關(guān)于激發(fā)農(nóng)村貧困群眾脫貧內(nèi)生動力的研究

李園園

摘要：1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的畢節(jié)試驗區(qū)，以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為標(biāo)準(zhǔn)，四十年的改革開放，三十年的試驗區(qū)建設(shè)，畢節(jié)已完成了部分黨和國家賦予的使命，但在脫貧攻堅的大勢下，畢節(jié)試驗區(qū)依然存在貧困戶內(nèi)生動力不足的問題。筆者通過調(diào)研，歸結(jié)制約群眾脫貧的因素分別是自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本。針對這些因素，擬從“扶貧先扶志”和“扶貧先扶智”給出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)生動力 扶貧先扶智 扶貧先扶志

為落實畢節(jié)市委辦《關(guān)于印發(fā)<開展萬名干部大調(diào)研的工作方案>的通知》要求，根據(jù)校（院）黨委安排部署，本調(diào)研組一行3人于2017年12月11日至14日到我校（院）幫扶的畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)大河鄉(xiāng)拉樂村進行專題調(diào)研。通過了解情況、深入貧困對象家中走訪、召開座談會等方式，較為詳細調(diào)查了拉樂村貧困人口的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，著重從制約拉樂村農(nóng)民群眾脫貧的內(nèi)生動力，包括主觀能動性、制約主觀能動性發(fā)揮的客觀因素等幾個方面入手，了解存在的困難和問題。

一、大河鄉(xiāng)拉樂村的基本情況

大河鄉(xiāng)拉樂村位于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)西部，地處兩?。ㄔ颇鲜　①F州?。┤h區(qū)（鎮(zhèn)雄縣、赫章縣、七星關(guān)區(qū)）的交界處，距七星關(guān)城區(qū)74公里，距大河鄉(xiāng)政府駐地6.1公里。該村位于大河鄉(xiāng)西南部，東與大河鄉(xiāng)雙橋村接壤，南與中屯鄉(xiāng)頭屯村接壤，北與大河鄉(xiāng)青杠村接壤，下轄拖沖、豐收、幸福、光明、勝利、拉樂6個村民組，總面積10.8平方公里，耕地面積5550畝，林地面積4092余畝，森林覆蓋率高?，F(xiàn)全村總?cè)丝?68戶3117人，其中農(nóng)業(yè)人口3112人，少數(shù)民族14戶80人，2017年查漏補缺后建檔立卡貧困戶163戶655人，占總?cè)藬?shù)的21%，為深度貧困村。截止2016年底，已脫貧415人，2017年計劃脫貧128人，貧困發(fā)生率4.5%，拉樂村為大河鄉(xiāng)2017年計劃出列村。

拉樂村主要種植玉米、烤煙、土豆，農(nóng)民收入的另外一個來源是外出務(wù)工，全村生產(chǎn)生活用水嚴(yán)重短缺，無集體經(jīng)濟收入，屬于空殼村。目前，村內(nèi)已建成并投入使用通村公路1條6.5公里，村衛(wèi)生室一所，衛(wèi)生員1名；小學(xué)1所，有教職工16人，學(xué)生175人，學(xué)前班學(xué)生45人，留守兒童（學(xué)生）73人；村辦公樓1棟160平方米，正在新建的有村級服務(wù)陣地、文化服務(wù)場所、網(wǎng)絡(luò)光纖、通組公路等設(shè)施。

二、制約群眾脫貧客觀因素

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分貧困群眾主觀脫貧意愿強烈，但是受資源、環(huán)境及自身條件的制約而無法脫貧。

第一，自然條件是制約農(nóng)村群眾脫貧現(xiàn)實因素。拉樂村屬于典型喀斯特地貌，山多，地少，土層薄，生產(chǎn)生活用水短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件脆弱，生產(chǎn)力水平低，一旦遭受自然災(zāi)害襲擊，則毫無招架之力，且由于自然災(zāi)害屬于不可抗力，很難通過個人努力事前進行預(yù)防，農(nóng)民家庭不能完全承受自然災(zāi)害帶來損失時，則出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乘數(shù)效應(yīng)暫未顯現(xiàn)。從2015年開始至今，精準(zhǔn)扶貧在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，使得諸如通村路、通組路、廣播電視、人畜飲水的狀況有所改變，但要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有一些制約因素，比如截止調(diào)研結(jié)束，拉樂村尚不通網(wǎng)絡(luò)，2016年在拉樂村山頂建立一個基站，保證了農(nóng)民的基本通訊需求，但是，由于拉樂村民居住分散，移動、聯(lián)通雖然做過很多努力，由于資金受限，網(wǎng)絡(luò)至今不通，也更無從發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，和現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)。

第三，人力資本薄弱。人力資本是指勞動者受教育水平和自身通過各種途徑獲得的知識和技能。目前，拉樂村勞動力受教育水平普遍偏低（主要勞動力學(xué)歷水平基本在初中及其以下）和知識技能積累嚴(yán)重不足，造成的后果是不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，還影響其外出務(wù)工的競爭力，致使其外出務(wù)工多從事體力型、高風(fēng)險、低工資的勞動。

三、部分群眾脫貧內(nèi)生動力不足

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小部分農(nóng)村群眾主觀脫貧意愿不強，不愿意參與到扶貧活動中來，脫貧攻堅積極低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，部分農(nóng)村群眾對政策認識出現(xiàn)偏差。受自然資源和自然環(huán)境制約，拉樂村為整村深度貧困村，村子內(nèi)部整體收入?yún)^(qū)分度不大。實行精準(zhǔn)扶貧以前，扶貧政策屬于“撒胡椒面”“大水漫灌”形式，村民內(nèi)部獲得政策支持的都是家庭收入相差不多的人家，所以，對于多得和少得，村民內(nèi)部鄰里之間意見不大。實行精準(zhǔn)扶貧后，從國家層面對扶貧對象提出了硬件的具體要求，比如不能有車、不能有商品房等，扶貧對象的確定更加精準(zhǔn)，這就造成村民內(nèi)部矛盾凸顯，部分村民爭搶扶貧資源，覺得自己和貧苦戶之間各方面差距不大，貧困戶能夠獲得資金支持，而自己不能，這就造成鄰里矛盾突出，同時對進行扶貧的干部也有很大意見，加大了基層扶貧工作難度。

第二，貧困慣力制約農(nóng)民群眾脫貧意愿。貧困受到貧困者生存環(huán)境影響，貧困塑造著他們的人格特點，使得貧困者即使遇到擺脫貧困的機會也難以利用它走出貧困。貧困家庭內(nèi)部由父母傳遞給子女的致貧因素增多，造成貧困代際傳遞問題突出。比如在調(diào)研期間，遇到某一農(nóng)戶家辦喪事，按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗老人過世后要請人看老人下葬吉時，而下葬吉時距離老人過世有的長達15天，極大浪費當(dāng)?shù)厝肆Α⑽锪?。雖然省政府、市政府、區(qū)政府在2016年先后下文進行殯葬制度改革，提倡移風(fēng)易俗，節(jié)儉辦喪，破除陋習(xí)，但是部分群眾仍舊偷偷進行。

第三，抗擊風(fēng)險意識薄弱。因病致貧、因病返貧在拉樂村貧困戶中占有比較大的比例，特別是一些重大疾病往往令農(nóng)戶整個家庭束手無策。雖然從2002年開始我國積極構(gòu)建農(nóng)民新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是，拉樂村參加新農(nóng)合情況不容樂觀，貧困人口由于個人繳納部分有財政補貼故參合率高，而非貧困人口參合率則較低，且參保斷斷續(xù)續(xù)（農(nóng)戶的一般做法是：當(dāng)年生病當(dāng)年交，當(dāng)年不生病認為交錢是沒用，沒必要交；甚至還有非貧困戶認為國家給貧困戶交了新農(nóng)合，在自己遇到困難時政府不會不管。）造成的后果是農(nóng)村非貧困人口的家庭遭遇重大疾病后，高昂的醫(yī)療費用立刻會讓該家庭致貧或返貧。

四、激發(fā)農(nóng)民群眾脫貧內(nèi)生動力對策建議

習(xí)近平總書記在2018年7月20日對畢節(jié)試驗區(qū)工作做出重要指示，在距2020年全面建成小康社會不到3年時間，要盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)，確保畢節(jié)試驗區(qū)按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 畢節(jié)試驗區(qū)屬于國家級貧困地區(qū)、深度集中連片貧困地區(qū)，因此，其發(fā)展既要利用好國家政策發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要加大內(nèi)生動力培育力度，堅持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，改進工作方式方法，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。 要落實好總書記指示，就要變扶貧中“輸血”為“造血”，變貧困群眾被動“要我脫貧”為主動“我要脫貧”，激發(fā)貧困地區(qū)群眾發(fā)展的內(nèi)生動力。

（一）扶貧先扶志

加大農(nóng)民群眾脫貧內(nèi)生動力培育，必須增強貧困群眾自我發(fā)展的信心和意愿。一要加大扶貧政策宣傳力度。通過扶貧政策宣傳，使脫貧群眾充分認識到扶貧可能帶來的實惠和好處，充分調(diào)動其自身脫貧的積極性、主動性；使脫貧群眾樹立起脫貧致富的信心、自我發(fā)展的決心、苦干實干的恒心，使脫貧群眾認識到，貧窮并不可怕，可怕的是窮不思進取、“人窮志短”，可怕的是信心和志氣的缺乏。二是發(fā)揮新時代農(nóng)民講習(xí)所“四講四干”作用。講習(xí)所既“講”又“干”，既“知”又“行”，通過講清楚思想、講清楚政策、講清楚方法，是農(nóng)民群眾做到“知”，為激發(fā)農(nóng)民群眾脫貧實干脫貧的“行”奠定基礎(chǔ)。使農(nóng)民群眾在脫貧攻堅道路上，干有方向、干有目標(biāo)、干有激情、干有效果。

（二）扶貧必扶智

加大農(nóng)民群眾脫貧內(nèi)生動力培育，重點是要貧困地區(qū)的受教育水平。一要改善教育水平。教育是貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富最有效的措施，是拔除窮根、阻止貧困代際傳遞的重要途徑。在決戰(zhàn)深度貧困的過程中，我們要按照市委市政府統(tǒng)籌，落實好教育扶貧對小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各個層次的學(xué)生的資助政策，保障農(nóng)村建檔立卡貧困學(xué)生無障礙入學(xué)就讀。對二要農(nóng)村勞動力全員培訓(xùn)。市人社局圍繞市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對有勞動能力未就業(yè)貧困對象開展就業(yè)技能、實用技術(shù)、民族特色手工藝、技能教育長期培訓(xùn)，從而提升就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)，增強農(nóng)村貧困人口的競爭力。

（三）激勵強動力

推進農(nóng)民群眾脫貧內(nèi)生動力培育，必須補齊制約貧困地區(qū)發(fā)展的短板。要補齊短板，就要用好三個資本。一是自然資本。自然條件是貧困地區(qū)的劣勢也是優(yōu)勢，它既是制約發(fā)展的因素也是后發(fā)趕超的動力源泉。目前，用現(xiàn)代的生產(chǎn)管理方法發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，把深度貧困地區(qū)建成綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)地。二是金融資本。金融資本的獲得是深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支撐，為增強深度貧困地區(qū)自我發(fā)展能力提供保障。 可通過差別化信貸管理、小額信貸等幫助農(nóng)戶解決好資金使用問題等。三是社會資本。社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，是助力脫貧攻堅的重要力量。社會組織可發(fā)揮自身獨特專業(yè)優(yōu)勢幫組農(nóng)戶。比如，組織有一定專業(yè)技能的行業(yè)協(xié)會到農(nóng)村進行技術(shù)宣傳、技術(shù)指導(dǎo)；以協(xié)會為紐帶把貧困農(nóng)民組織起來，增強其獲取社會資本的渠道。

小結(jié)

內(nèi)生動力是脫貧攻堅的核心要素，對貧困戶“智力”和“志氣”的培養(yǎng)是加強內(nèi)生動力的關(guān)鍵，自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本是助力脫貧攻堅的外在要素。畢節(jié)試驗區(qū)以“團結(jié)奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神，在統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的幫扶下，為推進試驗區(qū)發(fā)展凝心聚力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不遺余力。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平.，習(xí)近平對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示，新華社[N]2018年7月