高校教職工“工會(huì)維權(quán)意識(shí)”的問(wèn)卷調(diào)查及分析

摘 要 采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)某高校110 名不同年齡、職稱(chēng)的教職工關(guān)于工會(huì)性質(zhì)、維權(quán)職能的認(rèn)知、工會(huì)維權(quán)難的原因、對(duì)工會(huì)工作的滿(mǎn)意度等進(jìn)行了調(diào)查與分析，分析了教職工“工會(huì)維權(quán)意識(shí)”薄弱的原因在于教職工的認(rèn)識(shí)和工會(huì)自身的不足，并提出了增強(qiáng)教職工“工會(huì)維權(quán)意識(shí)”的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 工會(huì) 維權(quán)意識(shí) 問(wèn)卷調(diào)查

基金項(xiàng)目：本文為長(zhǎng)江大學(xué) 2017年工會(huì)、教代會(huì)工作專(zhuān)項(xiàng)研究課題“法治背景下高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制研究”的研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：徐瑩，長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)院副教授。

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.205

我國(guó)《工會(huì)法》第六條明確規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。“工會(huì)的工作對(duì)象是廣大職工群眾，工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工的合法權(quán)益”。但在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)工會(huì)會(huì)員通過(guò)工會(huì)這一特殊途徑維權(quán)的現(xiàn)狀卻不盡如人意，工會(huì)在履職的“應(yīng)然”和“實(shí)然”之間尚存在較大距離，這也正是工會(huì)在高校內(nèi)被“邊緣化”、在職工之中缺乏原本應(yīng)有的“威信”與“尊嚴(yán)”的根本原因。為了解和增強(qiáng)高校教職工的“工會(huì)維權(quán)意識(shí)”，筆者以所在高校為個(gè)案，采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，通過(guò)對(duì)該高校教職工關(guān)于工會(huì)及其職能的認(rèn)知、對(duì)工會(huì)工作的要求及認(rèn)可度等的調(diào)查，并對(duì)問(wèn)卷的結(jié)果進(jìn)行剖析，進(jìn)而探討增強(qiáng)教職工“工會(huì)維權(quán)意識(shí)”之策略，以最大效度地發(fā)揮工會(huì)“維權(quán)”這一核心功能，保障教職工的合法權(quán)益。

一、調(diào)查研究設(shè)計(jì)與實(shí)施

（一）調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

調(diào)查問(wèn)卷從工會(huì)的性質(zhì)、職能、工會(huì)在職工中的形象、工會(huì)維權(quán)面臨的障礙、對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)可度以及教代會(huì)作用的發(fā)揮設(shè)計(jì)了10個(gè)問(wèn)題。

（二）調(diào)查對(duì)象及問(wèn)卷的發(fā)放與回收

調(diào)查對(duì)象為某高校在職的教職員工，為了確?？陀^、公正，調(diào)查對(duì)象兼顧各院系、職稱(chēng)（職務(wù)）和性別的平衡。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷110 份，收回102 份，收回率為94. 7%； 其中，有效問(wèn)卷102 份，有效率達(dá)100%。

二、結(jié)果與分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出下表：

對(duì)上表的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為目前教職工“工會(huì)維權(quán)意識(shí)”薄弱的原因主要分為二大類(lèi)：

（一）教職工的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

從對(duì)上述第1、2、3問(wèn)題的回答可見(jiàn)，僅有少數(shù)教職工認(rèn)真、主動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)《工會(huì)法》，大多數(shù)教職工對(duì)《工會(huì)法》知之甚少，而《工會(huì)法》是保障工會(huì)組織依法參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)工會(huì)依法維權(quán)職能的法律依據(jù)，但是絕大多數(shù)教職工對(duì)此漠不關(guān)心；絕大多數(shù)教職工能正確理解工會(huì)的性質(zhì)，了解工會(huì)是一個(gè)群眾組織，但也有部分教職工片面地認(rèn)為工會(huì)辦公地點(diǎn)在行政樓，所以想當(dāng)然地把工會(huì)也當(dāng)成了“行政部門(mén)”了；至于工會(huì)的“維權(quán)”職責(zé)，大多數(shù)教職工不了解，只有少部分教職工知道工會(huì)的基本職能是“維權(quán)”。

（說(shuō)明：（）內(nèi)為選擇該選項(xiàng)的人數(shù)。）

從對(duì)第4、5、6問(wèn)題的回答可以看出， 雖然大多數(shù)的教職工都認(rèn)為工會(huì)是“ 職工之家”或者溝通學(xué)校和教職工之間的“橋梁”，對(duì)工會(huì)的工作表示滿(mǎn)意，但是也有負(fù)面的評(píng)價(jià)，認(rèn)為工會(huì)只不過(guò)是“ 形式主義架構(gòu)”，誤將“吹拉彈唱、打球照相、發(fā)福利”當(dāng)成工會(huì)的“主業(yè)”。這種評(píng)價(jià)雖然只是占少數(shù)，但也足以引起重視，如果這種觀點(diǎn)蔓延開(kāi)來(lái)勢(shì)必會(huì)損害工會(huì)在教職工心目中的形象，并對(duì)維權(quán)職能的開(kāi)展造成不利的影響。

對(duì)第7個(gè)問(wèn)題，第一時(shí)間尋求工會(huì)幫助的只有9位，僅占比9%；而“首選找行政部門(mén)”的卻達(dá)到77%。11位將工會(huì)作為維權(quán)渠道之一，還有4位根本不考慮工會(huì)的維權(quán)職能，即使無(wú)路可走，也不愿去抓住工會(huì)這根“救命稻草”。對(duì)該問(wèn)題的回答充分說(shuō)明教職工并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到工會(huì)的基本職能是“維權(quán)”。

（二）工會(huì)自身問(wèn)題

一方面工會(huì)維權(quán)的宣傳力度不到位。從上述教職工對(duì)工會(huì)職能的“錯(cuò)位認(rèn)識(shí)”可見(jiàn)工會(huì)的維權(quán)宣傳工作確實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。按照《工會(huì)法》的要求，工會(huì)應(yīng)“密切聯(lián)系職工，聽(tīng)取和反映職工的意見(jiàn)和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)”。從第10個(gè)問(wèn)題的回答發(fā)現(xiàn)：對(duì)學(xué)校專(zhuān)職工會(huì)工作人員選擇 “個(gè)別熟悉”和“都不熟悉”的占比達(dá)76%?？梢?jiàn)工會(huì)工作深入教職工還不夠，以致于教職工對(duì)哪些人是學(xué)校的專(zhuān)職工會(huì)工作人員都不清楚，更談不上去尋求幫助了。

另 一方面工會(huì)維權(quán)存在現(xiàn)實(shí)的困難。據(jù)調(diào)查結(jié)果，導(dǎo)致教職工對(duì)工會(huì)“維權(quán)”信心不足、工會(huì)維權(quán)難的原因排名前三位是“工會(huì)行政化嚴(yán)重”、“工會(huì)維權(quán)手段有限”、“工會(huì)工作人員沒(méi)有意愿”。工會(huì)不管是在組織還是經(jīng)費(fèi)上都依附于高校，沒(méi)有獨(dú)立性可言，當(dāng)高校成為侵權(quán)一方時(shí)，工會(huì)往往無(wú)能為力。實(shí)踐中職工遭遇侵權(quán)事件求助于工會(huì)，工會(huì)最常規(guī)的做法就是調(diào)解，而極少拿法律武器去維權(quán)。筆者在調(diào)研中了解到如下事件：某學(xué)院教師因期末考試找人代監(jiān)考而被教務(wù)處認(rèn)定為教學(xué)事故，扣除年終獎(jiǎng)酬金1000元。該教師及其所在學(xué)院均認(rèn)為教務(wù)處的處罰過(guò)重，申訴至工會(huì)，而工會(huì)只是簡(jiǎn)單地發(fā)了一份函至教務(wù)處，并無(wú)更多的作為。另外工會(huì)工作人員年齡老化、缺乏法律專(zhuān)業(yè)背景、“休養(yǎng)生息”的思想嚴(yán)重，這些都成為工會(huì)有效維權(quán)的現(xiàn)實(shí)障礙。

（三）教職工代表大會(huì)的作用未能充分發(fā)揮

教代會(huì)是高校實(shí)行民主監(jiān)督、民主管理的重要載體，高校教職工具有較高的學(xué)歷和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有較強(qiáng)的參政議政能力和維權(quán)意識(shí)，他們希望借助教代會(huì)平臺(tái)對(duì)學(xué)校的發(fā)展出謀劃策，同時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是通過(guò)問(wèn)卷反映的結(jié)果不容樂(lè)觀，多數(shù)教職工認(rèn)為教代會(huì)并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，甚至覺(jué)得只是“走形式而已”。

三、提高高校教職工“工會(huì)維權(quán)意識(shí)”的策略

“維護(hù)職工合法權(quán)益”是工會(huì)義不容辭的職責(zé)，但是上述調(diào)研結(jié)果表明，教職工“有困難找工會(huì)”的意識(shí)相當(dāng)薄弱。要改變這種狀況，筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面入手：

（一）強(qiáng)化教職工對(duì)“工會(huì)維權(quán)職能”的認(rèn)識(shí)

針對(duì)教職工對(duì)工會(huì)相關(guān)法律知識(shí)“不甚了解”的現(xiàn)實(shí)，工會(huì)必須加大宣傳力度，通過(guò)專(zhuān)題講座、法律咨詢(xún)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，切實(shí)讓教職工對(duì)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)“入眼”、“入腦”、“入心”。使教職工真正明白“維護(hù)職工合法權(quán)益”是工會(huì)的基本職責(zé)，從根源上扭轉(zhuǎn)教職工心目中“福利工會(huì)”、“娛樂(lè)工會(huì)”等負(fù)面的刻板印象。這樣一旦遭遇侵權(quán)，教職工首先想到的就是找工會(huì)維權(quán)，而不會(huì)對(duì)工會(huì)維權(quán)持懷疑態(tài)度，讓工會(huì)真正成為能為教職工“遮風(fēng)擋雨”的港灣。

（二）樹(shù)立工會(huì)的威信

打鐵還需自身硬，工會(huì)應(yīng)改變目前在高校被“邊緣化”的地位，做強(qiáng)自己，為此，工會(huì)要盡力做到：一是“去行政化”，高校行政應(yīng)給予工會(huì)適當(dāng)獨(dú)立的空間，只有保障工會(huì)在經(jīng)濟(jì)和組織上的獨(dú)立性，工會(huì)在維權(quán)時(shí)才能放開(kāi)手腳，為教職工的合法權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)，不至于成為高校的附屬品。二是“抓主業(yè)”。工會(huì)在提供福利、組織文娛活動(dòng)的同時(shí)千萬(wàn)不能忽略“維權(quán)”這一核心，要時(shí)刻維護(hù)好教職工的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益等，決不能本末倒置；三是“強(qiáng)隊(duì)伍”。高校工會(huì)肩負(fù)著維護(hù)教職工合法權(quán)益的使命，必須打造一支高素質(zhì)和能力強(qiáng)的工會(huì)干部隊(duì)伍。工會(huì)干部應(yīng)努力具備較高的理論水平，諳熟法律，富有責(zé)任心和使命感，有大局意識(shí)，這樣才能更好幫助職工維權(quán)。

（三）完善和加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)

作為教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，工會(huì)應(yīng)找準(zhǔn)教代會(huì)與學(xué)校改革發(fā)展之間的結(jié)合點(diǎn)， 在職工源頭參與、民主管理和民主監(jiān)督上下功夫，使教代會(huì)在學(xué)校全局工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧召民.論新形勢(shì)下工會(huì)維權(quán)機(jī)制的構(gòu)建.山東工會(huì)論壇.2016（1）.