民調(diào)評(píng)警背景下社區(qū)民警的心理壓力與調(diào)適

摘 要 民調(diào)評(píng)警是一項(xiàng)針對(duì)社區(qū)民警的創(chuàng)新性績(jī)效考核評(píng)價(jià)方式，有效提升了社區(qū)居民的安全感與公安機(jī)關(guān)滿意度，受到了各地公安機(jī)關(guān)的青睞。盡管民調(diào)評(píng)警工作大大推動(dòng)了社區(qū)警務(wù)工作的快速發(fā)展，但也給基層社區(qū)民警帶來了較大的心理壓力。本文通過運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)進(jìn)行專業(yè)解析當(dāng)前社區(qū)民警在民調(diào)評(píng)警實(shí)施背景下存在的種種壓力源，并分析其所帶來的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響了民調(diào)評(píng)警工作和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)社區(qū)民警實(shí)施心理調(diào)適，能有效化解當(dāng)前民調(diào)評(píng)警對(duì)社區(qū)民警造成的負(fù)面影響，不斷提升民警的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，有效推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞 民調(diào)評(píng)警 壓力源 心理調(diào)適

基金項(xiàng)目：本文系江西省教育廳科技項(xiàng)目“江西省公安民警績(jī)效評(píng)價(jià)與改進(jìn)策略研究”（GJJ151200）；江西省高校人文規(guī)劃課題“江西省城市社區(qū)依法治理的現(xiàn)狀及其對(duì)策研究”（JC17108）；江西警察學(xué)院院級(jí)課題“我國(guó)公安民警績(jī)效評(píng)價(jià)研究”（2014ZD004）；江西警察學(xué)院院級(jí)學(xué)生課題“民調(diào)評(píng)警背景下社區(qū)民警心理壓力調(diào)適研究”（2015XS030）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張藝，江西警察學(xué)院治安系副教授，研究方向：公共安全管理。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.072

民調(diào)評(píng)警是一項(xiàng)針對(duì)社區(qū)民警的創(chuàng)新性績(jī)效考核評(píng)價(jià)方式，將社區(qū)民警的工作內(nèi)容分解為走訪率、知曉率、見警率、安全防范、便民服務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，有效提升了社區(qū)居民的安全感與公安機(jī)關(guān)滿意度，受到了各地公安機(jī)關(guān)的青睞。任何事物都有兩面性，本文重點(diǎn)關(guān)注在社區(qū)民警心理壓力本身就較大的情況下推行民調(diào)評(píng)警工作，寄希望于通過增強(qiáng)心理調(diào)適來化解其負(fù)面影響。筆者借鑒心理學(xué)中心理壓力源及心理調(diào)適等相關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行探索性分析社區(qū)民警的心理壓力，試圖從心理學(xué)的角度來分析民調(diào)評(píng)警政策實(shí)施過程中應(yīng)重視社區(qū)民警的心理壓力源及心理調(diào)適問題，為科學(xué)有序推進(jìn)民調(diào)評(píng)警和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略提供決策參考。

一、民調(diào)評(píng)警背景下社區(qū)民警的心理壓力源及負(fù)面影響

人的壓力源來自于工作、社會(huì)環(huán)境、家庭等諸多方面，運(yùn)用心理學(xué)中關(guān)于心理壓力源的知識(shí)對(duì)社區(qū)民警的心理壓力源進(jìn)行解析，試圖全面解析社區(qū)民警面臨的心理壓力源。

（一）社區(qū)警務(wù)工作壓力源

實(shí)施民調(diào)評(píng)警背景下社區(qū)民警面臨的工作壓力相比未實(shí)施之前明顯增大：主要體現(xiàn)為工作時(shí)間增長(zhǎng)，工作強(qiáng)度增大。過去社區(qū)民警完成社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容由于沒有嚴(yán)格的考核任務(wù)，社區(qū)民警可以根據(jù)工作內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)在每個(gè)季度和每年都要進(jìn)行綜合排名，社區(qū)民警工作壓力明顯增大。目前各地公安局對(duì)民調(diào)評(píng)警的成績(jī)排名前十名有職務(wù)晉升和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)排名后十名的民警采取約談，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先等懲罰性措施。

（二）民警自身壓力源

民警自身發(fā)展壓力源主要體現(xiàn)為民警個(gè)人性格和人際關(guān)系緊張所引發(fā)的心理壓力。公安工作是一項(xiàng)特殊的職業(yè)，在當(dāng)前法治國(guó)家建設(shè)過程中，民警面臨著執(zhí)法環(huán)境惡劣與執(zhí)法水平要求高的雙重困境，并存在還有生活成本高、自身職務(wù)晉升慢、子女教育難以顧及等難題，社區(qū)民警自身心理壓力較大，而相關(guān)心理疏導(dǎo)與調(diào)適只能依靠自身心態(tài)的調(diào)整，導(dǎo)致基層社區(qū)民警心理普遍出現(xiàn)問題。

（三）社會(huì)壓力源

社會(huì)壓力源，即民警缺乏社會(huì)支持系統(tǒng)，得不到周圍群眾的理解和支持。在當(dāng)前民調(diào)評(píng)警的背景下，群眾了解到對(duì)民意調(diào)查測(cè)評(píng)的成績(jī)直接影響到民警的工作績(jī)效，當(dāng)他們對(duì)民警及公安機(jī)關(guān)提出一些不在職責(zé)范圍內(nèi)的利益訴求難以得到滿足時(shí)，就阻礙社區(qū)民警正常工作，甚至揚(yáng)言起訴民警不作為。除此以外，還有社交媒體上層出不窮的涉警輿情嚴(yán)重增添了民警的心理壓力。

社區(qū)民警在民調(diào)評(píng)警的背景下面臨著比之前更大的心理壓力，其所帶來的負(fù)面影響具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工作效率下降。社區(qū)警務(wù)工作在民調(diào)評(píng)警的背景下，工作強(qiáng)度與工作時(shí)間比之前要求更大更長(zhǎng)，社區(qū)民警為不斷提高老百姓的知曉率，只有花更多的時(shí)間深入基層化解矛盾糾紛，但是基層有很多矛盾糾紛是公安民警能有效化解的，這種長(zhǎng)時(shí)間的工作時(shí)間最終導(dǎo)致的是社區(qū)民警的工作效率下降。二是社區(qū)民警身心也受到影響。在大力推進(jìn)民調(diào)評(píng)警的過程中，一些民警無法承受其中工作壓力要求調(diào)離社區(qū)警務(wù)工作崗位，一些領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)部門中工作不得力的民警甚至威脅如果不好好工作則將其調(diào)至社區(qū)警務(wù)崗位，這些基層公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)的種種現(xiàn)象都增添了在社區(qū)警務(wù)工作中的民警心理壓力。三是對(duì)民警人際關(guān)系的影響。社區(qū)民警相比刑偵、經(jīng)偵、特警等其他警種來看，更像是居委會(huì)大媽的角色，而非其親朋好友所理解的懲惡揚(yáng)善警察形象。在民調(diào)評(píng)警的背景下，社區(qū)民警面臨著更多的民警職業(yè)發(fā)展的困惑，其他親朋好友也更加難以理解其工作內(nèi)容，這勢(shì)必造成其人際關(guān)系的影響。

二、民調(diào)評(píng)警背景下社區(qū)民警的心理調(diào)適

民調(diào)評(píng)警工作作為公安工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)的一種，在體現(xiàn)當(dāng)前公安工作民意導(dǎo)向方面具有非常重要的積極意義。但是其給基層社區(qū)民警造成的負(fù)面影響應(yīng)該引起基層公安機(jī)關(guān)的重視。筆者認(rèn)為應(yīng)在推進(jìn)民調(diào)評(píng)警的基礎(chǔ)上輔助增加社區(qū)民警心理調(diào)適，讓民調(diào)評(píng)警工作切實(shí)提升社區(qū)警務(wù)工作效能。

（一）普及心理健康教育，提高社區(qū)民警的心理素質(zhì)

普及心理健康教育知識(shí)。通過心理健康知識(shí)的普及，可以讓社區(qū)民警樹立心理健康意識(shí)，了解心理健康的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)，知曉各種心理障礙的表現(xiàn)及克服方法，引導(dǎo)民警自覺地運(yùn)用心理科學(xué)知識(shí)培養(yǎng)健康的心理品質(zhì)，不斷增強(qiáng)心理素質(zhì)，培養(yǎng)良好的心態(tài)和自我調(diào)適能力。在公安系統(tǒng)內(nèi)部，為每一名社區(qū)民警建立心理檔案的數(shù)據(jù)庫(kù)，定期進(jìn)行全體民警心理測(cè)量，綜合分析每名社區(qū)民警的心理狀況。同時(shí)組織心理專家，及時(shí)總結(jié)社區(qū)民警常見的心理問題，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)。根據(jù)民警的心理癥狀，定期召開心理培訓(xùn)、素質(zhì)訓(xùn)練，保障各位民警能做到先自我調(diào)適，不斷提高自身心理素質(zhì)。針對(duì)個(gè)別心理問題嚴(yán)重的社區(qū)民警，有必要進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)，疏解壓力。

（二）建立心理咨詢室，完善心理輔導(dǎo)機(jī)制

公安機(jī)關(guān)內(nèi)部需設(shè)立專門的心理咨詢室，在硬件上應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)心理咨詢室為標(biāo)準(zhǔn)，其面積不少于20平方米。心理咨詢師采取自身力量培育和外聘相結(jié)合的方式，一是組建民警心理咨詢隊(duì)伍。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，將具備專業(yè)的心理學(xué)知識(shí)，取得國(guó)家心理咨詢師三級(jí)證書以上的民警吸納進(jìn)來組建民警心理咨詢隊(duì)伍，他們相比專業(yè)心理咨詢師能夠準(zhǔn)確分析出不同的社區(qū)民警心理壓力的問題來源，針對(duì)不同的心理問題制定出適合個(gè)人的調(diào)適方案。除此以外，我們還要聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師和心理醫(yī)生加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)民警心理狀況的掌握，定期和不定期對(duì)基層民警的心理狀況進(jìn)行評(píng)估，深入了解基層民警的心理動(dòng)態(tài)和心理需求。

（三）多組織集體活動(dòng)，積極開展心理拓展訓(xùn)練

社區(qū)民警日常工作單調(diào)，工作量大，下班也多回家休息，心理壓力經(jīng)常面臨無法釋放的狀況。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部在緩解社區(qū)民警在民調(diào)評(píng)警所受壓力的同時(shí)，可以多組織一些集體性活動(dòng)，一是使得社區(qū)民警的身心可以在大自然中得到釋放，二是社區(qū)民警之間能實(shí)現(xiàn)有效溝通，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)等。積極開展一些心理素質(zhì)拓展訓(xùn)練，既能鍛煉社區(qū)民警的身體，又能有效增強(qiáng)民警的身心健康，不斷提高民警的抗壓能力和人際交流溝通能力，更好的進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作和情景處置。

（四）多舉措關(guān)心關(guān)愛社區(qū)民警，全面落實(shí)從優(yōu)待警政策

公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取多舉措關(guān)心關(guān)愛社區(qū)民警，尤其是關(guān)乎民警自身的切身利益，如介紹對(duì)象，子女入學(xué)入托，家人大病關(guān)愛等方面都要出臺(tái)具體舉措，讓全面從優(yōu)待警政策落地。同時(shí)，我們還要針對(duì)社區(qū)警務(wù)工作中存在的問題進(jìn)行有效保障，如社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)方面，盡管公安部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中明確了社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是在基層具體運(yùn)行來看，與公安部要求明顯還存在不少的差距。在全面推進(jìn)民調(diào)評(píng)警的基礎(chǔ)上，應(yīng)從社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展的硬件和軟件給予足夠重視，既要加大對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的硬件投入，也要在軟件上重視社區(qū)民警的具體心理需求，才能更好地推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作的發(fā)展。

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