大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理的法律制度設(shè)計

摘 要：本文主要設(shè)計了一套基于區(qū)域協(xié)調(diào)治理大氣污染的法律保障制度。首先分析了大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機制的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及其具體含義，然后在此基礎(chǔ)之上，設(shè)計出一套大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理的法律制度，其中制定了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃制度、區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息共享制度、區(qū)域大氣污染聯(lián)動應(yīng)急管理法律制度等一套切實可行的執(zhí)行方案。本文研究成果對于大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理相關(guān)法律的完善具有一定貢獻性意義。

關(guān)鍵詞：大氣污染；協(xié)調(diào)治理；法律制度設(shè)計

中圖分類號：X517；D922.68 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0213-02

作者簡介：霍娜（1976-），女，漢族，河北安國人，本科，河北司法警官職業(yè)學(xué)院，研究方向：環(huán)境與資源保護法。

一、大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機制的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

世界各地都逐漸認(rèn)識到了大氣污染防治的重要意義，并對大氣質(zhì)量跨區(qū)域協(xié)調(diào)防治進行了相關(guān)的研究與實踐，并得出了重要的結(jié)論和經(jīng)驗。美國在1970年由國會提出議案并通過了環(huán)保署的成立，且在環(huán)保署成立不久之后就相繼成立了10家負(fù)責(zé)監(jiān)管不同區(qū)域的大氣質(zhì)量以及其他資源的規(guī)劃利用，各地區(qū)監(jiān)控部門以環(huán)保署為領(lǐng)導(dǎo)核心，在環(huán)保署的帶領(lǐng)和調(diào)控下進行聯(lián)動的環(huán)保工作。歐盟曾在1979年召開以共同應(yīng)對酸雨污染為目的的環(huán)境保護會議，制定了《長距離越界空氣污染公約》，此項于1983年開始正式生效的公約是國際上第一個以法律強制力進行空氣質(zhì)量保護的條約。此外我國還曾開展奧運會六省大氣聯(lián)控防治、粵港及珠江三角洲大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等實踐，均獲得了突出的成效并積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗。

二、大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機制的含義

所謂大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)即各地方政府提高對區(qū)域整體環(huán)境建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟利益的共識，并以社會總體利益為先，打破由于行政區(qū)劃所造成的地區(qū)割裂和地域保護主義，共同建設(shè)環(huán)境保護法律制度體系，在平等合作中加強相互制約和相互監(jiān)督，以法律立法為強制手段，以社會監(jiān)督為輔助手段，嚴(yán)密監(jiān)控地方經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境污染行為，將資源在整個聯(lián)防區(qū)域內(nèi)合理有效配置，從而提升大氣質(zhì)量保護水平，實現(xiàn)地域聯(lián)動的復(fù)合型環(huán)保建設(shè)的目的。

三、大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理的法律制度設(shè)計

（一）區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃制度

區(qū)域之間既存在共同維護生態(tài)環(huán)境的利益統(tǒng)一點，又存在環(huán)境資源信息等的矛盾沖突點，有時僅僅依靠地區(qū)間政府的主觀無約束性的合作是無法真正起到區(qū)域大氣聯(lián)動防治的目的的，因此必須設(shè)計一整套系統(tǒng)化的跨區(qū)域環(huán)境管理與污染控制的聯(lián)動性規(guī)劃制度，對不同地區(qū)的大氣污染防治工作以及區(qū)域間協(xié)調(diào)合作細(xì)節(jié)進行明確規(guī)定，保證地域協(xié)調(diào)治理環(huán)境工作得以順利進行。

（二）區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測和信息共享制度

區(qū)域之間共享大氣監(jiān)控指標(biāo)與數(shù)據(jù)是進一步開展聯(lián)控防治的基礎(chǔ)，但是我國部分行政單位和地方領(lǐng)導(dǎo)卻出于一種狹隘的自身利益拒絕將大氣監(jiān)測結(jié)果向其他地區(qū)公開，這給開展系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)控治理大氣活動的開展造成了很大的障礙，而這種情況出現(xiàn)的根本原因就在于規(guī)范區(qū)域信息共享與跨區(qū)域聯(lián)動治理大氣污染行為方面的法律的缺失。

在建立區(qū)域間信息資源共享方面，長三角地區(qū)的數(shù)據(jù)資源共享平臺的建立和發(fā)展可以給其他地區(qū)提供很多有利的信息和經(jīng)驗支持。長三角地區(qū)的空氣質(zhì)量維護是“綠色奧運”的延續(xù)性活動，早在2009年就簽訂了《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護合作協(xié)議》用來規(guī)范該地區(qū)各個行政區(qū)劃之間的信息監(jiān)測信息共享活動和大氣污染聯(lián)動控制工作，這種系統(tǒng)化的、科學(xué)化的地區(qū)間共同維護空氣質(zhì)量的聯(lián)動機制為世博會期間的空氣質(zhì)量建設(shè)建立了堅實的基礎(chǔ)，使長三角地區(qū)的空氣質(zhì)量受到了世博會各界的關(guān)注和贊譽。

同時，我國相關(guān)的環(huán)境保護政府部門也應(yīng)該加大各地環(huán)境監(jiān)測工作力度，對區(qū)域治理大氣環(huán)境工作起到外部監(jiān)督和促進作用。相關(guān)政府部門需對各地環(huán)境狀況和變化情況進行嚴(yán)密監(jiān)測和及時的社會公示，使社會公眾能夠更好的了解我國環(huán)境治理進程和成效，并參與到環(huán)境保護活動之中。

（三）區(qū)域大氣污染聯(lián)動應(yīng)急管理法律制度

任何事情都不會突然之間憑空發(fā)生，一定都會經(jīng)歷“萌芽—產(chǎn)生—發(fā)展—高潮—結(jié)束”的階段，因此如果各地大氣污染防控機制能夠在污染萌芽階段就采取相應(yīng)的措施進行源頭因素控制就可以最大限度的減少經(jīng)濟損失，降低環(huán)境破壞程度。因此，各地區(qū)的環(huán)境保護機制和部門必須給予污染突發(fā)事件應(yīng)急工作高度重視，制定完善的應(yīng)急管理法律制度，包括預(yù)警制度、信息流通制度、應(yīng)急預(yù)案制度、公眾參與制度等等，從制度層面保證當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，緊急事件處理能夠按照一定程序科學(xué)有序的進行。

在進行大氣污染應(yīng)急管理法律體系的建立時要重視以下幾點：

第一，注意時間和空間的統(tǒng)一。其中時間指的是大氣污染的監(jiān)控、預(yù)警、控制與管理，空間指的是大氣污染發(fā)生的地域范圍以及大氣污染的區(qū)間聯(lián)動防控。時間和空間兩個維度可以包涵全部的大氣污染因素，管理好這兩個維度就可以有效的控制大氣污染的發(fā)生或擴散。

第二，注意實體規(guī)范和程序規(guī)范的統(tǒng)一。目前我國有關(guān)大氣污染應(yīng)急管理的法律中，多是從宏觀層面分析相關(guān)風(fēng)險發(fā)生時的各部門職責(zé)、權(quán)力等實體問題，而沒有對具體管理方式、操作步驟、控制模式等程序進行詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)范，所以我國相關(guān)立法方面應(yīng)注意實體規(guī)范與程序規(guī)范的有機統(tǒng)一。

第三，注意一般規(guī)律和特殊需求的統(tǒng)一。我國出臺的《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護法》等相關(guān)的大氣保護性法律條文對于環(huán)境保護和污染治理只是做出了一般性的規(guī)定，但是各個地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展情況以及環(huán)境污染程度都各不相同，因此在執(zhí)行相關(guān)管理程序時要因地制宜的加以適當(dāng)改造。同時，我國既定的法律規(guī)范中也有一定的缺陷，如環(huán)境損害后的修復(fù)事宜以及環(huán)境突發(fā)危機產(chǎn)生后公眾權(quán)益的維護等都沒有做出明確的規(guī)定。

第四，注意依法行政和權(quán)力保障的統(tǒng)一。在大氣污染突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急管理法律制度會賦予政府更加廣泛的應(yīng)急權(quán)力，政府這種權(quán)力的擴張就決定了國家可以使用強制力控制公民的活動范圍和活動內(nèi)容，但這種控制也是不可避免的，否則國家會因為喪失應(yīng)急管理權(quán)而導(dǎo)致大氣污染防治工作的拖延，從而造成更大的經(jīng)濟損失。但是國家在行使相關(guān)權(quán)力時也應(yīng)該履行維護公民基本權(quán)利不受侵犯，在保證公民權(quán)益實現(xiàn)的同時努力提高緊急事件處理的效率和質(zhì)量。

四、總結(jié)

大氣的流動并不會因為人為劃定的行政區(qū)劃而停止，因此在大氣污染防治方面也不能以區(qū)域為單位來開展獨立的大氣保護工作。在大氣污染跨區(qū)域聯(lián)動防治過程中往往會面臨來自區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀差異大以及行政管理碎片化等帶來的問題，因此要加快建立區(qū)域污染聯(lián)動防治的相關(guān)制度，促進區(qū)域間環(huán)境檢測和控制信息資源共享，提升大氣污染聯(lián)動防控工作的質(zhì)量和效率，并建立完善污染應(yīng)急管理制度，保證大氣污染情況出現(xiàn)時能夠及時得到有效控制，提升我國空氣質(zhì)量。

[ 參 考 文 獻 ]

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