論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

肖吉會(huì)

【摘 要】得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，極大地促進(jìn)了行政事業(yè)單位的發(fā)展，而加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制也變得尤為重要和關(guān)鍵，已經(jīng)成為了單位內(nèi)部共同關(guān)注的話題之一。加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，可以將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍內(nèi)，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的穩(wěn)步提升，促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，從而避免單位遭受到不必要的經(jīng)濟(jì)損失。本文主要針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)深入研究，重點(diǎn)闡述幾點(diǎn)完善的治理措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范；治理措施

對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，主要是指由于各種變動(dòng)因素的出現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成了一定的影響。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革速度不斷加快，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)提出了更高的要求，并出現(xiàn)了多元化發(fā)展趨向，不符合單位財(cái)務(wù)管理體制，所以極容易造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位要制定出可行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，不斷圖稿國(guó)家財(cái)政資金利用效率，高度重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，將單位社會(huì)服務(wù)職能充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)單位的健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性分析

首先，有利于完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，可以構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，為單位管理人員的決策提供可行的參考依據(jù)，做好各個(gè)部門之間的監(jiān)督工作，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善管理制度。其次，有利于將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持在萌芽狀態(tài)內(nèi)。對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，旨在促進(jìn)行政事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保單位資金使用績(jī)效的穩(wěn)步提升，發(fā)揮出預(yù)算資金效益最大化優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

1.缺少內(nèi)部控制制度的構(gòu)建

在風(fēng)險(xiǎn)防范中，內(nèi)部控制的作用不容小覷。然而現(xiàn)階段，我國(guó)一些行政事業(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建出針對(duì)、完善的資金管理制度、審批控制制度以及不相容制度分離制度等，其執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，極容易造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)。比如在項(xiàng)目投資、資金支付等方面，其監(jiān)督力度嚴(yán)重不足，在款項(xiàng)申請(qǐng)、資產(chǎn)領(lǐng)用環(huán)節(jié)中存在著較多薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，滋生了徇私舞弊、違法違規(guī)行為。

2.單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理

現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制較不完善，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)年度支出預(yù)算和收入等指標(biāo)，影響著預(yù)算作用的發(fā)揮。比如：在單位招待費(fèi)用預(yù)算過(guò)程中，諸多單位往往根據(jù)上一年標(biāo)準(zhǔn)將10萬(wàn)元設(shè)定為預(yù)算額度，然而在實(shí)際上，年招待費(fèi)已經(jīng)高達(dá)將近30萬(wàn)元，財(cái)務(wù)支出與預(yù)算相差比較懸殊，預(yù)期效果并不理想。而且一些單位雖然實(shí)施了零基預(yù)算法，然爾在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中，仍然實(shí)施以往傳統(tǒng)的基數(shù)法，一定程度上造成了財(cái)務(wù)資金的使用效率始終停滯不前。

3.會(huì)計(jì)控制監(jiān)督力度嚴(yán)重不足

行政事業(yè)單位以其內(nèi)部管理進(jìn)行分析，一些單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督形同虛設(shè)，內(nèi)部控制制度的約束力沒(méi)有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。各個(gè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督工作中，沒(méi)有安排專門的機(jī)構(gòu)或人員，其執(zhí)行力度嚴(yán)重缺失。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)政府執(zhí)法部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，沒(méi)有充分發(fā)揮出監(jiān)督執(zhí)法的職能，其監(jiān)督力度存在著較多薄弱點(diǎn)。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)于出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，也沒(méi)有予以處罰和治理。此外，各個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能比較分散化，影響著單位會(huì)計(jì)控制監(jiān)督作用的發(fā)揮。

4.資金管理的規(guī)范程度不高

現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系呈現(xiàn)出較為混亂的局面，嚴(yán)重影響著部門之間、單位與上層單位之間的資金管控和利益調(diào)配等問(wèn)題，不利于資金使用效率的提升。在行政事業(yè)單位日常運(yùn)作過(guò)程中，固定資產(chǎn)的作用不容忽視，然而固定資產(chǎn)也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，一些事業(yè)單位過(guò)于注重資金，對(duì)財(cái)物則比較漠視，缺少對(duì)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)閑置問(wèn)題等高度重視，進(jìn)而存在著極大的安全隱患。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治理措施

1.建立健全完善的內(nèi)部控制制度

首先，要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位要結(jié)合內(nèi)部控制需求，構(gòu)建內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部稽核制度。嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付的要求，以此來(lái)實(shí)施和辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。報(bào)賬單位要積極開(kāi)展初次審核工作，確保要按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行開(kāi)支。

其次，對(duì)于相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限和審批流程，要進(jìn)行明確，遵循單位項(xiàng)目投資、資金支付等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策程序，將財(cái)產(chǎn)清查和專項(xiàng)審計(jì)等工作落實(shí)到位，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)

在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過(guò)程中，主要借助部門預(yù)算管理機(jī)制，所以財(cái)務(wù)管理工作要通過(guò)編制部門財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、精細(xì)化管理財(cái)務(wù)收支預(yù)算。在整個(gè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算編制是極其重要的一個(gè)方面，所以在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和審批等方面，相關(guān)管理人員要加大監(jiān)管力度，特別在編制本年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃過(guò)程中，要結(jié)合相關(guān)管理要求進(jìn)行細(xì)化，也就是要根據(jù)季度將不同項(xiàng)目和部門以月度進(jìn)行編制。如果部門的財(cái)務(wù)預(yù)算獲得上級(jí)主管部門的審批，要按照相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

要想有效鞏固行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，要高度重視單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督以及考核等環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格管理各個(gè)部門上報(bào)的業(yè)務(wù)資金、財(cái)力情況等預(yù)算編制內(nèi)容，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)與部門工作需求相契合。除此之外，還要對(duì)單位年度業(yè)務(wù)情況進(jìn)行準(zhǔn)確估計(jì)，對(duì)于收支項(xiàng)目，要實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理，對(duì)單位業(yè)務(wù)的資金需求量進(jìn)行準(zhǔn)確核算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制目標(biāo)。

3.加大會(huì)計(jì)控制監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位要高度重視會(huì)計(jì)控制監(jiān)督工作的開(kāi)展，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)置專門的監(jiān)督部門，將會(huì)計(jì)制度涉及到會(huì)計(jì)控制監(jiān)督檢查工作的方方面面。各個(gè)行政事業(yè)單位相關(guān)主管部門要與財(cái)務(wù)部門人員保持密切的交流和協(xié)作，共同致力于內(nèi)部控制監(jiān)督中，落實(shí)好財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督與檢查，進(jìn)而將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍內(nèi)。同時(shí)，要集中整合政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及自我監(jiān)督等形式，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督的高效統(tǒng)一，形成監(jiān)督效力，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)控制工作的順利開(kāi)展。

4.將資金管理規(guī)范化，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位更加明確提出了對(duì)財(cái)務(wù)管理管理的要求，要求要積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，這對(duì)于單位財(cái)務(wù)資金管理工作的開(kāi)展具有極大的幫助。所以行政事業(yè)打完管理者要積極構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，包含成本核算的全過(guò)程，成本核算要由人事、財(cái)務(wù)等人員來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制、審核以及審批等過(guò)程中，相關(guān)工作人員要發(fā)揮出自身的監(jiān)管職能，在制定當(dāng)年財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃過(guò)程中，要不斷細(xì)化和分解各項(xiàng)環(huán)節(jié)，也就是要按照季度對(duì)各個(gè)項(xiàng)目、部門進(jìn)行分月的計(jì)劃制度，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)符合財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其中，行政事業(yè)單位還要積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制，這也是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要一項(xiàng)內(nèi)容。行政事業(yè)單位要深入分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況，并對(duì)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化處理，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制來(lái)說(shuō)，要準(zhǔn)確評(píng)估單位財(cái)務(wù)籌資、投資活動(dòng)中的各項(xiàng)指標(biāo)，配備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，進(jìn)而將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持在萌芽狀態(tài)內(nèi)。

5.構(gòu)建內(nèi)部控制信息化管理平臺(tái)

在信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代出現(xiàn)以后，大大促進(jìn)了信息技術(shù)的應(yīng)用，可以創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制工作環(huán)境。主要表現(xiàn)在：首先，通過(guò)信息化建設(shè)，可以嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程，所以在控制活動(dòng)中必然會(huì)受到信息化的影響。其次，信息技術(shù)可以有效扶持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等工作的開(kāi)展。最后，信息化對(duì)于完善內(nèi)部控制的溝通和信息也具有極大的作用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門和其他部門之間的交流和協(xié)作。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位必須要提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高度重視，采取可行措施來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。因此，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程中，要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)，確保單位各項(xiàng)活動(dòng)與預(yù)算保持一致，避免出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象，并加大會(huì)計(jì)控制監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范資金管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的方方面面進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)督與檢查，最大程度地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為行政事業(yè)單位提供更為廣闊的發(fā)展空間。

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