事業(yè)單位社會保障基金管理問題及應(yīng)對

范群英

【摘 要】隨著國家持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位社會保障基金管理改革，事業(yè)單位設(shè)備基金計提與繳納正逐步與企業(yè)社保資金接軌融合。但是事業(yè)單位社會保障基金征收、管理處于探索期，造成管理效果不理想。鑒于此，本文中通過分析事業(yè)單位社會保障基金管理現(xiàn)狀與問題，給出針對性的解決措施，推動事業(yè)單位社會保障基金管理質(zhì)量提升，實現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；社會保障基金；管理問題；應(yīng)對措施

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，我國社保基金規(guī)模逐漸擴(kuò)大，也頻頻爆發(fā)出社保基金管理不善的問題，如貪污、投資不當(dāng)出現(xiàn)貶值等問題。就眼下情況而言，事業(yè)單位社保基金管理普遍存在一些問題，造成社會保障制度作用發(fā)揮受到限制，難以起到維護(hù)社會穩(wěn)定、保障民眾合法權(quán)益的目的。因此做好相關(guān)研究工作具有現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位社?；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑栴}

1.配套政策不健全且管理意識淡薄

近些年，國家對社?；鸺哟罅吮O(jiān)督與管理力度，陸續(xù)出臺了相關(guān)法律及實施細(xì)則。但由于國家所出臺的政策多以企業(yè)為實施對象，未能真正考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的身份特殊性，無法具有針對性地規(guī)范事業(yè)單位社?；鸸芾?，以至于社保基金管理部門在資金使用、管理方面尚無明確的遵照標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)階段我國大部分事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，并不重視管理社?；穑瑢β毠ふw福利情況產(chǎn)生不同程度的影響。如，事業(yè)單位管理社?；饡r，一些事業(yè)單位出于多方面因素考慮，自身參保意識薄弱，不愿意及時幫助職工繳納社?；穑蚴遣扇「鞣N理由拒絕參保，不能保證職工的合法權(quán)益；或是社保管理不到位，存在一定安全性，加上監(jiān)督制度不完善，給不法行為的出現(xiàn)提供機(jī)會。

2.社?；鹜顿Y增值渠道過于單一

目前，隨著國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌改革的推進(jìn)，事業(yè)單位社?；痤~正在逐年增加，各地區(qū)社?；鸸芾聿块T在對其進(jìn)行管理時，一般多以定期存款或國債的形式進(jìn)行保值增值，而這種低風(fēng)險的固定收益模式往往面臨著收入遠(yuǎn)低于資金貶值的風(fēng)險，極大地降低了基金使用效率。同時，個別試點地區(qū)將社保基金投資于股票、基金等風(fēng)險領(lǐng)域，雖然可以確保獲得豐厚的收益，但由于投資決策人員主觀判斷失誤或外部不確定因素的影響，造成事業(yè)單位內(nèi)部社?；鸫嬖谳^大安全隱患。

近些年事業(yè)單位改革不斷深入，內(nèi)部社?；鹈媾R著逐漸增大的增值保值壓力，體現(xiàn)為兩點：

（1）我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會階段，每年用于支付養(yǎng)老保險的社保基金逐年增加，整個社保基金承受著巨大的支付壓力。

（2）尤其是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，通貨膨脹不斷極大，極有可能造成職工所繳納的社保基金出現(xiàn)縮水情況，就需要確保設(shè)備基金收益率超過通貨膨脹率。

就目前情況而言，我國社?；鸸芾砻媾R著的巨大壓力，但是絕大部分事業(yè)單位依舊采用傳統(tǒng)的社?；鸸芾矸椒ǎ簿褪谴嬖阢y行或國債購買，雖然可以保證社?；鸬挠兄€(wěn)定收入，最大程度避免投資風(fēng)險的出現(xiàn)。但是如果通貨膨脹速度超過基金收益，事業(yè)單位依然不創(chuàng)新投資方法的話，難免出現(xiàn)社保貶值情況。

3.事業(yè)單位內(nèi)部缺乏社?；饘I(yè)人才

一是繳費單位方面。目前，多數(shù)事業(yè)單位在繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社保資金時均由財務(wù)人員計算并匯總，由于財務(wù)人員對新出臺的社保政策解讀存在誤區(qū)，加之平時不注意知識的積累及未能與當(dāng)?shù)厝耸隆⑸绫Ｐ姓芾聿块T進(jìn)行溝通，造成事業(yè)單位內(nèi)部社保資金管理混亂。二是社?；鸸芾聿块T方面。個別地區(qū)社保基金管理部門由于缺少相關(guān)專業(yè)人才，致使其出現(xiàn)基金未執(zhí)行“收支兩條線”管理、挪用、擠占基金等問題，嚴(yán)重威脅著事業(yè)單位社?；鸬陌踩?、有效使用。

4.社?；鸨O(jiān)管不力存在挪用占用問題

一是社保基金管理部門。社保基金管理部門除了內(nèi)部缺少審計監(jiān)督外，各地審計、財政部門也極少對社?；鸸芾聿块T在社保資金收繳、使用管理情況進(jìn)行專項審計，這種無監(jiān)督狀態(tài)極易造成當(dāng)?shù)厣绫ＹY金被挪用、貪污。二是事業(yè)單位內(nèi)部。由于事業(yè)單位內(nèi)部對內(nèi)審工作的漠視及財務(wù)人員對社保政策知識的匱乏，致使事業(yè)單位人事或財務(wù)人員在社保資金繳費基數(shù)、工齡及繳費率等方面計算時無人監(jiān)管，完全由當(dāng)事人一人進(jìn)行判斷，不但易造成社保資金計算錯誤，也給個別人員貪污舞弊提供可能。

二、事業(yè)單位社?；鸸芾碇饕獑栴}的解決措施

1.健全社?；鹫呒疤岣咧匾暥?/p>

首先，國家層面應(yīng)就目前我國事業(yè)單位的特殊身份，制定事業(yè)單位社?；鸸芾磙k法，使全國各地事業(yè)單位能明確其在基金管理中的職責(zé)與義務(wù)，避免因政策理解出現(xiàn)偏差。其次，各級政府應(yīng)出臺相關(guān)管理辦法，明確地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在代征社保資金管理中的職責(zé)，并對代收環(huán)節(jié)、代收手續(xù)費等職責(zé)與義務(wù)進(jìn)行明確，避免當(dāng)基金管理出現(xiàn)漏洞時，各部門之間推卸責(zé)任。

事業(yè)單位內(nèi)部管理者不斷提高重視社?；鸬某潭?，并將其納入到單位內(nèi)部財務(wù)管理工作中，全面核算社?；饠?shù)量，同時不斷擴(kuò)大內(nèi)部社保的覆蓋面，將臨時工、合同工等也納入到社保范圍內(nèi)，確保職工福利，實現(xiàn)我國社會保障制度的改革。另外，也要提高單位內(nèi)部社保基金的安全意識，財務(wù)部門強(qiáng)化對其進(jìn)行安全管理，嚴(yán)格規(guī)定項目支出，避免單位內(nèi)部出現(xiàn)挪用與侵占社?；?，實現(xiàn)專款專用，充分發(fā)揮社?；鹱鳛槁毠ぞ让X與養(yǎng)老錢的作用。

2.社?；鹭攧?wù)管理進(jìn)行規(guī)范

首先，社?；鸸芾聿块T應(yīng)按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求，在內(nèi)部建立控制制度，其中，包括不相容崗位分離、審批授權(quán)及內(nèi)審制度，以此提高社保基金管理部門財務(wù)管理水平，降低社保資金安全風(fēng)險，確切維護(hù)廣大事業(yè)單位職工合法利益不受侵害。其次，社?；鸸芾聿块T應(yīng)嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理規(guī)定，及時將社保基金繳入財政社保專戶，不得擠占、截留、挪用社?；?。

3.促進(jìn)社?；痍犖樗刭|(zhì)提升

市場環(huán)境下高素質(zhì)人才的作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來，這點在事業(yè)單位內(nèi)部也同樣重要。事業(yè)單位社保基金管理既要及時繳納與分配資金，避免資金閑置情況的出現(xiàn)，造成資料浪費，事業(yè)單位管理層強(qiáng)化社保管理保證職工福利。首先，在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)為社保資金管理配備專業(yè)人才，并定期聘請當(dāng)?shù)厝肆Y源管理及社保機(jī)構(gòu)就繳費等政策進(jìn)行培訓(xùn)，提高事業(yè)單位社保管理人才專業(yè)技能。其次，各地社保基金管理部門應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及電子計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，促使基金管理人員利用信息化技術(shù)提高管理效率，實現(xiàn)對各事業(yè)單位社保繳費全程監(jiān)控。

4.做好事業(yè)單位社?；鸨O(jiān)督管理

一是事業(yè)單位內(nèi)部審計方面。建議事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對本單位社保資金計提、繳費等流程進(jìn)行審計，重點關(guān)注社保資金計提的足額性及繳納的及時性，維護(hù)本單位職工合法利益。二是社?；鸸芾聿块T審計方面。本級審計、財政部門應(yīng)將社?；鹗罩闆r作為審計重點，不但應(yīng)對社保資金是否應(yīng)收盡應(yīng)、資金使用是否符合規(guī)定作為審計重點，而且還應(yīng)對社保資金撥付的及時性及投資效益進(jìn)行評價考核，以提高事業(yè)單位社保資金安全性、有效性，確保社保資金保值增值。同時，針對檢查發(fā)現(xiàn)的財務(wù)核算、資金管理問題提出建議與意見。

事業(yè)單位社?；鸨O(jiān)督管理過程中，引入信息公開制度，逐步公開社保繳納比例、整體規(guī)模、分配模式等信息，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時更新社保信息，將單位社?；鸬墓芾砬闆r及時公開，讓單位內(nèi)部人員及全社會對其有一個了解，實現(xiàn)公開運(yùn)行；同時發(fā)揮審計制度的作用，財務(wù)監(jiān)督工作中強(qiáng)化會計核算，對事業(yè)單位社保基金使用情況進(jìn)行核算，實現(xiàn)社?；鸸芾矸ㄖ苹?、規(guī)范化。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著社?；鹨?guī)模逐漸擴(kuò)大，夯實社會保障制度。但同時我們也要意識到事業(yè)單位社會保障基金管理上存在的問題，進(jìn)一步發(fā)揮事業(yè)單位財務(wù)管理在社會保障基金管理中的作用，提高社?；鹜顿Y有效率，實現(xiàn)設(shè)備基金存量的擴(kuò)大，奠定事業(yè)單位社保制度實施的基礎(chǔ)，為事業(yè)單位健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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