城市適度人口測度的辨析與體系重構

王 婷

（云南大學發(fā)展研究院，昆明650091）

一、引言：城市適度人口“測度”之辨

城市是人類社會走向文明的標志，城市化是實現(xiàn)人類社會走向文明的動力，需要與城市化進程相伴隨的就是實現(xiàn)城市適度人口。黨中央、國務院對我國城市化進程中的城市人口適度性問題高度重視，2011年全國“十二五”規(guī)劃提出預防和治理“城市病”，2013年十八屆三中全會強調“嚴格控制特大城市人口規(guī)?！保?017年黨的十九大報告強調“加快農業(yè)轉移人口市民化”。地方政府也開始著手管控城市人口規(guī)模，如2015年7月通過的《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》披露，“北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設，在2017年取得明顯成效；‘控’與‘疏’雙管齊下，嚴控新增人口，2020年人口控制在2300萬以內，中心城區(qū)力爭疏解15%人口”（趙超霖，2017）[1]。

城市適度人口直接表現(xiàn)為數(shù)量規(guī)模問題，但適度人口數(shù)量背后反映的是人口進行生產和消費質量最優(yōu)。由此可見，保持城市適度人口對我國城市化推進至關重要，也是加快農業(yè)轉移人口市民化的重要保障。面臨的一個現(xiàn)實問題就是，城市適度人口應該是多少？自然就需要對城市適度人口進行測度，這也是學術界長期關注的問題。

但是，近年來城市適度人口測度開始遭到質疑和否定！較為普遍和典型的觀點是“在動態(tài)變化的過程中不存在一個僵化的理想的人口規(guī)?！保ㄈ芜h，2017）[2]，導致學術界對適度人口產生質疑，對適度人口測度進行否定。一個客觀的事實是，無論你采取何種方法測度出的適度人口數(shù)量，均會找到對其否定的理由。導致這一問題的關鍵是“測度”二字，通常我們將“測度”與“數(shù)量”結果對應，即一提到適度人口“測度”，自然想到的是適度人口“數(shù)量”規(guī)模，而適度人口“數(shù)量”本身是一個偽命題。這樣，使得學術界關于適度人口及城市適度人口測度的研究變得越來越少，這種趨勢無論對解決中國城市化進程中的城市人口問題，還是對發(fā)展和創(chuàng)新適度人口理論，均帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

那么，城市適度人口測度是否真的沒有意義？其實不然！這取決于我們對城市適度人口“測度”的理解。城市適度人口的測度及得出的數(shù)量結果，實際上是建立在既定技術條件下人口行為處于均衡狀態(tài)的結果，這種既定技術的假定顯然就是對適度人口測度否定的主要來源。但是，如果我們并不是去關注測度出的均衡人口數(shù)量，而是去關注這一均衡人口數(shù)量的影響因素和機制，實際上就找到了適度人口數(shù)量與相關因素的動態(tài)規(guī)律，這為提升適度人口上限找到了調控依據(jù)，即圍繞這些因素進行調控。由此可見，城市適度人口測度不能單純理解為一種“數(shù)量”結果的測度，應該是探索影響適度人口因素的測度，最終目標是服務于如何提升城市適度人口上限而進行的外生因素調控。

如何提升城市適度人口上限，是實現(xiàn)城市適度人口的關鍵，這是城市適度人口測度可以解決的問題。因此，需要圍繞上述新的“測度”目標和定位進行城市適度人口測度體系重構。

二、城市適度人口測度的社會凈收益動態(tài)最優(yōu)理念

重構城市適度人口測度體系，核心是要重塑城市適度人口測度理念，首先需要理清城市適度人口的內涵。根據(jù)馬克思歷史及辯證唯物主義觀點，適度人口界定實際上是圍繞人口增長和減少行為找到一種既定目標的平衡關系，這種平衡關系反映在社會生產和生活活動中主要表現(xiàn)為“為了人”和“依靠人”的統(tǒng)一。城市適度人口界定思想仍然如此，即與城市化相伴隨的城市人口變化，應始終保持物質資料生產和居民消費滿足的平衡關系，前者對應“依靠人”，后者對應“為了人”，不同的是城市適度人口強調的人口增加或減少更多是指城鄉(xiāng)間、城市間人口流動，而很少考慮城市人口本身出生和死亡行為（見圖1）。

圖1 城市適度人口內涵界定的均衡體系

在上述界定的城市適度人口均衡體現(xiàn)中，“依靠人”體現(xiàn)的物質資料生產和“為了人”體現(xiàn)的居民消費滿足，均反映出城市人口既創(chuàng)造社會收益也產生社會成本，城市適度人口測度就是在特定社會價值條件下，找到社會凈收益最優(yōu)所對應的城市人口數(shù)量。設城市化進程中的城市人口數(shù)量為X，在城市人口居民消費滿足中的社會收益函數(shù)為SR=F1(X,μ1)，μ1為影響城市人口社會收益的其他因素，在城市人口物質資料生產中的社會成本函數(shù)為SC=F2(X,μ2)，μ2為影響城市人口社會成本的其他因素。城市化進程中，城市人口增加產生的社會凈收益為：

根據(jù)城市人口實現(xiàn)社會凈收益最大化目標，城市適度人口滿足的條件為：

圍繞公式（2）所示的城市適度人口決定的社會凈收益最優(yōu)條件，假設兩個狀態(tài)：

在狀態(tài)1條件下，設城市人口社會收益和社會成本函數(shù)為 SR0=F1(X,μ01)和 SC0=F2(X,μ02)，當MSR0=MSC0時決定狀態(tài)1條件下的城市適度人口，圖2中的A點對應的X*JJ。很顯然，如果城市實際人口為X1，城市人口邊際社會收益大于邊際社會成本，城市人口會自然增加；如果城市實際人口為X2，城市人口邊際社會收益小于邊際社會成本，城市人口會自然減少。

圖2 可變條件下的城市適度人口確定

在狀態(tài)2條件下，當影響城市人口社會收益和社會成本的其他因素變化，如分別由變?yōu)槌鞘腥丝谏鐣找婧蜕鐣杀竞瘮?shù)為，假設均有利于城市人口邊際社會收益提升和城市人口邊際社會成本下降決定的狀態(tài)1下的城市適度人口就為B點對應的很顯然，在狀態(tài)1下，如果城市實際人口為X2表現(xiàn)出城市人口不適度（過多），但通過其他因素改變提升城市適度人口標準后變得適度或還存在城市人口增加的空間。

在上述城市適度人口測度的社會凈收益動態(tài)最優(yōu)理念下，通過測度將得到城市適度人口動態(tài)最優(yōu)區(qū)間，該區(qū)間反映兩個思想：一是在不改變社會經濟發(fā)展模式和資源環(huán)境利用方式等外生影響條件下，將客觀存在一個城市適度人口標準，即對應的城市適度人口靜態(tài)基準規(guī)模；二是如果提升社會經濟發(fā)展模式或改變資源環(huán)境利用方式等外生因素變動，將形成一個更具城市承載能力的城市適度人口標準，即對應的城市適度人口動態(tài)上限規(guī)模。需要特別強調的是，本文塑造社會凈收益最優(yōu)的城市適度人口測度理念，除了形成決定最優(yōu)的條件依據(jù)外，更重要的是要傳遞一個思想，即在中國城市化進程中，城市適度人口是可以通過外生的技術創(chuàng)新、物質資料生產方式、資源環(huán)境利用模式等實現(xiàn)提升，容納更多的城市人口，為可持續(xù)城市化進程“保駕護航”。

三、城市適度人口測度方法探討：多目標短板模型

根據(jù)上述研究，本文將中國城市化進程中的城市適度人口測度定位為社會凈收益動態(tài)最優(yōu)標準，如何根據(jù)社會凈收益動態(tài)最優(yōu)標準測度城市適度人口，是本文需要解決的問題。目前，關于地區(qū)適度人口測度方法均體現(xiàn)最優(yōu)思想，大致可以分為三種類型：一是基于最優(yōu)條件確定適度人口，包括供需均衡模型（李小平，1990）[3]，可能滿意度模型（王穎等，2011）[4]，最大化盈余函數(shù)法等（Zheng，2007）[5]。二是基于最優(yōu)目標確定適度人口，包括生態(tài)足跡模型（趙玲，2014）[6]，EOP-MM模型（陳家華等，2002）[7]，P-R-E模型（朱寶樹，1993）[8]，單一經濟目標視角適度人口模型（Jaeger&Kuhle，2009）[9]，多目標決策模型（李秀霞、劉春艷，2008）[10]。三是基于最優(yōu)過程確定適度人口，如系統(tǒng)仿真模型（周海春、許江萍，2001）[11]。上述三種類型的模型都測度得出相應研究的適度人口，基于最優(yōu)條件確定適度人口從思路上完全吻合本文所塑造的社會凈收益動態(tài)最優(yōu)理念，但從測度情況來看，供需均衡模型在統(tǒng)一人口維度下對勞動供給及需求預測存在難度，且存在適度人口目標因素單一，針對可能滿意度模型理論上很好地提出需求者滿意度問題，但滿意度確定存在較大主觀性且難以量化。基于最優(yōu)目標確定適度人口，為本文確定城市適度人口經濟、社會和生態(tài)等目標導向提供依據(jù)，但這些模型在處理各目標貢獻上均是采用加權綜合方式，這實際上與現(xiàn)實城市適度人口決定機制不符合，相反應該重點考核存在短板目標因素決定適度人口的作用。基于最優(yōu)過程的系統(tǒng)仿真和EFL測度模型，提供了一個將人口作為因素在內的經濟社會生態(tài)均衡系統(tǒng)構建思路，但該類適度人口測度模型更多是提出理念，在操作上仍然存在較大障礙。

根據(jù)上述文獻可知，在難以構建準確的人口均衡系統(tǒng)或估計出準確的人口成本收益方程條件下，本文基于社會凈收益動態(tài)最優(yōu)理念下的城市適度人口測度，主要定位為相對最優(yōu)測度。因此，就要在確定目標范疇內，圍繞城市人口邊際社會收益和邊際社會成本尋找有效影響因素，并確定在同等條件下具有更高城市人口承載力作為標桿的樣本。因此，本文城市適度人口測度方法確定的關鍵內容是，合理確定范疇及目標并找到相對應的短板，形成多目標短板模型，具體而言：

第一，合理確定范疇。從城市適度人口的依賴條件和運行目標可知，需要分析目前我國城市化進程中存在哪些典型問題。從本研究前期調研情況看，目前我國城市化發(fā)展在經濟運行、社會發(fā)展、資源利用和環(huán)境污染等方面都存在突出問題。因此，城市適度人口的社會凈收益范疇可以從經濟、社會、資源和環(huán)境方面予以考慮。

第二，合理確定標桿。城市適度人口標桿是在確定測度范疇的基礎上應該達到的程度，實際上是提出一個可行的提升城市人口適度容量空間，但也不能隨意制定，定低了失去適度的意義，定高了難以實現(xiàn)目標。因此，本文將城市適度人口測度目標定位為同等條件樣本范圍內，將平均城市人口承載能力作為靜態(tài)基準，將3/4分位標準城市人口承載能力作為動態(tài)上限，換句話說，就是把同等條件的城市都能達到的承載力標準作為較低承載力城市追趕的人口發(fā)展目標。

第三，合理確定短板。不同城市其城市化進程面臨的經濟運行、社會發(fā)展、資源利用和環(huán)境污染等問題程度不一致，從而對應的城市人口承載力水平也不一致，比如有的城市經濟運行對應的城市人口承載能力標準較高，但是環(huán)境和資源對應的城市人口承載力標準較低，即便這樣也不能允許其存在經濟運行對應的城市適度人口。因此，需要找到城市化進程中的適度人口短板，只有短板對應的最小適度人口才是應該保持的城市適度人口。

四、中國城市適度人口測度體系構建

我國城市化進程中城市適度人口測度，主要遵循城市人口社會凈收益動態(tài)最優(yōu)原則，采用多目標短板模型，目標是通過城市適度人口測度發(fā)掘各地城市化進程和城市發(fā)展面臨的短板，以此促進各地提升城市人口承載能力，推進可持續(xù)城市化進程。根據(jù)上述原則及目標，我國城市化進程中的城市適度人口測度體系主要包括四個核心模塊：一是城市適度人口測度因素選擇模塊，重點圍繞適度人口目標范疇，確定決定適度人口的因素；二是城市適度人口測度城市分類，主要根據(jù)影響適度人口但尚未納入測度的其他客觀外生因素進行分類；三是城市適度人口測度過程模塊，在因素選擇和城市分類基礎上，構建城市適度人口測度的步驟及測度模型；四是城市適度人口判斷模塊，主要與城市實際人口相比得出城市人口適度狀況。

（一）城市適度人口測度因素選擇：多目標確定

本文測度我國城市適度人口主要圍繞經濟運行（Ec）、社會發(fā)展（So）、資源利用（Ro）和環(huán)境污染（Ev）四方面選擇因素，這些因素決定城市適度人口的機制是通過影響城市人口邊際社會收益和邊際社會成本實現(xiàn)。將上述城市人口社會收益函數(shù)和社會成本函數(shù)確定為：

根據(jù)城市人口社會凈收益最大原則，城市適度人口X*決定條件為：

存在城市適度人口的間接函數(shù)關系：

在經濟運行、社會發(fā)展、資源利用和環(huán)境污染方面如果存在顯著作用于城市人口邊際社會收益和邊際社會成本的因素，均可以當作決定城市適度人口的因素。這些因素實質上表現(xiàn)為城市人口進行物質資料生產產生或者影響城市人口消費滿足效用，因素規(guī)模大小與城市容納人口多少直接相關。因此，在上述范圍和條件下主要判斷與城市人口相關性進行篩選，總共確定18個指標因素（見表1）。

（二）城市適度人口測度城市分類

由于各城市功能定位、區(qū)位條件、資源稟賦、經濟結構等影響城市適度人口的其他客觀外生條件存在較大差距，不能采用統(tǒng)一標準進行測度，需要對城市進行合理分類。

1.分類原則

城市適度人口測度的城市分類主要遵循以下四個原則：一是堅持導向正確原則。按照黨中央、國務院的精神，我國當前推進城市化進程是逐步實現(xiàn)，在進行城市類別劃分時需要首先考慮不同地區(qū)城市區(qū)位功能和城市化進程定位因素。二是堅持依據(jù)合理原則。城市類型劃分要緊密結合城市適度人口測度目標，即所選取的因素要充分反映各城市的進程定位、區(qū)位功能以及影響城市適度人口的客觀特征，以此區(qū)分不同城市客觀存在的城市人口承載力差異。三是堅持方法多樣原則。城市分類方法不能拘于統(tǒng)一的模式，要將定性和定量相結合，定性方面主要考慮城市政策功能定位問題，定量方面主要考慮影響城市適度人口確定的客觀因素等。四是堅持測度可行原則。進行城市類別劃分后，要保持各類存在足夠多的樣本數(shù)量，否則在小樣本中，一方面難以發(fā)現(xiàn)承載因素與城市人口的關系，即缺乏規(guī)律性，另一方面樣本量較少，擬合的標準不具有參考性。

2.城市類型劃分

表1 城市適度人口測度影響因素及指標相關系數(shù)

基于上述原則，圍繞我國地級及以上城市為樣本，分別按照戰(zhàn)略定位、規(guī)模效應和技術結構逐次進行類型劃分（見表2），其中：

第一，按照戰(zhàn)略定位進行城市分類。直轄市、副省級城市和部分省會城市，在全國經濟、政治、文化、社會和生態(tài)發(fā)展中均具有特殊的戰(zhàn)略定位，而其他城市均屬于地級市，在各省發(fā)展中具有同種類型的戰(zhàn)略定位。因此，按照戰(zhàn)略定位進行城市類別劃分，其主要依據(jù)是行政級別，分類方法是定性分類法，具體將直轄市、副省級城市劃為A類城市，其余地級市劃為B類城市。但考慮到部分屬于省會城市的地級市，也具有較強的區(qū)域性戰(zhàn)略功能作用，特地將其劃入A類城市。

第二，按照規(guī)模效應進行城市分類。在按照戰(zhàn)略定位進行城市分類基礎上，各類城市中存在人口、經濟和面積等規(guī)模大小，這種規(guī)模大小的存在會因規(guī)模效應而導致城市人口承載力標準存在差異。因此，主要選擇市轄區(qū)人口規(guī)模、市轄區(qū)地區(qū)生產總值和市轄區(qū)土地面積三個因素進行城市分類，分類方法選擇定量分類法，具體選擇聚類分析法，在上述戰(zhàn)略定位分類基礎上再細分出兩類，即A1類城市、A2類城市、B1類城市和B2類城市。

第三，按照技術結構進行城市分類。在按照規(guī)模效應進行城市分類基礎上，各類城市還存在不同的技術條件、結構狀況和發(fā)展進程等差異，這些差異會影響總量既定條件下的城市人口承載力標準。因此，需要按照技術結構進行城市類別劃分，劃分標準包括從社會經濟、資源環(huán)境和城市人口三個方面選擇指標。在社會經濟方面，主要選擇（1）二三產業(yè)產值占比，該指標反映城市經濟發(fā)展的產業(yè)結構，包括工業(yè)化進程等；（2）人均GDP，該指標反映城市經濟發(fā)展的總體技術條件；（3）城市化率，該指標反映城市化進程差異。在資源環(huán)境方面，主要選擇（1）城市建設用地占市區(qū)面積比例，該指標反映城市土地資源供給能力情況；（2）工業(yè)固體廢物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等，這三個指標主要反映各城市目前對污染物的處理能力。在城市人口方面，主要選擇（1）城市人口密度，該指標反映目前各地城市人口擁擠情況；（2）城市從業(yè)人員占比，該指標反映目前城市人口就業(yè)情況。在上述指標基礎上，采用聚類分析法對城市分類，考慮到A類城市數(shù)量較少，已經聚類到測度的底線，因此按照技術結構分類主要針對B類城市。

表2 我國城市適度人口測度城市分類體系

（三）城市適度人口測度過程：步驟與模型

在以上因素選擇和城市分類基礎上，需要構建城市適度人口測度的步驟和基本模型，設通過分類后城市樣本容量為m，樣本容量中某個城市個體為i（i=1,2,3,…,m）。設第i個城市的實際人口數(shù)為Xi，并將經濟運行、社會發(fā)展、資源利用和環(huán)境污染方面因素分別用j來表示，令第j類因素包含的指標為k（k=1,2,…,n）。因此，可以統(tǒng)一將各因素指標表示成為Zjki，具體步驟為：

1.指標因素賦權。主要采取主成分回歸法，該方法采用原始自變量的主成分代替原始自變量進行回歸，既保留了大量信息，還可以避免信息重疊問題。首先，對各原始指標提取主成分：

其次，構建主成分因子對城市實際人口的估計模型：

2.城市人口實際承載力：城市實際人口與各因素比值。計算公式為：

3.城市人口標準承載力：靜態(tài)基準和動態(tài)上限。其中：靜態(tài)基準標準承載力主要選取平均承載力水平，計算公式為：

動態(tài)上限標準承載力主要選取較高承載力水平，計算公式為：

4.城市適度人口單類因素區(qū)間。第i個城市第j類因素對應的城市適度人口區(qū)間為：

5.城市適度人口短板與綜合區(qū)間確定。通過比較得出較低適度人口的特定因素，本文將這類因素稱之為短板。進一步，根據(jù)短板因素計算最低城市適度人口的靜態(tài)基準和動態(tài)上限，由此構成城市綜合適度人口區(qū)間：

（四）城市適度人口判斷：城市適度人口壓力系數(shù)

設城市實際人口為Xi，進一步構建和計算出城市適度人口壓力系數(shù)：

綜上所述：城市人口是否適度存在三種情況（見圖3）。情況1：如果城市實際人口小于城市適度人口靜態(tài)基準，即表示城市人口適度偏低，該城市可以在既定經濟發(fā)展方式和資源利用模式下增加城市人口，推進城市化進程；情況2：如果城市實際人口處于城市適度人口靜態(tài)基準與動態(tài)上限之間，即表示城市人口相對適度，該城市推進城市化進程的條件是轉變經濟發(fā)展方式或優(yōu)化資源利用模式等，否則就需要分流城市實際人口；情況3：如果城市實際人口大于城市適度人口動態(tài)上限，即表示城市人口超越適度，該城市需要實現(xiàn)更高層次的經濟發(fā)展方式和資源利用模式轉變，但首要關鍵還是需要分流城市實際人口。

五、我國2010年和2013年地級及以上城市適度人口測度分析

根據(jù)以上構建的城市化進程中城市適度人口測度體系，本文從《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2011，2014）收集和整理相關指標數(shù)據(jù)，對2010年和2013年中國地級及以上城市適度人口進行實證測度，并結合同期城市實際人口情況，分別從測度總體情況、適度分布和短板約束三個方面進行分析判斷①由于篇幅限制，具體測算結果和較多分析數(shù)據(jù)表均省略，如需要作者可以提供。。

（一）總體情況：現(xiàn)有承載能力條件下，城市人口相對過多

實證測度結果顯示（見表3）：2010年，全國地級及以上城市適度人口靜態(tài)基準為26424萬人，動態(tài)上限為57753萬人，當年城市實際人口為38339萬人，城市適度人口壓力系數(shù)為0.380；2013年，全國地級及以上城市適度人口靜態(tài)基準為30821萬人，動態(tài)上限為60711萬人，當年城市實際人口為41152萬人，城市適度人口壓力系數(shù)為0.345。

圖3 城市人口對應的三種適度類型

表3 城市適度人口總量對比分析 單位：萬人

總體上看，我國城市人口超過適度人口基準，但還有提升人口承載力的空間。上述測算結果可以說明兩個問題：一是我國城市實際人口總體上超過現(xiàn)有平均承載力水平下的城市適度人口靜態(tài)基準。也就是說，如果不優(yōu)化和改進社會經濟發(fā)展方式和資源環(huán)境利用模式來提升城市人口邊際社會收益或降低邊際社會成本，現(xiàn)有城市社會經濟和資源環(huán)境難以承受既存的城市實際人口。以2013年為例，城市實際人口為41152萬人，而城市靜態(tài)基準適度人口僅為26424萬人，2010年也是如此，顯然城市實際人口相對過多。二是我國城市還有足夠空間通過提升城市人口承載能力來增加城市人口。以2013年為例，雖然城市適度人口靜態(tài)基準為30821萬人，小于城市實際人口41152萬人，但城市適度人口動態(tài)上限為60741萬人，這為在城市實際人口基礎上繼續(xù)增加城市人口奠定了空間，但關鍵前提是各城市要不斷把承載能力提升到較高城市承載能力的水平。盡管總體上面臨城市人口不斷增加的壓力，但各地都在努力提升其承載能力。從2010年到2013年，全國地級及以上城市實際人口從38339萬人增加到41152萬人，增幅7.34%，如果按照2010年的城市適度人口標準區(qū)間[26424，57735]，城市適度人口壓力系數(shù)將從0.3803增加到0.4701，城市人口壓力將變得更大。到2013年，雖然城市實際人口增加，但城市適度人口區(qū)間上升到[30821，60741]，城市適度人口壓力系數(shù)為0.3453，實現(xiàn)了下降的良好趨勢，說明各地城市在不斷努力提升城市人口承載力能力，城市人口壓力相對有所緩解。

（二）適度分布：60%城市相對適度，西部超越適度相對高

全國地級及以上城市中，三分之二的城市的實際人口處于動態(tài)適度區(qū)間。從2010年和2013年的測度結果來看：城市人口適度偏低的城市大約占20%，城市人口相對適度的城市大約占67%，城市人口超越適度的城市大約占13%。從中可以看出，我國大部分城市人口處于相對適度狀態(tài)，短期內能夠提升城市人口承載能力進而實現(xiàn)城市適度人口，但也有部分城市人口處于人口不足或城市人口過多狀態(tài)。進一步，從區(qū)域分布來看，東中部城市人口適度比例相對較高，西部超越適度較明顯。以2013年測度為例，在東部地區(qū)，25%的城市人口適度偏低，65%的城市人口相對適度，10%的城市人口超越適度，中部地區(qū)與東部地區(qū)情況類似，西部地區(qū)三類城市的比重分別為10%、64%和25%。也就是說，無論東中西，處于相對適度的城市比重幾乎相當，都在60%-70%間，說明東中西普遍存在較多城市需要提升城市人口承載能力才能實現(xiàn)動態(tài)上的人口適度（見表4）。

（三）短板約束：近期面臨環(huán)境短板，遠期將面臨經濟短板

第一，當前我國城市承載力提升，近期主要面臨環(huán)境短板，遠期主要面臨經濟短板。在2013年我國288個有效地級及以上城市中：就城市適度人口靜態(tài)基準測度而言，有68個城市面臨經濟發(fā)展短板，占23.61%；有44個城市面臨社會發(fā)展短板，占15.28%；有73個城市面臨資源發(fā)展短板，占25.35%；有103個城市面臨環(huán)境發(fā)展短板，占35.76%。這說明在近期內提升城市承載力，大部分地區(qū)面臨環(huán)境及資源短板。就城市適度人口動態(tài)上限測度而言，有117個城市面臨經濟發(fā)展短板，占40.63%；有68個城市面臨社會發(fā)展短板，占23.61%；有52個城市面臨資源發(fā)展短板，占18.06%；有51個城市面臨環(huán)境發(fā)展短板，占17.71%。說明從遠期來看，各地提升城市承載力會主要面臨經濟發(fā)展短板，其次是社會發(fā)展短板。

表4 2013年分區(qū)域城市適度人口狀態(tài)的個數(shù)和比例 單位：個

表5 2010和2013年城市適度人口近期短板比較 單位：個

第二，較2010年情況，2013年環(huán)境短板主導作用尚未改變，經濟短板占比逐漸凸顯。就近期需要突破的城市人口承載力提升短板來看，較2010年情況，2013年仍然尚未改變以突破環(huán)境短板為重點內容的局面，2010和2013年面臨環(huán)境短板的城市個數(shù)占比分別為39.16%和35.76%。同時，面臨經濟短板的城市個數(shù)逐漸增加，2010年僅為47個，占16.43%，到2013年達到68個，占比提升到23.61%。此外，社會短板城市個數(shù)小幅下降，資源短板城市個數(shù)小幅上升（見表5）。

第三，相對比較來看，東部受經濟短板制約較弱，中西部近遠期經濟及資源短板明顯。從東部、中部和西部的劃分來看，總體上沒有改變近期主要面臨環(huán)境發(fā)展短板的格局，面臨環(huán)境發(fā)展短板地區(qū)中東部占33.59%，中部占29.00%，西部占36.90%，但未來東部地區(qū)主要面臨社會發(fā)展短板，中西部地區(qū)面臨經濟發(fā)展短板。這說明環(huán)境發(fā)展問題已經不僅僅是東部地區(qū)的問題，在中西部地區(qū)，各地加速經濟發(fā)展的同時也在不斷造成環(huán)境破壞，出現(xiàn)嚴重的短板效應。同時，在環(huán)境得到治理后，東部主要表現(xiàn)為社會事業(yè)發(fā)展供給不足，而中西部地區(qū)根本上還是受到經濟發(fā)展的制約。但相對來看，東部地區(qū)無論是近期還是遠期，受到經濟發(fā)展短板的制約均較弱，近期和遠期經濟短板的縱向占比分別僅為26.47%和25.64%，沒有占絕對優(yōu)勢，近遠期來看均是社會發(fā)展短板相對比較明顯。而中部地區(qū)，近期來看經濟和資源發(fā)展短板較為明顯，縱向占比分別為38.24%和39.73%，遠期主要是經濟發(fā)展短板相對明顯，縱向占比為41.03%。最后來看西部地區(qū)，近期也是相對表現(xiàn)為經濟和資源發(fā)展短板，縱向占比分別為35.29%和31.54%，遠期占比主要相對表現(xiàn)為經濟發(fā)展和環(huán)境發(fā)展短板，縱向占比均為33.33%（見表6）。

表6 2013年分區(qū)域城市適度人口短板分布 單位：個

續(xù)表6

六、結論與政策建議

本文首先圍繞城市適度人口測度進行辨析，將城市適度人口測度定位為，探索影響適度人口因素而進行的測度，最終目標是服務于如何提升城市適度人口上限而進行的外生因素調控。進一步，通過借鑒國內外適度人口理論并結合我國城市人口發(fā)展實踐，重新塑造城市適度人口測度理念，并通過綜合目前各類城市適度人口測度方法，通過范疇、標桿和短板確定構建測度城市適度人口的多目標短板模型，在此基礎上圍繞因素選擇、城市分類、測度步驟和測度模型、城市適度人口判斷四個方面，構建我國城市化進程中城市適度人口測度體系。最后，以我國2010年和2013年地級及以上城市為樣本進行城市人口實證測度，一方面驗證本文構建方法的科學性和可行性，另一方面揭示我國城市人口適度問題，具體表現(xiàn)為：（1）從總體情況來看，現(xiàn)有承載能力條件下，城市人口相對過多；（2）從適度分布來看，60%城市相對適度，西部超越適度相對高；（3）從短板約束來看，近期面臨環(huán)境短板，遠期將面臨經濟短板。研究結論表明，實現(xiàn)我國城市適度人口的關鍵是提升城市適度人口上限。具體來看：（1）從技術上來講，提升城市適度人口上限的前提是明確城市適度人口應該為多少，因此需要科學構建城市適度人口測度體系，有效監(jiān)測我國城市適度人口動態(tài)；（2）提升城市適度人口上限，關鍵是解決城市人口發(fā)展短板，無論是環(huán)境短板還是經濟短板，關鍵在于轉變經濟社會發(fā)展方式和資源環(huán)境利用模式，針對不同短板提升其邊際收益，降低其邊際成本；（3）合理進行城市人口分流，也是提升城市適度人口上限的一種模式，主要用于城市人口發(fā)展短板面臨技術瓶頸情況，其實質是轉移城市承載能力，推動城市間協(xié)調發(fā)展。?