論黨內(nèi)激勵(lì)的邏輯要素及推進(jìn)路徑

張平 趙昊杰

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了其黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制不能簡(jiǎn)單套用“需求-目標(biāo)”的組織激勵(lì)模型。區(qū)別于利益型組織，黨內(nèi)激勵(lì)的邏輯要素與政黨性質(zhì)具有內(nèi)在一致性，主要體現(xiàn)為激勵(lì)方式與黨的規(guī)章制度統(tǒng)一；激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾的滿(mǎn)意度一致；激勵(lì)環(huán)境以黨的執(zhí)政實(shí)踐為主要內(nèi)容；激勵(lì)對(duì)象以黨員的紀(jì)律性為前提條件。黨內(nèi)激勵(lì)需要在激勵(lì)對(duì)象層面堅(jiān)持培養(yǎng)優(yōu)秀黨員的導(dǎo)向性目標(biāo)；激勵(lì)制度層面堅(jiān)持正向激勵(lì)與負(fù)向規(guī)制相統(tǒng)一的多樣性渠道；激勵(lì)目標(biāo)層面堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的執(zhí)政方向作為底線性標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)激勵(lì)；制度治黨；激勵(lì)與規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2018）09-0010-05

作者簡(jiǎn)介：張平（1967-），男，湖北仙桃人，華東理工大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事刑法學(xué)研究；趙昊杰（1988-），男，山西晉城人，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院博士研究生，研究方向：黨建理論、社會(huì)現(xiàn)代化。所謂黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制是指激發(fā)黨員、干部、黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的一系列制度設(shè)計(jì)和機(jī)制措施。不同于經(jīng)濟(jì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)型激勵(lì)機(jī)制，黨內(nèi)激勵(lì)涉及外在激勵(lì)與內(nèi)在激勵(lì)、工作激勵(lì)與容錯(cuò)包容、激勵(lì)與約束等一系列制度布局。黨的十七大報(bào)告第一次明確提出： “建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制關(guān)心和愛(ài)護(hù)生活困難黨員”[1]，黨的十八大再一次提出： “加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)?！盵2]十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！盵3]共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性是在長(zhǎng)期艱苦奮斗過(guò)程中經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐、學(xué)習(xí)、錘煉和激勵(lì)逐步形成的，不同歷史時(shí)期都被賦予了不同的內(nèi)涵。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制有助于激發(fā)優(yōu)秀黨員發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，鞭策一般黨員提升思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

激勵(lì)機(jī)制是包括政黨在內(nèi)的一切社會(huì)組織必不可少的制度內(nèi)容。微觀層面上黨內(nèi)激勵(lì)是指政黨內(nèi)部的表彰行為、賞罰行為等激勵(lì)行為；宏觀層面上黨內(nèi)激勵(lì)則是指為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)激勵(lì)目標(biāo)，圍繞特定價(jià)值原則而展開(kāi)的一系列工作制度。黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制研究涉及激勵(lì)目標(biāo)的導(dǎo)向性、激勵(lì)方式的操作性和激勵(lì)制度的適用性等諸多方面。學(xué)界對(duì)黨內(nèi)激勵(lì)展開(kāi)了卓有成效的研究，主要研究成果歸納如下。

第一，借助組織激勵(lì)理論，以“需要與目標(biāo)”為邏輯框架展開(kāi)對(duì)黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的研究。溫敬元從區(qū)別黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的主客體角度出發(fā)，將滿(mǎn)足黨內(nèi)激勵(lì)客體的需求作為黨內(nèi)激勵(lì)過(guò)程的邏輯地點(diǎn)，并指出黨內(nèi)激勵(lì)系統(tǒng)包含了正向激勵(lì)制度系統(tǒng)和負(fù)向激勵(lì)制度系統(tǒng)兩大類(lèi)別[4]。在相近的意義上，楊立平主張要從干部選拔任用、職務(wù)職級(jí)改革、職業(yè)生涯規(guī)劃管理、薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整、身心關(guān)愛(ài)和榮譽(yù)激勵(lì)等方面強(qiáng)化干部的正向激勵(lì)[5]。

第二，以黨員激勵(lì)為視角，結(jié)合“邊界與效度”的邏輯框架研究黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制活動(dòng)的實(shí)施原則。陽(yáng)劍蘭以黨員發(fā)展為主要闡釋項(xiàng)，指出黨員的思想實(shí)際和客觀條件是黨員關(guān)愛(ài)的邏輯起點(diǎn)，并從價(jià)值維度、內(nèi)容維度、對(duì)象維度分析黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制的構(gòu)建原則[6]。楚豐翼認(rèn)為干部激勵(lì)制度普遍存在精神意蘊(yùn)缺失、交流渠道不暢、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)失衡、目標(biāo)激勵(lì)錯(cuò)位等問(wèn)題，指出健全干部正向激勵(lì)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌多元激勵(lì)，積極營(yíng)造干部愿干事、想干事、能干事、干成事的良好環(huán)境[7]。

第三，以黨的某一具體制度為視角，探討黨員激勵(lì)與約束機(jī)制的意義和路徑。左才通過(guò)對(duì)干部責(zé)任制的實(shí)證研究，指出其作用機(jī)制主要是通過(guò)懲罰在關(guān)鍵指標(biāo)上未達(dá)標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)人，而并沒(méi)有將工作實(shí)績(jī)與晉升前景緊密對(duì)應(yīng)起來(lái)[8]。韓喜平、鞏瑞波以黨內(nèi)表彰活動(dòng)為例，研究指出，確定黨內(nèi)激勵(lì)原則，完善黨內(nèi)激勵(lì)制度，厘清激勵(lì)邊界，增益激勵(lì)效度，推進(jìn)黨內(nèi)激勵(lì)制度化、規(guī)范化、程序化，是開(kāi)展黨內(nèi)激勵(lì)工作的首要任務(wù)[9]。

總結(jié)而言，運(yùn)用組織激勵(lì)有助于解釋黨內(nèi)激勵(lì)的若干原則，但并不能涵蓋黨內(nèi)激勵(lì)的所有內(nèi)容和目標(biāo)。從激勵(lì)目標(biāo)看，組織的激勵(lì)機(jī)制同黨內(nèi)激勵(lì)的內(nèi)容具有一定契合性。組織激勵(lì)強(qiáng)調(diào)通過(guò)找準(zhǔn)影響組織成員的行為機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)成員行為有效性規(guī)范，這與黨內(nèi)激勵(lì)要求圍繞黨員作為激勵(lì)對(duì)象布局激勵(lì)措施相一致。從制度治黨角度看，黨內(nèi)激勵(lì)必然是制度化的激勵(lì)機(jī)制，即通過(guò)已有制度和創(chuàng)設(shè)新的制度對(duì)黨組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)管理和有效整頓，從而實(shí)現(xiàn)黨組織整體健康發(fā)展的建設(shè)過(guò)程。考慮到任何個(gè)體行為都是被激勵(lì)的結(jié)果，如何發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和積極性是黨內(nèi)激勵(lì)的邏輯起點(diǎn)。但另一方面，組織激勵(lì)理論并不能完全解釋黨內(nèi)激勵(lì)的所有問(wèn)題。首先，黨內(nèi)激勵(lì)的最終目標(biāo)并不是為了實(shí)現(xiàn)組織利益最大化。正如陽(yáng)劍蘭指出的，黨內(nèi)激勵(lì)的唯一目的是為了“充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，更好地履行黨員和組織義務(wù)，更好地服務(wù)人民群眾”[10]。這決定了黨內(nèi)激勵(lì)的目標(biāo)導(dǎo)向是伴隨著黨的執(zhí)政的目標(biāo)調(diào)整而不斷調(diào)適的，也決定了單純的物質(zhì)刺激并不完全適用于黨內(nèi)激勵(lì)。其次，黨內(nèi)激勵(lì)的對(duì)象也并非單純是追求欲望滿(mǎn)足的“經(jīng)濟(jì)人”。黨員身份決定了黨員干部始終要以履行黨員義務(wù)、服務(wù)人民群眾為行動(dòng)指南。因此黨內(nèi)激勵(lì)既重視物質(zhì)激勵(lì)的重要性，但并不過(guò)分拔高對(duì)黨員外部物質(zhì)激勵(lì)的作用。再次，黨內(nèi)激勵(lì)的機(jī)制并不能簡(jiǎn)單地用需求與目標(biāo)的框架全部描述，更需要融入黨建視野探明黨內(nèi)激勵(lì)不同于一般經(jīng)濟(jì)組織激勵(lì)的特殊性。

二、黨內(nèi)激勵(lì)的邏輯要素

政黨作為擁有一定政治理想、組織原則和行動(dòng)策略，并致力于參與國(guó)家政治生活的組織，其激勵(lì)機(jī)制必然呈現(xiàn)出不同于一般經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的特征。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制不同于西方一般政黨的激勵(lì)機(jī)制?？偨Y(jié)歸納黨內(nèi)激勵(lì)的特征，要在積極借鑒西方一般激勵(lì)理論基礎(chǔ)上避免盲目照搬，通過(guò)結(jié)合黨的制度原則和政治生活的現(xiàn)實(shí)性展開(kāi)分析研究。具體而言，黨內(nèi)激勵(lì)的特征表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

1.激勵(lì)方式以黨的規(guī)章制度為依據(jù)。黨內(nèi)激勵(lì)同黨的制度原則是高度契合的。黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的原則、程序、對(duì)象以及方式方法都必須以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為根本依據(jù)。黨內(nèi)激勵(lì)并非單純的經(jīng)濟(jì)行為亦或組織行為，而是帶有鮮明導(dǎo)向性和典型性的政治行為。一般而言，經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)將利益獎(jiǎng)金報(bào)酬與需求目標(biāo)相掛鉤的外部激勵(lì)方式推進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；黨內(nèi)激勵(lì)則要規(guī)避利益回報(bào)激勵(lì)、潛規(guī)則激勵(lì)、市場(chǎng)交易原則激勵(lì)等純利益激勵(lì)方式，而要在程度化和規(guī)范化前提下設(shè)置內(nèi)容多樣、層次分明、導(dǎo)向積極的激勵(lì)手段?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》是黨組織和個(gè)人開(kāi)展活動(dòng)的“根本法”，黨內(nèi)激勵(lì)制度的設(shè)置和實(shí)施不能與《黨章》的要求和規(guī)范相沖突矛盾。黨內(nèi)激勵(lì)制度在《黨章》的規(guī)范下設(shè)計(jì)實(shí)施，既符合黨的紀(jì)律性要求、彰顯黨內(nèi)激勵(lì)的嚴(yán)肅性，也體現(xiàn)黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的公正公開(kāi)、一視同仁的原則，有助于激發(fā)黨員勇于作為的積極性。其次，黨內(nèi)激勵(lì)方式體現(xiàn)為激勵(lì)與約束相結(jié)合。黨內(nèi)的先進(jìn)事例和模范典型需要通過(guò)激勵(lì)得以弘揚(yáng)，與此同時(shí)黨內(nèi)出現(xiàn)的消極腐敗、權(quán)力尋租等行為也要通過(guò)懲戒機(jī)制得以約束。激勵(lì)與約束相結(jié)合是黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的基本特征，從組織激勵(lì)角度看則體現(xiàn)為組織的“正向激勵(lì)”與“負(fù)向規(guī)制”相統(tǒng)一。十八大以來(lái)，黨中央在干部激勵(lì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)上出臺(tái)了一系列有力措施，如修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》等制度、為健全黨內(nèi)激勵(lì)制度、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供了機(jī)制保障。

2.激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾的滿(mǎn)意度相一致。從激勵(lì)方式的系統(tǒng)性看，黨內(nèi)激勵(lì)系統(tǒng)可以細(xì)化為正向激勵(lì)、負(fù)向激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、情感激勵(lì)等類(lèi)別[10]，但黨內(nèi)激勵(lì)的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的滿(mǎn)意度。毛澤東曾指出：“衡量中國(guó)的一切政黨政策、實(shí)踐活動(dòng)的好壞有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)： 一是人民群眾的價(jià)值尺度，一個(gè)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀尺度?！盵11]人民群眾的滿(mǎn)意度可以概括為在推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)程中，人民群眾的獲得感和價(jià)值感。因此黨內(nèi)激勵(lì)系統(tǒng)是一個(gè)自下而上的信息系統(tǒng)。黨員干部積極作為的破題點(diǎn)就是困擾人民群眾的難題，黨內(nèi)激勵(lì)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也圍繞人民群眾的滿(mǎn)意度展開(kāi)；在激勵(lì)內(nèi)容的針對(duì)性和典型性上，人民群眾的滿(mǎn)意度都是激勵(lì)系統(tǒng)的根本性要素。因此，黨內(nèi)激勵(lì)既注重黨員干部的績(jī)效因素和能力情況，還強(qiáng)調(diào)不斷學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識(shí)，以提升思想道德層面的理想信念、作風(fēng)習(xí)慣。換而言之，黨內(nèi)激勵(lì)強(qiáng)調(diào)能力績(jī)效激勵(lì)和思想政治教育相結(jié)合，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員更好為人民群眾服務(wù)。正如鄧小平所說(shuō)的：“從根本上說(shuō)，我們共產(chǎn)黨員不是為獎(jiǎng)勵(lì)而工作的。我們是為人民群眾的利益而工作。當(dāng)我們的工作是正確的努力的，因而我們得到了人民群眾的信任的時(shí)候，這對(duì)于共產(chǎn)黨員說(shuō)來(lái)，就是最高的獎(jiǎng)勵(lì)?！盵12]

3.激勵(lì)環(huán)境以黨的執(zhí)政實(shí)踐為主要內(nèi)容。激勵(lì)環(huán)境是任何組織無(wú)法回避的要素，激勵(lì)環(huán)境決定了激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理。正如市場(chǎng)環(huán)境下的企業(yè)組織依照市場(chǎng)原則設(shè)計(jì)實(shí)施其激勵(lì)機(jī)制，黨內(nèi)激勵(lì)也需要分析研究其激勵(lì)環(huán)境的主要矛盾和要素構(gòu)成。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其黨內(nèi)激勵(lì)的環(huán)境要素就是黨的執(zhí)政活動(dòng)。黨長(zhǎng)期全面執(zhí)政必然需要不斷創(chuàng)新黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制以保持黨組織和黨員干部隊(duì)伍的行動(dòng)力和活力，黨內(nèi)激勵(lì)的目標(biāo)設(shè)定總是圍繞黨的執(zhí)政規(guī)律而展開(kāi)。具體而言，首先，激勵(lì)目標(biāo)的挑戰(zhàn)性變量必須依據(jù)執(zhí)政現(xiàn)實(shí)量力而為，只有設(shè)定具有一定難度并客觀能夠?qū)崿F(xiàn)的激勵(lì)目標(biāo)，才能為黨組織和黨員干部提供良好的激勵(lì)效應(yīng)；其次，激勵(lì)目標(biāo)的明確性也與黨的執(zhí)政現(xiàn)實(shí)息息相關(guān)，只有把握黨執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和解決路徑，才能更好設(shè)定明晰的激勵(lì)目標(biāo)。黨的執(zhí)政對(duì)黨內(nèi)激勵(lì)提出現(xiàn)實(shí)課題，需要黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制不斷消化適應(yīng)。從黨的執(zhí)政的安全性角度看，黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制要發(fā)現(xiàn)、規(guī)避并剔除掉那些危害執(zhí)政安全的要素；從黨的執(zhí)政的時(shí)變性角度看，黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制要善于將一定時(shí)期黨執(zhí)政的要點(diǎn)和重點(diǎn)作為黨組織和黨員的激勵(lì)要點(diǎn)，提升黨組織和黨員的動(dòng)員能力和行動(dòng)力；從黨的執(zhí)政的全局性角度看，黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制要依據(jù)不同領(lǐng)域的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建層次清晰、操作性強(qiáng)的激勵(lì)子系統(tǒng)。

4.激勵(lì)對(duì)象以黨員的紀(jì)律性為前提條件。任何激勵(lì)機(jī)制都無(wú)法回避激勵(lì)主體對(duì)激勵(lì)對(duì)象進(jìn)行學(xué)理定位。經(jīng)濟(jì)學(xué)將組織中的個(gè)人定性為“經(jīng)濟(jì)人”，因此企業(yè)激勵(lì)注重從利益回饋激發(fā)成員動(dòng)力；心理學(xué)將個(gè)人定性為“需求人”，試圖從需求層次與欲望滿(mǎn)足角度解釋激勵(lì)機(jī)制。就黨內(nèi)激勵(lì)而言，黨員的紀(jì)律性是前提條件。具體而言，首先，只有不觸犯嚴(yán)守黨的紀(jì)律的前提下，黨員干部才有資格積極尋求黨內(nèi)激勵(lì)。以誡勉談話為例，“受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用?！盵13]其次，黨內(nèi)激勵(lì)也不可以同黨的紀(jì)律相悖逆，不能用違背黨的紀(jì)律的方式激勵(lì)黨員。這意味著黨內(nèi)激勵(lì)必須在制度允許范圍內(nèi)規(guī)范操作，“利益輸送”“潛規(guī)則”“權(quán)力尋租”等一些違反紀(jì)律和黨章規(guī)定的“非法激勵(lì)”是黨內(nèi)激勵(lì)所要規(guī)避的負(fù)面激勵(lì)行為。再次，強(qiáng)調(diào)黨員的紀(jì)律性前提并不意味著要將黨員視為只講付出奉獻(xiàn)、沒(méi)有任何自身價(jià)值追求的“圣人”。黨員同樣需要積極有效的物質(zhì)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)和精神激勵(lì)，尊重黨員的合理需求、積極促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成以期推動(dòng)黨員以更飽滿(mǎn)的激情投身于黨的事業(yè)。最后，黨的紀(jì)律性作為黨員激勵(lì)的前提條件，意味著黨內(nèi)激勵(lì)需要不斷強(qiáng)化對(duì)黨的紀(jì)律的學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)。十八大以來(lái)，黨中央把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律放到了前所未有的高度加以重視和要求，出臺(tái)了一系列文件和制度以提高黨員的紀(jì)律意識(shí)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等制度措施對(duì)黨員可以作為、不能作為的事情都做了明確的規(guī)定。正如習(xí)近平同志所指出的：“每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏?！盵14]

三、推進(jìn)黨內(nèi)激勵(lì)的現(xiàn)實(shí)路徑

黨員行為規(guī)范的嚴(yán)肅性和黨執(zhí)政的多面性決定了被激勵(lì)黨員的行為表現(xiàn)是差異化的，不論是對(duì)規(guī)則指令的嚴(yán)格服從執(zhí)行，還是在崗位工作中的敢于突破陳規(guī)、靈活創(chuàng)新，都可能是黨內(nèi)激勵(lì)的具體效果。因此應(yīng)當(dāng)結(jié)合制度治黨的理論旨趣，具體分析黨內(nèi)激勵(lì)的不同環(huán)節(jié)的原則導(dǎo)向和推進(jìn)路徑。

1.激勵(lì)對(duì)象層面，堅(jiān)持培養(yǎng)優(yōu)秀黨員是黨內(nèi)激勵(lì)的導(dǎo)向性目標(biāo)。民主革命時(shí)期，黨員的行為動(dòng)機(jī)被整合進(jìn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)的歷史使命之中；與此相對(duì)應(yīng)的是，新中國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的廣泛性長(zhǎng)期性復(fù)雜性則不斷提出凈化黨員行為動(dòng)機(jī)的要求。從“三個(gè)代表”重要思想到科學(xué)發(fā)展觀，再到新時(shí)期“四個(gè)全面”“五大發(fā)展戰(zhàn)略”的理論創(chuàng)新，中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念的同時(shí)，也在不斷塑造并調(diào)適黨員行為動(dòng)機(jī)的內(nèi)容。組織激勵(lì)理論認(rèn)為，任何激勵(lì)制度都是以滿(mǎn)足人的需求為核心要件，換而言之，激勵(lì)的關(guān)鍵在于如何對(duì)待人。就黨內(nèi)激勵(lì)的黨員層面看，堅(jiān)持培養(yǎng)優(yōu)秀黨員是首要核心目標(biāo)。具體而言，首先要確立優(yōu)秀黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立全體黨員干部發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向和行為標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)秀黨員干部的內(nèi)涵在不同歷史時(shí)期表達(dá)有一些差異，但其基本原則和主要標(biāo)準(zhǔn)是一以貫之的。習(xí)近平在不同場(chǎng)合都提到優(yōu)秀黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)，2014年10月在云南考察工作提出黨員干部必須做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”；2015年6月在接見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)要求干部們要“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。通過(guò)將優(yōu)秀黨員干部的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)融入到黨員的學(xué)習(xí)教育工作中，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)逐利化導(dǎo)向、官場(chǎng)權(quán)力化導(dǎo)向等思潮以厘清優(yōu)秀黨員干部的行為底線和思想邊界，引導(dǎo)廣大黨員干部見(jiàn)德思齊、見(jiàn)賢思齊。其次，明晰黨員發(fā)展路徑，引導(dǎo)黨員理性自身定位，直面缺陷不足。黨員發(fā)展不僅僅表現(xiàn)為職務(wù)和職稱(chēng)的晉升，更需要體現(xiàn)為思想品質(zhì)、心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等主體能力素養(yǎng)同職務(wù)環(huán)境、責(zé)任使命等客體要求相匹配。因此，需要科學(xué)設(shè)置多渠道、多環(huán)節(jié)的黨員發(fā)展路徑。對(duì)于年輕黨員干部，要設(shè)置必要的崗位歷練和環(huán)節(jié)考核，以提升其能力素質(zhì)；對(duì)于一些事業(yè)心強(qiáng)、急于求成的年輕干部，則要不吝惜用“墩墩苗”方式，幫助其調(diào)整心態(tài)，腳踏實(shí)地開(kāi)展工作。黨員發(fā)展路徑要明確黨員干部發(fā)展的條件、環(huán)節(jié)和渠道，引導(dǎo)黨員干部對(duì)自己做出合理定位，選擇正確發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。再次，健全黨員培養(yǎng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉渠道，幫助黨員干部不斷提升自身能力素質(zhì)。從黨內(nèi)激勵(lì)角度看，學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)對(duì)于黨員干部而言不僅僅是外部獎(jiǎng)勵(lì)，更需要轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的激勵(lì)動(dòng)力。因此，黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)需要不斷強(qiáng)化實(shí)效和實(shí)踐性，培訓(xùn)學(xué)習(xí)需要與問(wèn)題相聯(lián)系，注重方法的時(shí)效性和工作作風(fēng)的實(shí)干性。

2.激勵(lì)制度層面，堅(jiān)持正向激勵(lì)與負(fù)向規(guī)制相結(jié)合的多樣化渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨的“兩個(gè)先鋒隊(duì)”性質(zhì)決定了黨必須通過(guò)制度方式保持黨的先進(jìn)性，這決定了任何黨的制度都包含了正向與負(fù)向的辯證關(guān)系，也要求黨員必須在復(fù)雜的政治生活中嚴(yán)守政治規(guī)矩、保持高度的政治自覺(jué)。僅從激勵(lì)角度看，嚴(yán)格的負(fù)向規(guī)制在遏制非制度化、潛規(guī)則等非法激勵(lì)消極負(fù)面后果的同時(shí)，也提高黨內(nèi)制度化激勵(lì)的效用。因此在制度層面，黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的路徑選擇應(yīng)是以激勵(lì)與規(guī)制相結(jié)合的方式展開(kāi)。從正向激勵(lì)角度看，黨內(nèi)激勵(lì)就是要通過(guò)制度化形式將黨員的行為動(dòng)機(jī)融入到黨的宗旨、黨的思想和黨的規(guī)章制度之中；從負(fù)向規(guī)制角度看，就是要建立一套防止干部思想變色、行動(dòng)偏差，規(guī)避制度空置、措施空轉(zhuǎn)以及避免執(zhí)政發(fā)生方向性錯(cuò)誤等一系列剛性制度。具體而言，首先要建立激勵(lì)與規(guī)制相結(jié)合的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。業(yè)績(jī)考核要突出考核標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)責(zé)任相統(tǒng)一，對(duì)不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)、不同類(lèi)型崗位展開(kāi)相應(yīng)考評(píng)，突出考評(píng)的針對(duì)性和科學(xué)性。通過(guò)對(duì)崗位工作和履行義務(wù)情況的客觀有效評(píng)價(jià)，提升監(jiān)督考評(píng)對(duì)黨員的正向激勵(lì)作用。打通監(jiān)督考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制的區(qū)隔，將考評(píng)結(jié)果同物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升、級(jí)別待遇等問(wèn)題相關(guān)聯(lián)起來(lái)。對(duì)于脫穎而出優(yōu)秀黨員干部要撐腰鼓勵(lì)，對(duì)不稱(chēng)職、不作為的黨員干部予以警告、鞭策和整頓。其次，完善績(jī)效薪酬獎(jiǎng)勵(lì)與不正當(dāng)利益問(wèn)責(zé)相結(jié)合的晉薪機(jī)制。在取締不正當(dāng)利益等灰色收入的同時(shí)要提升黨員干部薪酬的陽(yáng)光度，確保公務(wù)員工資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致；推行薪酬和職務(wù)職級(jí)相匹配的工資制度，完善對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層黨員干部的工資補(bǔ)貼機(jī)制。另一方面，對(duì)于績(jī)效成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人要建立合理的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激勵(lì)黨員干部開(kāi)展工作的積極性和創(chuàng)造性。再次，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)秀典型的表彰宣傳與典型案例的警示相結(jié)合的教育機(jī)制。黨內(nèi)激勵(lì)的示范性和典型性決定了激勵(lì)行為是一種對(duì)每個(gè)成員平等的“公共”行為。在從嚴(yán)治吏的條件下，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)黨員先進(jìn)個(gè)體的宣傳表彰，就個(gè)人價(jià)值、社會(huì)價(jià)值以及黨性信念等方面肯定、激勵(lì)優(yōu)秀黨員干部；同時(shí)對(duì)于典型案例也要展開(kāi)學(xué)習(xí)教育，警示黨員干部提高責(zé)任意識(shí)和警戒意識(shí)。正如毛澤東曾指出的：“凡當(dāng)選的英雄模范，須勤加教育，力戒驕傲，方能培養(yǎng)成為永久模范人物。如果只有贊揚(yáng)，沒(méi)有教育，驕傲落選，將是必然現(xiàn)象，此點(diǎn)請(qǐng)加注意?！盵15]

3.激勵(lì)目標(biāo)層面，堅(jiān)持把“為人民服務(wù)”的執(zhí)政方向作為黨內(nèi)激勵(lì)的底線性標(biāo)準(zhǔn)。從理論應(yīng)然角度看，黨員的行為動(dòng)機(jī)必然是出于“為人民服務(wù)”的愿望。從激勵(lì)的目標(biāo)設(shè)定看，“為人民服務(wù)”就不僅僅是一個(gè)抽象的價(jià)值目標(biāo)，更需要細(xì)化為具體的可操作、可實(shí)現(xiàn)、具有激勵(lì)有效性的行動(dòng)目標(biāo)體系。一般認(rèn)為，正式制度化激勵(lì)主要是指法制規(guī)則、行政規(guī)章和組織程序等具有制度目的性的激勵(lì)機(jī)制；非正式制度化激勵(lì)主要依靠人的道德感和社會(huì)習(xí)慣、傳統(tǒng)與習(xí)俗[16]。中國(guó)的市場(chǎng)化改革在極大豐富人民群眾的物質(zhì)條件的同時(shí)，也對(duì)黨的執(zhí)政提出了多重挑戰(zhàn)。高度差異化的群眾需求和精細(xì)化的執(zhí)政方式需要對(duì)黨員的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)化的評(píng)估和激勵(lì)，執(zhí)政環(huán)境的變化讓計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要依靠意識(shí)形態(tài)宣教的非制度化激勵(lì)手段變得缺少針對(duì)性和導(dǎo)向性，另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品交換激勵(lì)必然要填補(bǔ)制度化黨內(nèi)激勵(lì)缺失留下的激勵(lì)“真空地帶”，以至于權(quán)錢(qián)勾結(jié)、以權(quán)謀私的腐敗行為嚴(yán)重影響了一些地方黨內(nèi)制度化激勵(lì)的效用。十九大報(bào)告對(duì)此專(zhuān)門(mén)提到：要自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。因此在黨的執(zhí)政層面，需要不斷強(qiáng)化“為人民服務(wù)”的底線性標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，首先，將反腐敗作為黨內(nèi)激勵(lì)的兜底性制度，堵住背離“為人民服務(wù)”宗旨的腐化缺口。激勵(lì)方式有賴(lài)于高效用來(lái)發(fā)揮作用，只有通過(guò)法治手段清除掉腐敗分子、降低腐敗行為的負(fù)向激勵(lì)效用，才能為黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)公平的環(huán)境。其次，完善針對(duì)人民群眾需求與問(wèn)題的回應(yīng)機(jī)制，夯實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)的信息基礎(chǔ)。運(yùn)用制度方式將解決人民群眾的需求和問(wèn)題轉(zhuǎn)化為激勵(lì)目標(biāo)，更有助于調(diào)適黨內(nèi)激勵(lì)目標(biāo)的精度、廣度和頻度，克服非制度化激勵(lì)“眼大心空”的問(wèn)題。再次，建立人民群眾滿(mǎn)意度的評(píng)估機(jī)制，形成真實(shí)可靠的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾的滿(mǎn)意度是黨內(nèi)激勵(lì)的最終價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用多重手段開(kāi)展?jié)M意度評(píng)估有助于激發(fā)公眾的政治參與熱情，也有助于黨員干部同人民群眾展開(kāi)溝通，收獲工作的認(rèn)同感和價(jià)值感。

四、結(jié)語(yǔ)

黨內(nèi)激勵(lì)可以視為政黨的一種“向內(nèi)”的努力，其核心在于將黨員的行為目標(biāo)與動(dòng)機(jī)同政黨的目標(biāo)和規(guī)范相互統(tǒng)一起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這種“向內(nèi)努力”就顯得尤為重要。一方面，人民群眾迫切希望看到一個(gè)行動(dòng)力強(qiáng)、品格優(yōu)良、制度化程度高的“先鋒隊(duì)”政黨；另一方面，科學(xué)合理的黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制意味著黨員能夠在更加透明、公正的激勵(lì)狀態(tài)中努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，進(jìn)而提升黨的執(zhí)政能力。

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