農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中細(xì)節(jié)處理與路徑優(yōu)化選擇

王煜

【摘 要】農(nóng)村土地確權(quán)工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要過(guò)程，同時(shí)也是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾土地權(quán)益，建設(shè)新農(nóng)村的重要保障。黨的十八大、十九大以來(lái)，高度重視農(nóng)村土地確權(quán)頒證，該項(xiàng)工作逐漸引起各個(gè)方面的高度重視。盡管?chē)?guó)家在積極推行農(nóng)村土地確權(quán)工作，但工作開(kāi)展中還存在不少問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際情況選擇合適的解決措施，以促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證進(jìn)程，使農(nóng)村土地資源得到更好的利用和保障?，F(xiàn)結(jié)合我街道實(shí)際情況，分析農(nóng)村土地確權(quán)頒證現(xiàn)狀，探索農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中細(xì)節(jié)問(wèn)題處理的優(yōu)化路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地確權(quán)；細(xì)節(jié)處理；路徑優(yōu)化選擇

農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地利用，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要工作。要想科學(xué)合理的利用土地，提高土地資源配置效率，就需要明確土地權(quán)屬關(guān)系，這樣有利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，土地確權(quán)制度是一項(xiàng)重要的法律制度，它是對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的一個(gè)重要保證，具有法律效益，對(duì)提高土地資源科學(xué)使用，以及土地權(quán)屬劃歸具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大、十九大以來(lái)，隨著我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)法律體系不斷完善，土地確權(quán)制度在新疆昌吉市實(shí)踐取得了一定進(jìn)展，但在某些工作開(kāi)展過(guò)程中，還存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取有效措施進(jìn)行妥善處理，進(jìn)而提高農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)程，使得農(nóng)村土地資源得到科學(xué)配置和高效利用。

一、新疆昌吉市農(nóng)村土地確權(quán)頒證現(xiàn)狀分析

昌吉市自2015年開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作開(kāi)展以來(lái)，按照區(qū)、州統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神及政策規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，探索出了土地確權(quán)的工作經(jīng)驗(yàn)，不僅破解了土地歷史遺留問(wèn)題，還通過(guò)“定地、定權(quán)、定心”，喚醒了土地潛藏的活力盤(pán)活資源，帶動(dòng)村民增收致富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)借助“綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新基層治理新模式，為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。截至2017年上半年，昌吉市已完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村140個(gè)村民小組的外業(yè)測(cè)繪、矢量化、面積公示和農(nóng)村土地承包合同簽訂工作，建立了土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。全市土地確權(quán)項(xiàng)目調(diào)查總面積86.4萬(wàn)畝，其中家庭承包地面積66.71萬(wàn)畝、機(jī)動(dòng)地面積、19.69萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶(hù)25428戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口11.13萬(wàn)人，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保到2018年底全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。昌吉市農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作在取得突出成就的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，某些工作在開(kāi)展過(guò)程中依然面臨不少突出問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取措施將其解決。

二、農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中存在的細(xì)節(jié)問(wèn)題分析

1.歷史遺留問(wèn)題給土地確權(quán)工作帶來(lái)巨大難度

由于昌吉市農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，有些村沿用了第一輪承包的土地承包關(guān)系，有些村個(gè)別農(nóng)戶(hù)分地時(shí)不在，無(wú)法聯(lián)系沒(méi)有分到地，有些村民二輪土地承包時(shí)知道，但他不愿意種地，考慮到當(dāng)時(shí)還要繳納農(nóng)業(yè)稅就放棄了。因此就造成了二輪延包后遺留的歷史問(wèn)題較多，關(guān)系復(fù)雜，難以解決。再加上二輪土地承包時(shí)分地面積大于上證面積，這就使得實(shí)際農(nóng)村土地確權(quán)面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村承包的土地面積。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村土地不斷被征用，私自改變農(nóng)村土地用途現(xiàn)象十分常見(jiàn)，在自家承包地上修建房屋等情況也大量存在。確定這類(lèi)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)面積是今后需要進(jìn)一步細(xì)化的內(nèi)容。

2.農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)參與性不高

黨的十八大、十九大以來(lái)，雖然積極推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)依然存在，并將長(zhǎng)期存在。城鄉(xiāng)之間發(fā)展存在較大差異性，大量青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流入，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口，多數(shù)是文化素質(zhì)較低的老年人和婦女兒童，他們?cè)趨⑴c土地確權(quán)工作時(shí)，往往只在乎流轉(zhuǎn)金額的限制，土地被征占后的補(bǔ)償?shù)戎苯永鎲?wèn)題，并不能從實(shí)質(zhì)上認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地確權(quán)工作實(shí)施的本質(zhì)目的，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)參與性不高，認(rèn)識(shí)不足，缺乏積極性。

三、農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中細(xì)節(jié)問(wèn)題處理的優(yōu)化路徑選擇

1.全力解決遺留問(wèn)題

按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類(lèi)處置”的原則，逐類(lèi)逐條研究，因事因情施策，提出解決辦法，妥善予以解決。對(duì)機(jī)動(dòng)地?fù)尭⑿】滴菪藿ㄕ嫉氐染植啃詥?wèn)題，要堅(jiān)持 “一村一策”、“一事一議”的方式，通過(guò)差異化、區(qū)別性的措施予以處理；對(duì)整戶(hù)外出打工無(wú)法聯(lián)系、問(wèn)題處理結(jié)果不予接受等區(qū)域性問(wèn)題，上級(jí)確權(quán)辦要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意見(jiàn)，制定統(tǒng)一的解決措施和辦法，做到應(yīng)確盡確；對(duì)短期內(nèi)無(wú)法解決、群眾拒絕簽字認(rèn)可的遺留問(wèn)題，要分門(mén)別類(lèi)注明原因，歸檔后予以待確，決不能代替作主引發(fā)新的矛盾糾紛。要始終堅(jiān)持情況不清楚不實(shí)施、公示有異議不確權(quán)，堅(jiān)決避免產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

2.加大宣傳，提高農(nóng)戶(hù)參與積極性

確保農(nóng)民群眾全面參與農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村土地確權(quán)辦證工作有效開(kāi)展的前提保障，更是提高農(nóng)村土地確權(quán)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，因此應(yīng)該把動(dòng)員全體村民廣泛參與作為農(nóng)村土地確權(quán)工作的重點(diǎn)工作去抓，做到密切聯(lián)系群眾，和群眾進(jìn)行有效的溝通交流，發(fā)現(xiàn)糾紛及時(shí)解決，真正將保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益放在工作首位，要讓農(nóng)民群眾切切實(shí)實(shí)的了解到農(nóng)村土地確權(quán)的核心是將農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，保障每一位農(nóng)民的合法權(quán)益。只有讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地確權(quán)的重要性和必要性，才能進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)工作的積極性，確保主動(dòng)參與配合，自覺(jué)加入到確權(quán)工作中來(lái)。

3.構(gòu)建完善的責(zé)任機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村集體及相關(guān)單位部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，形成齊抓共管，全面推進(jìn)的大格局，而不是在土地確權(quán)開(kāi)展過(guò)程中，單單依靠一個(gè)部門(mén)或者一支隊(duì)伍開(kāi)展工作。要進(jìn)一步明確各級(jí)相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)，工作范圍，并制定完善的評(píng)價(jià)責(zé)任追究機(jī)制，確保每一個(gè)參與者都能夠明確自己的工作任務(wù)和責(zé)任，從而推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作高效開(kāi)展。

4.處理好各方關(guān)系

一是處理好人與地的關(guān)系。土地承包是以家庭為單位承包的，要確定好共同承包人，一個(gè)家庭中不能漏人。二是處理好合與分的關(guān)系。二輪土地承包已歷時(shí)15年，有的農(nóng)戶(hù)由二輪土地時(shí)的一戶(hù)變?yōu)楝F(xiàn)在的幾戶(hù)，有的由于家庭原因兩戶(hù)合為一戶(hù)。在工作中結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)解決好分戶(hù)分地的問(wèn)題。為了防止產(chǎn)生矛盾糾紛，印制《分戶(hù)分地協(xié)議》和《合戶(hù)協(xié)議》，作為檔案留存。三是處理好大與小的關(guān)系。公示時(shí)，針對(duì)有的群眾反映本次實(shí)測(cè)出的土地和二輪承包地面積有出入的問(wèn)題，精確做好各方面測(cè)量工作，如測(cè)繪面積與群眾反映實(shí)際不符的則要重新測(cè)繪，以土地實(shí)際為基礎(chǔ)，將工作做細(xì)做實(shí)，直至群眾滿(mǎn)意。

5.建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持保障政策

確權(quán)登記工作面廣量大，需專(zhuān)項(xiàng)安排人員培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員、運(yùn)用專(zhuān)用設(shè)施進(jìn)行航拍、測(cè)量地塊成圖，專(zhuān)門(mén)印制土地承包合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證，按照中央有關(guān)登記不得向農(nóng)民收取費(fèi)用、登記工作經(jīng)費(fèi)以地方為主納入財(cái)政預(yù)算予以保障的要求，建議省、市財(cái)政安排登記工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)參照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，財(cái)政預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地承包的長(zhǎng)效管理日常工作。

6.完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為

盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、要求、維權(quán)途徑等作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，并對(duì)現(xiàn)有的《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》中較為陳舊的條款進(jìn)行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

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