從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析哈爾濱市大氣污染治理工作

陳鑫

摘 要：哈爾濱市作為振興東北老工業(yè)基地的龍頭之一，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的同時(shí)也承擔(dān)了大氣污染嚴(yán)重的代價(jià)。近年來國家推行包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的五位一體的現(xiàn)代化戰(zhàn)略總體布局，一方面顯示了國家對于生態(tài)環(huán)境的重視，另一方面也說明環(huán)境問題已不容忽視。大氣污染作為環(huán)境問題的一個重要方面，其防治工作也受到各方重視?；诖?，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角探討哈爾濱市大氣污染的成因以及治理對策等問題。

關(guān)鍵詞：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)；大氣污染；產(chǎn)權(quán)分析

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）20-0097-02

在飛速發(fā)展的今天，哈爾濱市因發(fā)展所需能源消耗逐漸增加，由此產(chǎn)生的廢氣排放也顯著增加，給市民生活、健康幸福指數(shù)造成負(fù)面影響，制約了該市的各方面發(fā)展。大氣污染治理并非只是環(huán)境科學(xué)所要探討的問題，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)也為大氣污染治理提供了思路。

一、大氣屬于何種產(chǎn)品

在政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中，公共產(chǎn)品的含義是同時(shí)具備非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。其中，非排他性是指產(chǎn)品在被人消費(fèi)的過程中，無法排除其他人也使用這種產(chǎn)品，即使一部分人并不愿意與他人共享此種產(chǎn)品；除此之外，非排他性還有另外一層含義即有些產(chǎn)品可以排除他人使用，但是排除成本非常高昂，以至于沒有人去做這種不經(jīng)濟(jì)的事情。哈爾濱市的空氣是該市市民每人每天所共用的資源，沒有人能夠排除其他人對大氣利用。因此，城市大氣具備非排他性的第一層含義。

非競爭性是指此種產(chǎn)品被人們消費(fèi)時(shí)不會因?yàn)槎嘣黾右粋€人的使用而增加額外的邊際成本，也就是說多增加一個人并不會減少或者影響其余人對于這種產(chǎn)品消費(fèi)的滿足程度。從非競爭性的角度上來看，城市空氣對每個人來說都是平均分配的，市民不會因?yàn)槿巳毫鲃踊蜻w移現(xiàn)象的發(fā)生而造成有一部分人呼吸不到哈爾濱市的空氣。因此，城市空氣也兼具非排他性這一特點(diǎn)。

綜上所述，由于城市空氣兼具非排他性與非競爭性的特點(diǎn)，因而哈爾濱市大氣在政府經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱之為純公共產(chǎn)品。

二、哈爾濱市大氣污染的成因——公共產(chǎn)品的悲劇

（一）經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下市民自身的利益考量

純公共產(chǎn)品從其經(jīng)濟(jì)學(xué)特點(diǎn)上來講應(yīng)該由政府進(jìn)行提供與保護(hù)，即作為純公共產(chǎn)品從理論上應(yīng)該由哈爾濱市人民政府及其相關(guān)衛(wèi)生部門對其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，再分?jǐn)偨o每個人使用。但是，顯而易見從大氣自身的屬性來講統(tǒng)一調(diào)配這一點(diǎn)是不可能實(shí)現(xiàn)的。哈爾濱市市民每個人都可以做到不經(jīng)過政府批準(zhǔn)而使用空氣的能力。正是因?yàn)槌鞘锌諝鈱儆诿恳粋€生活在哈爾濱市這一區(qū)域的市民。因此，人們在利用大氣進(jìn)行生產(chǎn)、生活時(shí)就會帶有不自覺的隨意性，每個人都負(fù)有保護(hù)大氣不受污染的責(zé)任和義務(wù)，結(jié)果就是每一個人都不主動承擔(dān)這一義務(wù)甚至?xí)幸馄茐拇髿猸h(huán)境。

哈爾濱市作為中國最早的工業(yè)基地之一，其重化工產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，化工工廠每天都在空氣中排放大量的廢氣和有毒氣體。如果大氣是某個人的私有財(cái)產(chǎn)，那么這個人從理性經(jīng)紀(jì)人的假設(shè)出發(fā)會極力采取措施來阻止化工工廠向大氣中排放有害氣體。但是，由于大氣是公有產(chǎn)品，屬于每一個人，性質(zhì)就完全不同了。人們會對他們所生活的區(qū)域的空氣質(zhì)量下降而感到不滿，甚至是憤怒，也會有一些抗議的聲音，但是由于每個人都會有自己的利益考量，都希望他人在保護(hù)大氣的過程中多付出代價(jià)，自己少付出甚至不付出代價(jià)。這種搭便車心理使市民陷入了“囚徒困境”的陷阱之中去，最終市民不會形成阻止化工工廠向外排放廢氣的合力，更無力阻止有害氣體的排放，導(dǎo)致的直接結(jié)果是使得原本應(yīng)該為大氣污染承擔(dān)主要責(zé)任的企業(yè)工廠能夠逃避承擔(dān)責(zé)任。

（二）政府的自身利益考量

哈爾濱市地處祖國的東北部，遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)中心，雖然有石油業(yè)等重化工業(yè)作為哈爾濱市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但是由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式正在日趨喪失其原有的活力，使其面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重挑戰(zhàn)，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)并不十分景氣。

一方面，哈爾濱市政府需要對于重化工業(yè)的污染型行業(yè)進(jìn)行整治以保障清潔生產(chǎn)，另一方面政府同時(shí)依舊需要依賴傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)來拉動哈爾濱市經(jīng)濟(jì)增長，這就使得政府在對城市大氣污染行為進(jìn)行整治時(shí)感到“力不從心”，往往會對這些污染企業(yè)采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。這也使得大氣污染防治工作難以順利地實(shí)施[1]。

除此之外，政府官員出于自身政績考核的需要也必然需要工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展生產(chǎn)。雖然解決好環(huán)境問題、做好大氣防治工作也是體現(xiàn)自身政績的一部分，但是由于生態(tài)環(huán)保是一個長期工作并且見效緩慢，遠(yuǎn)不如大力發(fā)展生產(chǎn)帶動經(jīng)濟(jì)效益提升所帶來的政績突出。因此，政府官員往往不會大量地將資金、人力物力投入到大氣治理中去，這也是環(huán)保部門在政府工作部門中相對弱勢的原因。

（三）傳統(tǒng)污染企業(yè)以及其他利益主體的利益考量

依照科斯定理與庇古稅強(qiáng)調(diào)對污染者收稅這一理論觀點(diǎn)[2]，哈爾濱市傳統(tǒng)污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)在污染者付費(fèi)這一基本原則的指導(dǎo)下，本著“誰污染、誰治理”的觀點(diǎn)，對城市大氣的污染承擔(dān)自己的稅費(fèi)責(zé)任。事實(shí)上，污染企業(yè)也確實(shí)承擔(dān)了一部分地稅金繳納，但是由于企業(yè)以營利為目的的本質(zhì)屬性以及政府自身的利益考量，污染企業(yè)往往支付極低稅費(fèi)成本創(chuàng)造極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，中間所產(chǎn)生的巨大環(huán)境成本所產(chǎn)生的由大氣所最終承擔(dān)的污染則任由其存在。這樣就使得城市大氣污染并不能夠得到有效治理。

除了傳統(tǒng)污染企業(yè)這一主要的城市大氣污染制造者之外，還存在其他污染主體，比如說，有車一族、焚燒秸稈以降低自身成本的農(nóng)民、集中供暖的城市居民等其他利益主體。私家車的普及便利了人的生活，農(nóng)民在秋、冬季通過大量焚燒的方式降低運(yùn)輸秸稈的成本，城市居民集中供暖等問題給大氣環(huán)境造成了巨大壓力，都是導(dǎo)致哈爾濱市大氣污染嚴(yán)重的重要原因。不論是污染企業(yè)、城市居民還是城市周邊的農(nóng)民，這些利益主體在自身的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、效率等利益考量與對公共產(chǎn)品大氣環(huán)境需要的保護(hù)對比下，均不約而同選擇了相對更加對于自己有利可圖的一方面，犧牲了公共大氣資源，大氣公有產(chǎn)品悲劇的發(fā)生顯然在情理之中。

三、哈爾濱市大氣污染治理責(zé)任分配

（一）政府之責(zé)

哈爾濱市政府及其環(huán)保部門作為大氣環(huán)境治理的唯一官方組織在大氣污染治理中肩負(fù)核心領(lǐng)導(dǎo)工作。政府雖然在大氣治理過程中有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維持政績等自身利益考量，但是這與生態(tài)保護(hù)、大氣防治工作的順利開展并不沖突。黨的十九大首次提出美麗中國的建設(shè)目標(biāo)，為生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新目標(biāo)、新要求、新部署。這充分展示了黨和國家對生態(tài)環(huán)境治理的重視。大氣污染防治工作作為生態(tài)文明建設(shè)必不可少的重要實(shí)現(xiàn)條件，理應(yīng)受到哈爾濱市政府的重視。

首先，市政府應(yīng)當(dāng)成立大氣治理專項(xiàng)小組，對癥下藥，針對哈爾濱市大氣污染的成因，制定符合本市實(shí)際的大氣治理行動方案。派大氣污染防治專家針對污染問題進(jìn)行調(diào)研，針對不同主體對于大氣環(huán)境的破壞制定不同的處罰措施。

其次，政府應(yīng)當(dāng)利用其自身權(quán)威性做好大氣污染防治的宣傳工作，讓哈爾濱市的市民企業(yè)以及其他利益團(tuán)體對于大氣污染防治樹立正確的責(zé)任意識。

除此之外，政府承擔(dān)著加快推進(jìn)污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的重任[3]，政府應(yīng)通過先進(jìn)技術(shù)對生產(chǎn)企業(yè)加以改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新與生態(tài)產(chǎn)業(yè)之間的競爭力，逐步淘汰一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

更為重要的是，政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作提上議事日程，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)以及公民的行為，加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理工作，將治理任務(wù)分配到各省市，再層層分配的企業(yè)個人，從根本上解決企業(yè)、個人對于環(huán)境保護(hù)的不重視問題并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)[4]。

（二）企業(yè)之責(zé)

本著“誰污染、誰治理”的原則，根據(jù)各自排污所造成的危害程度，哈爾濱市的各類對大氣環(huán)境有污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)起社會責(zé)任，這不僅是企業(yè)的責(zé)任意識體現(xiàn)，更加體現(xiàn)了社會公平意識，平衡私人成本與社會成本之間的差額。企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力改善自身清潔生產(chǎn)的技術(shù)，大力開展以提高能源利用效率為中心的項(xiàng)目，逐步降低化石能源的比重，積極發(fā)展新能源和可再生能源，盡量減少生產(chǎn)所帶來的資源環(huán)境的代價(jià)，保護(hù)共有的大氣資源。

（三）社會之責(zé)

為了避免公共產(chǎn)品悲劇的再次發(fā)生，哈爾濱市市民應(yīng)當(dāng)在維護(hù)自身利益的同時(shí)努力保護(hù)大氣環(huán)境。雖然大氣環(huán)境保護(hù)不是僅僅依靠市民力量就能夠做到的，但是市民也應(yīng)該在力所能及的基礎(chǔ)上為哈爾濱市乃至全國的大氣污染防治工作貢獻(xiàn)自己的力量，可能是出門少開幾次車，也可能是少焚燒秸稈。畢竟每個人都不只是一個經(jīng)濟(jì)人，更加是會以自己的努力為他人、社會做貢獻(xiàn)的社會人、復(fù)雜人。

總之，大氣污染治理工作是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的任務(wù)，需要政府、企業(yè)、社會三方構(gòu)建良好的治理體系，三方共治，將哈爾濱市大氣污染治理工作落實(shí)到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王躍生.環(huán)境污染——經(jīng)濟(jì)學(xué)的思考[J].讀書，1998，（12）.

[2] 庇古.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].朱泱，等，譯.北京：商務(wù)印書館，2006.

[3] 郭俊華，劉欒瑋.我國城市霧霾天氣治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013，（3）.

[4] 王清軍.區(qū)域大氣污染治理體制：變革與發(fā)展[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2016，（1）.