們對馬克思主義執(zhí)政黨治國理政與自身建設規(guī)律的自覺探索和把握，體現(xiàn)了我黨把握執(zhí)政黨建設規(guī)律的高超政治智慧。

五、堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一

習近平反復強調(diào)，從嚴治黨關鍵在從嚴管理干部。堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一的全面從嚴治黨經(jīng)驗，把嚴管和厚愛、約束和激勵辯證統(tǒng)一于黨的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設中，直接助力于“最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。”[2]

從嚴治黨是馬克思主義管黨治黨的一貫方針。對全體黨員干部進行嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，是保持無產(chǎn)階級政黨先進性和純潔性的根本要求。需要強調(diào)指出的是，馬克思主義從嚴治黨，并非為嚴而治，而是為了更好地激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。具體言之，從宏觀層面來說，“從嚴”是以關心、愛護、信任為基礎的。無論是“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”，還是“懲前毖后、治病救人”，抑或“抓早抓小、防微杜漸”，其根本出發(fā)點和落腳點都是“最大限度防止干部出問題”，保護黨員干部健康成長。進而言之，“從嚴”彰顯的是“厚愛”，“嚴管”就是“厚愛”，是防止出現(xiàn)要么是“好同志”要么是“階下囚”現(xiàn)象的重要舉措。反之，非但不能保護和激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，而且會埋下重大隱患甚至危害整個黨的肌體。就微觀層面而言，全面從嚴治黨管全黨，治全黨，但也依靠全體黨員干部共管共治。因此，這一系統(tǒng)工程的順利開展，固然要求嚴格管理以正示范，但也離不開對黨員干部關心信任等能動要素的有機參與。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央既堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，又注重對黨員干部的關心和信任，在防止干部出問題和激發(fā)干部積極性等方面取得了卓著的成效。一方面，堅持嚴格管理黨員干部。第一，進行嚴格的教育，要求黨員干部堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，真誠信仰馬克思主義，不斷加強黨性修養(yǎng)，注重品格陶冶，認真學習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，認真學習黨章黨規(guī)，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。第二，進行嚴格的要求，教育引導黨員干部“清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨”[14]。第三，進行嚴格的監(jiān)督管理，將從嚴的要求貫穿到干部日常管理中的考核、選用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，“使干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事?！盵10]另一方面，堅持關心信任干部。第一，賦予德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔標準以新的時代內(nèi)涵，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔二十字新時代好干部標準。第二，堅持正確的干部選用導向，“努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才”[11]，堅決防止官場“逆淘汰”現(xiàn)象的出現(xiàn)，深入整治選人用人上的不正之風，營造風清氣正的用人環(huán)境。第三，著力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人機制，主動為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部排憂解難，旗幟鮮明表彰那些銳意進取、一心為公、兢兢業(yè)業(yè)、敢于擔當?shù)母刹?，嚴肅批評那些不擔當、不作為、敷衍塞責的干部，堅決處置那些違反組織人事紀律的干部。

全面從嚴治黨的實踐揭示，只有把對黨員干部的嚴格管理和關心信任有機統(tǒng)一起來，既堅持嚴字當頭，一以貫之，“嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事”，又堅持“政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，滿腔熱情幫助干部提高素質(zhì)、改正錯誤、健康成長”[15]，才能使他們心情舒暢，充滿信心，奮發(fā)有為，敢于擔當，進而建設好宏大的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍?？梢姡瑘猿謬栏窆芾砗完P心信任相統(tǒng)一，是黨的干部隊伍建設理論邏輯和管黨治黨實踐發(fā)展現(xiàn)實邏輯的辯證統(tǒng)一，是對新時代干部管理工作特點和規(guī)律的科學把握。

六、堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一

為了管好權(quán)、執(zhí)好政，跳出“歷史周期率”，永葆黨的旺盛生命力，我們必須堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一的管黨治黨經(jīng)驗，“以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用”[2]。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的各級組織、專門機關和全體黨員，按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對各級黨組織和廣大黨員、干部的行為展開的監(jiān)察和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是通過自我革命的方式，從根本上解決管黨治黨中存在的寬松軟等問題，切實保障人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨兼具長期執(zhí)政黨和領導黨的雙重身份，決定了黨內(nèi)監(jiān)督根本性和基礎性的地位。只有勇于自我監(jiān)督，有效進行黨內(nèi)監(jiān)督，我們黨才有可能暢通黨外監(jiān)督渠道。反之，其他監(jiān)督渠道必然難以通暢，我們黨也有可能犯顛覆性的錯誤。正如習近平強調(diào)指出：“全黨要深刻認識到，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。”[16]在充分肯定黨內(nèi)監(jiān)督根本作用的同時，我們必須清醒地認識到，任何一種監(jiān)督方式都不可避免地存有某種程度的局限性，且難以單獨形成合力。這要求我們在強化黨內(nèi)監(jiān)督的同時，重視發(fā)揮其他監(jiān)督的作用，切實形成全方位立體化的監(jiān)督體系。正是在此意義上，習近平強調(diào)，“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民?！盵17]101所以，我們必須堅持人民群眾的歷史主體地位，始終扎根人民沃土，真正做到相信群眾，依靠群眾，主動接受群眾的監(jiān)督和評判。可見，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督彼此關聯(lián)，相互促進，都是對執(zhí)政黨進行有效監(jiān)督的重要方式。在整體推進全面從嚴治黨中，我們必須堅持兩者的有機統(tǒng)一，自覺做到以黨內(nèi)監(jiān)督帶動群眾監(jiān)督，以群眾監(jiān)督強化黨內(nèi)監(jiān)督，充分形成黨內(nèi)外監(jiān)督的整體合力，共同致力于風清氣正政治生態(tài)的形成。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力強化以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機統(tǒng)一，這集中體現(xiàn)在以下方面。第一，作為黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，巡視利劍作用進一步彰顯，我們黨首次實現(xiàn)了中央和省級黨委巡視全覆蓋?！巴ㄟ^巡視監(jiān)督帶動黨內(nèi)其他監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把上級對下級、同級之間、下級對上級的監(jiān)督以及群眾對黨的監(jiān)督充分調(diào)動起來，實現(xiàn)同頻共振，不斷增強監(jiān)督實效，維護黨的肌體健康，永葆黨的先進性和純潔性?！盵18]第二，作為黨內(nèi)監(jiān)督的實踐總結(jié)和重要制度化成果，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成了新的制度安排，進一步實現(xiàn)了黨內(nèi)外監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化。另外，從加快實行黨務公開到堅持走好網(wǎng)上群眾路線，從落實黨建工作責任制情況傾聽群眾意見到積極支持民主黨派履行監(jiān)督職能等，都是以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督的重要成果。

全面從嚴治黨的實踐證明，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一經(jīng)驗，正確處理了黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的辯證關系，既注重發(fā)揚自我革命精神，又著力從人民群眾中汲取不竭動力，大大增強了從嚴監(jiān)督的合力效能。這既是我們黨保持自身肌體健康，保證立黨為公、執(zhí)政為民的重要經(jīng)驗，也是尊重歷史規(guī)律，“讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展”[12]的必然選擇。

七、結(jié)語

從認識論視角來說，規(guī)律是事物本身所固有的本質(zhì)的必然的聯(lián)系或關系，具有客觀的普遍性、穩(wěn)定的重復性、必然的強制性等顯著特點，是事物變化發(fā)展過程中的必然趨勢。規(guī)律包括自然規(guī)律、社會規(guī)律和思維規(guī)律。馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律主要屬于社會規(guī)律范疇，它來源于并寓于馬克思主義執(zhí)政黨建設的社會實踐中?？偟膩碚f，這一規(guī)律包括總規(guī)律和具體規(guī)律兩個層次?？傄?guī)律是馬克思主義執(zhí)政黨建設方方面面內(nèi)在的總體聯(lián)系，是深層本質(zhì)的內(nèi)在必然性，它貫穿于執(zhí)政黨發(fā)展的始終并發(fā)揮著統(tǒng)領性作用。具體規(guī)律是馬克思主義執(zhí)政黨建設各個層面、領域、時期矛盾運動所體現(xiàn)出的規(guī)律性，是總規(guī)律在執(zhí)政黨建設活動中的展開和實現(xiàn)。深化認識和把握馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律絕非易事，因為它在不同的社會主義國家以及同一社會主義國家不同歷史階段的表現(xiàn)形式不盡一致。況且，我們對規(guī)律的認識還受到自身及歷史的局限性等影響，必然需要經(jīng)過一個長期的、反復的實踐探索和認識深化過程。

黨的十八大以來，黨中央圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題的系統(tǒng)解答，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，“六個統(tǒng)一”是我黨新的指導思想的最新組成部分。根據(jù)習近平對全面從嚴治黨內(nèi)涵的規(guī)定，全面從嚴治黨面向全體黨員和黨組織，注重從戰(zhàn)略全局的高度整體探索管黨治黨的規(guī)律。就此意義而言，全面從嚴治黨是馬克思主義執(zhí)政黨建設總規(guī)律的基本體現(xiàn)。對中國共產(chǎn)黨這樣一個老黨大黨來說，全面從嚴治黨的自身規(guī)律，即馬克思主義執(zhí)政黨建設的具體規(guī)律，是總規(guī)律在黨的建設實踐中的動態(tài)展現(xiàn)。其中，來源于新時代全面從嚴治黨偉大實踐且經(jīng)過深度提煉的“六個統(tǒng)一”，涵蓋了全面從嚴治黨的路徑、指向、對象、權(quán)責、管理、監(jiān)督等方方面面的內(nèi)容，閃耀著馬克思主義辯證法的熠熠光輝。它們是毛澤東在《實踐論》中闡明的“實踐、認識、再實踐、再認識”的認識發(fā)展基本規(guī)律的鮮明體現(xiàn)，是我們對馬克思主義管黨治黨規(guī)律的認識深化，是我們繼續(xù)推動黨的建設新的偉大工程的重要遵循和具體抓手。

需要強調(diào)指出的是，一方面，對于“六個統(tǒng)一”，我們不能將其簡單地視為全面從嚴治黨的自身規(guī)律。盡管規(guī)律是多方面經(jīng)驗的科學總結(jié)，然而，“經(jīng)驗反映或者契合了規(guī)律，但它本身并不是規(guī)律，它所反映的客觀的矛盾運動所表現(xiàn)出的必然性才是規(guī)律?！盵19]72更為重要的是，規(guī)律具有其基本的規(guī)定。就內(nèi)容而言，“規(guī)律就是揭示事物運動的矛盾性質(zhì)，相互對立和相互規(guī)定的成分或要素才能構(gòu)成本質(zhì)的規(guī)律性的聯(lián)系”；就形式而言，規(guī)律總是由兩兩相對的范疇的關系的展開來表達規(guī)律的內(nèi)容?！耙?guī)律的對立邏輯和辯證形式是人們研究和揭示規(guī)律必須遵循的基本規(guī)范”[20]。而且，如上文所述，馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律主要屬于社會規(guī)律范疇，對社會規(guī)律作簡潔的概括絕非易事，如果勉強為之，反而容易絕對化。所以，精確地說，全面從嚴治黨實踐中形成的鮮活經(jīng)驗是我們對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的自覺探索和深刻把握，它們并非這一規(guī)律本身。另一方面，總結(jié)經(jīng)驗并不意味著結(jié)束，而是為了從中汲取“重整行裝再出發(fā)”的營養(yǎng)和智慧，進一步把握管黨治黨的自身規(guī)律，進而不斷提高黨的治國理政水平。如同馬克思恩格斯所揭示，世界作為過程的集合體的存在，經(jīng)歷著無限的新陳代謝，這是社會發(fā)展的普遍規(guī)律。正是就此意義而言，習近平反復強調(diào)，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律?！盵21]由此，我們必須長期堅持不斷深化“六個統(tǒng)一”經(jīng)驗，不斷深化認識黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，以“永遠在路上”的昂揚姿態(tài)，確保黨成為“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵5]

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