淺談社區(qū)矯正中止制度存在的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義

摘 要 我國《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十一條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止?！比欢诨鶎由鐓^(qū)矯正工作實(shí)踐中，除了終止之外，還存在應(yīng)適用社區(qū)矯正中止之情形，即社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間，在我國的法律體系中，會出現(xiàn)一些影響社區(qū)矯正繼續(xù)執(zhí)行的阻礙因素。尚未建立社區(qū)矯正中止制度，要解決在這些特殊情形下社區(qū)矯正執(zhí)行無規(guī)則可依的問題，就需要建立社區(qū)矯正執(zhí)行中止執(zhí)行程序和制度。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 中止執(zhí)行 社區(qū)服刑

作者簡介：郭巖，天津市北辰區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.014

一、社區(qū)矯正中止制度的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)矯正終止與社區(qū)矯正中止之比較

從國家立法層面來看，我國社區(qū)矯正相關(guān)法律并沒有規(guī)定社區(qū)矯正中止制度?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十一條僅規(guī)定了社區(qū)矯正終止的條件，一旦終止，社區(qū)矯正即永久性的停止。因此社區(qū)矯正終止具有永久性、不可逆性、終局性的特點(diǎn)。而社區(qū)矯正中止是指在社區(qū)矯正實(shí)施的過程中，由于某些情形的發(fā)生，導(dǎo)致社區(qū)矯正不能正常實(shí)施，必須暫停社區(qū)矯正的實(shí)施，待這些情形消失后，對原來尚未執(zhí)行完畢的社區(qū)矯正繼續(xù)執(zhí)行的一種制度。從性質(zhì)上看，社區(qū)矯正中止刑罰執(zhí)行的中斷，即推遲或暫停刑罰的執(zhí)行，尊重了社區(qū)矯正執(zhí)行過程中的客觀性、復(fù)雜性，因此并不損害刑罰功能的實(shí)現(xiàn)。

（二）社區(qū)矯正中止制度的實(shí)施現(xiàn)狀

天津市為貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，規(guī)范社區(qū)矯正工作，制定了《天津市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則（試行）》、《<天津市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則>補(bǔ)充規(guī)定》等規(guī)范性文件，其中《<天津市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則>補(bǔ)充規(guī)定》第三十六規(guī)定了社區(qū)矯正中止的程序：偵查機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員涉嫌再犯罪或者漏罪采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)及時書面通知區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)。

區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)收到偵查機(jī)關(guān)《通知書》之日起十日內(nèi)，將社區(qū)服刑人員在社區(qū)服刑期間的表現(xiàn)書面反饋（《社區(qū)服刑人員評審鑒定表》）偵查機(jī)關(guān)，并及時對社區(qū)服刑人員中止社區(qū)矯正；中止社區(qū)矯正的起始日期為收到偵查機(jī)關(guān)《通知書》的日期。偵查終結(jié)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《社區(qū)服刑人員評審鑒定表》隨案卷移送人民檢察院。

區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在中止矯正后三個工作日內(nèi)將社區(qū)服刑人員涉嫌再犯罪或者漏罪的基本情況呈報市司法行政機(jī)關(guān)。

二、社區(qū)矯正中止制度存在的問題

從社區(qū)矯正工作實(shí)踐上來看，社區(qū)矯正中止的適用主要存在以下幾個問題。

一是缺乏立法上的依據(jù)，規(guī)范效力低。由于國家立法層面尚未規(guī)定社區(qū)矯正中止制度，所以對于社區(qū)矯正中止的規(guī)定缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。對于社區(qū)矯正中止制度，規(guī)定在《天津市社區(qū)矯正工作細(xì)則<補(bǔ)充規(guī)定>》里，法律層面效力較低。

二是僅規(guī)定了被采取強(qiáng)制措施時，適用社區(qū)矯正中止，不能涵蓋社區(qū)矯正工作中的紛繁蕪雜的新情況新問題。

如在實(shí)踐中，存在社區(qū)服刑人員被處以行政拘留、病危、喪失勞動能力、以及以懷孕逃避監(jiān)禁刑等現(xiàn)象。如罪犯王某，2011年3月8日因組織賣淫罪被某法院判處有期徒刑五年，因懷孕于2011年5月5日被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，分別于2011年11月5日。2012年5月5日、2012年9月5日和2013年3月5日因懷孕和哺乳被暫予監(jiān)外執(zhí)行5次，在監(jiān)外執(zhí)行的刑期幾乎占到了刑期的一半。如夏某，2009年9月因涉嫌犯非法經(jīng)營罪被某公安局決定取保候?qū)?，案件起訴至法院后，夏某為逃避收監(jiān)而拒不到案，在懷孕后自動到法院歸案，后夏某被判處有期徒刑，但因其懷孕只得暫予監(jiān)外執(zhí)行。 對于這些惡意懷孕來逃避監(jiān)禁刑的，將立法的善意惡意借用，損害了刑罰執(zhí)行的效果和司法公信力，而司法機(jī)關(guān)缺“難以處理”，因此有必要對被暫予監(jiān)外執(zhí)行的孕婦適用中止制度。

三是公安機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員采取強(qiáng)制措施后，存在不及時通知的，或不通知司法行政機(jī)關(guān)的情形，損害了刑罰執(zhí)行的效果。對于被采取刑事拘留、逮捕的強(qiáng)制措施的，偵查機(jī)關(guān)尚能及時通知司法行政機(jī)關(guān)；對社區(qū)服刑人員采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住的，由于對此類強(qiáng)制措施一定程度的虛置和對此類人員的監(jiān)管不嚴(yán)格，公安機(jī)關(guān)未及時通知司法行政機(jī)關(guān)，造成了社區(qū)矯正期間與強(qiáng)制措施期間重疊的情形，損害了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

三、社區(qū)矯正中止制度存在的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義

（一）社區(qū)矯正中止制度存在的理論基礎(chǔ)

在國家立法層面上，雖然尚未規(guī)定社區(qū)矯正中止制度，但以下幾個法律文件和司法假釋中體現(xiàn)出刑罰中止的痕跡：

一是《刑事訴訟法》第251條規(guī)定了執(zhí)行死刑發(fā)現(xiàn)判決有誤、揭發(fā)犯罪事實(shí)或者懷孕等情形，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行，并立即報告最高人民法院作出裁定。

二是《最高人民法院關(guān)于管制犯在管制期間又犯新罪被判處拘役或有期徒刑應(yīng)如何執(zhí)行的問題的批復(fù)》指出，對新罪所判處的有期徒刑或者拘役執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行前罪所沒有執(zhí)行完的管制。對于管制犯在管制期間因發(fā)現(xiàn)判決時沒有發(fā)現(xiàn)的罪行而被判處拘役或有期徒刑應(yīng)如何執(zhí)行的問題，也可按照上述意見辦理。管制犯在社區(qū)矯正期間可因再犯新罪而執(zhí)行中止，此批復(fù)實(shí)際上為社區(qū)矯正中止制度提供了藍(lán)本。

三是《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間犯新罪應(yīng)如何處理的批復(fù)》中指出，前罪尚未執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權(quán)利的刑期從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行之日起停止計算，并依照《刑法》第五十八條規(guī)定從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起繼續(xù)計算。這樣的規(guī)定也是體現(xiàn)了刑罰中止的精神。

由以上規(guī)定我們可以看出，刑罰的中止在理論和實(shí)踐中并不是沒有立足之地，社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁刑相對的行刑方式，社區(qū)矯正中止制度的建立，有利于社區(qū)矯正過程中的一些常見問題和特殊問題得以有效解決。

（二）社區(qū)矯正中止制度存在的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)矯正中止制度的設(shè)立，其優(yōu)點(diǎn)在于克服了刑罰執(zhí)行制度的短板，也體現(xiàn)了刑罰的精細(xì)化和對人權(quán)的保障。社區(qū)矯正中止制度有利于厘清當(dāng)事人身份重疊的問題，保障各司法機(jī)關(guān)的訴訟活動有效進(jìn)行，彌補(bǔ)了刑訴法對于執(zhí)行活動這一特殊又常見的階段的規(guī)范缺失。通過分割節(jié)點(diǎn)，保障了各項訴訟活動的進(jìn)行，增強(qiáng)了可操作性。

社區(qū)矯正實(shí)施的過程并不總是從入矯到解矯一馬平川的過程，期間不排除會出現(xiàn)各種因素的干擾和阻礙的情形。社區(qū)矯正中止制度，既堅持了刑罰的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，在一定程度上也體現(xiàn)了刑罰的靈活性以及刑罰人道主義思想，因此，建立與完善社區(qū)矯正中止制度，有助于在紛繁復(fù)雜的客觀現(xiàn)實(shí)中“撥云見日”，對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高刑罰執(zhí)行效率、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋：

王立祥.以懷孕逃避監(jiān)禁刑現(xiàn)象應(yīng)引起重視——結(jié)合相關(guān)案例進(jìn)行分析.刑事執(zhí)行檢察工作指導(dǎo).2016（3）.112.

需要注意的是，筆者此處的意思并不是以執(zhí)行中止制度代替暫予監(jiān)外執(zhí)行（這個問題不在本文的討論范圍），而是對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯采取中止。

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