個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的民法保護(hù)

摘 要 當(dāng)前是網(wǎng)絡(luò)科技不斷發(fā)展的信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在給人們的學(xué)習(xí)生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)也使自身權(quán)利陷入風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題也隨之而來(lái)，面對(duì)個(gè)人信息的非法收集、處理和使用，如何解決這一問題已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。本文在分析我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)不足的基礎(chǔ)上，尋求解決辦法，以求完善個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的民法保護(hù)制度。

關(guān)鍵詞 個(gè)人信息 網(wǎng)絡(luò)侵權(quán) 民法保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：智倚桐，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D923.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.238

一、我國(guó)民事法律對(duì)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)法律保護(hù)概況

（一）直接保護(hù)

目前，個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件頻出，但是在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的法律規(guī)定上非常有限，有法律直接保護(hù)的更是少之又少。目前在直接保護(hù)上是通過關(guān)于《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》以及新通過的《民法總則》等進(jìn)行保護(hù)。2012年通過的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，規(guī)定了“國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息”的法律條文，這對(duì)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中保護(hù)個(gè)人信息提供了有法可依的局面；2013年出臺(tái)的《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》，其中確立了對(duì)于個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，雖然不具有強(qiáng)制性，但該指南從一定層面上對(duì)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范；2016 年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的安全保障義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)制了對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)，使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全變得有章可循。其中第 44 條規(guī)定了任何個(gè)人和組織不得竊取或非法獲取、出售或向他人提供個(gè)人信息，這也是法律上對(duì)保護(hù)個(gè)人信息的一個(gè)突破；同時(shí)，在 2017 年 3月通過的《民法總則》，第111條首次規(guī)定了保護(hù)自然人的個(gè)人信息，這對(duì)于全面保護(hù)個(gè)人信息來(lái)說具有重大的意義，不僅有利于保護(hù)公民個(gè)人利益，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序具有重要作用。

（二）間接保護(hù)

除了直接對(duì)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的民法保護(hù)， 我國(guó)主要是通過對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)來(lái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息。例如我國(guó)在《侵權(quán)責(zé)任法中》中規(guī)定了隱私權(quán)的保護(hù)， 并在第36條規(guī)定了實(shí)施侵權(quán)行為后網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任， 這對(duì)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的處理提供了相應(yīng)的法律依據(jù)；另外，在《民事訴訟法》、《居民身份證法》等法律中也都規(guī)定了保護(hù)相關(guān)個(gè)人信息及隱私權(quán)，這些法律通過對(duì)公民的人格權(quán)利的保護(hù)，間接地實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)上的保護(hù)。

二、我國(guó)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)民法保護(hù)的不足

（一）缺乏明確立法

盡管目前有一些法律直接或間接地對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，但是，這些法律法規(guī)普遍存在規(guī)定過于籠統(tǒng)，不系統(tǒng)，操作性較弱等問題，而且在理論層面上，將個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)混為一談，并未系統(tǒng)明確的規(guī)定個(gè)人信息權(quán)，也沒有對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的單獨(dú)法律法規(guī)。在有關(guān)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)利的司法實(shí)踐中，往往是通過保護(hù)隱私權(quán)的基礎(chǔ)上來(lái)保護(hù)個(gè)人信息，但是，個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)之間無(wú)論是在保護(hù)的內(nèi)容上還是保護(hù)的方式上都有很大差異，將其混淆并不利于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息，目前，我國(guó)還沒有明確的將個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)分開，個(gè)人信息也尚未上升到個(gè)人信息權(quán)，對(duì)于個(gè)人信息的內(nèi)容及財(cái)產(chǎn)也規(guī)定不明確。

（二）侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則和侵權(quán)損害賠償責(zé)任的規(guī)定模糊

當(dāng)前，我國(guó)民事法律在個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)歸責(zé)原則上的規(guī)定較為模糊，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者侵權(quán)采取過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，且二者承擔(dān)連帶責(zé)任，但在現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的規(guī)定使廣泛的侵權(quán)責(zé)任主體沒有統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn)。而在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商等義務(wù)主體混淆，與原法律規(guī)定相抵觸，歸責(zé)原則的模糊性導(dǎo)致了個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的不明確。

此外，我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的救濟(jì)主要是事后救濟(jì)。當(dāng)個(gè)人信息遭受網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)時(shí)，侵權(quán)責(zé)任主要是通過停止侵害、賠禮道歉、損害賠償?shù)葋?lái)實(shí)現(xiàn)的，這些方式并不能進(jìn)行有效的救濟(jì)，而且損害已經(jīng)發(fā)生，同時(shí)又涉及被損害的權(quán)益，當(dāng)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)，只有停止侵權(quán)行為才能盡快彌補(bǔ)損失，但是目前對(duì)侵犯行為停止后的精神損害賠償額則是非常有限，可見這一現(xiàn)象并沒有得到足夠重視，僅僅依靠事后救濟(jì)無(wú)法有效解決問題。

（三）救濟(jì)機(jī)制不完善

雖然我國(guó)有相關(guān)法律規(guī)定對(duì)于公民的個(gè)人信息相關(guān)責(zé)任人員有義務(wù)實(shí)行保密，但對(duì)于違反后的懲罰卻少之又少，即使規(guī)定了相關(guān)責(zé)任，但是由于重視刑事懲罰經(jīng)常忽略了民事救濟(jì)，僅僅是針對(duì)嚴(yán)重犯罪的刑事部分給予了嚴(yán)厲的制裁，而民事救濟(jì)的賠償是一個(gè)空白點(diǎn)，被侵權(quán)人的損失得不到救濟(jì)，不可避免地引發(fā)了危機(jī)。淘寶、亞馬遜等大規(guī)模的信息泄露事件，都很少被采取懲罰措施。此外，目前我國(guó)的懲罰僅僅是從刑事懲罰和行政責(zé)任上對(duì)犯罪分子進(jìn)行威懾，但刑事救濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)是違反刑法，行政責(zé)任的行政救濟(jì)使普通百姓面臨“民告官”的情況，這使得公民很難保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、我國(guó)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)民法保護(hù)的完善

（一）完善立法

目前，中國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)剛剛起步，相對(duì)于歐美國(guó)家仍相對(duì)落后。在當(dāng)今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，為使個(gè)人信息能自由流動(dòng)，避免由于個(gè)人信息保護(hù)法缺乏強(qiáng)有力的保護(hù)而產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘，迫切需要加快制定《個(gè)人信息保護(hù)法》。

首先，個(gè)人信息權(quán)應(yīng)存在于法律規(guī)定的人格權(quán)之中， 雖然一些國(guó)家和地區(qū)在立法和司法上將個(gè)人信息與隱私權(quán)混為一體，但個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)終歸是兩種不同的權(quán)利，二者既不能重合也不能從屬。因此，為了有效保護(hù)個(gè)人信息，個(gè)人信息權(quán)應(yīng)當(dāng)被視為一個(gè)獨(dú)立的人格權(quán)利，與其他人格權(quán)利擁有同樣的地位，這也是有效保護(hù)個(gè)人信息的前提。

其次，制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法。與歐美等國(guó)家相比，我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域相對(duì)落后，無(wú)論是從立法原則、立法理念上都應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)問題。對(duì)于個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題應(yīng)該給予高度重視。我國(guó)應(yīng)在借鑒歐美國(guó)家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，吸收臺(tái)灣、香港等地區(qū)在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息中的經(jīng)驗(yàn)，加快制定專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》，明確規(guī)定個(gè)人信息的內(nèi)涵，確立個(gè)人信息權(quán)，建立專門保護(hù)機(jī)構(gòu)，完善保護(hù)制度與程序，從立法上完善網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)制度。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則及損害賠償制度

1.明確網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則

目前我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)采用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則或者過錯(cuò)推定責(zé)任歸責(zé)原則， 這種不區(qū)分責(zé)任主體的單一歸責(zé)原則， 不僅不利于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息，而且很容易在司法實(shí)踐中導(dǎo)致不公， 因此，面對(duì)不同的侵權(quán)責(zé)任主體， 應(yīng)對(duì)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為采用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任和過錯(cuò)推定責(zé)任的混合歸責(zé)原則，這不僅能夠平衡網(wǎng)絡(luò)信息主體與網(wǎng)絡(luò)信息管理員和用戶之間的利益關(guān)系，而且可以有效地保護(hù)個(gè)人信息不受網(wǎng)絡(luò)侵犯。

2.明確網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式

由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性等特點(diǎn)，所以與一般民事侵權(quán)不同的是，一旦個(gè)人信息遭受網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，侵權(quán)主體難以確定，證據(jù)收集復(fù)雜，通常會(huì)造成嚴(yán)重的后果。因此，個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式也應(yīng)不同于一般的侵權(quán)行為。據(jù)此，個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式應(yīng)有以下幾種：

第一，停止侵害、排除妨礙和消除危險(xiǎn)。這三種方式適用于侵權(quán)行為正在進(jìn)行，不需要侵權(quán)主體存在過錯(cuò)，只需要侵害事實(shí)與受損權(quán)益之間存在因果關(guān)系，并不需要實(shí)際產(chǎn)生侵害后果。

第二，賠禮道歉、消除影響與恢復(fù)名譽(yù)。賠禮道歉是在責(zé)任承擔(dān)方式中屬于較小的一種，但是這種方式能夠有效遏制侵權(quán)行為，并能在一定程度上撫慰被侵權(quán)人的心靈。消除影響與恢復(fù)名譽(yù)則是兩種如影隨形的責(zé)任承擔(dān)方式，因此我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》將消除影響與恢復(fù)名譽(yù)規(guī)定在同一條款中。消除影響主要針對(duì)于無(wú)法用金錢彌補(bǔ)的損害以及為了防止進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)損失利益。

第三，彌補(bǔ)損失。個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)對(duì)損害負(fù)有責(zé)任的， 應(yīng)當(dāng)考慮財(cái)產(chǎn)損害和精神損害賠償。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第20條確定了因損害個(gè)人利益而造成的財(cái)產(chǎn)損害賠償數(shù)額。與此同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也規(guī)定了對(duì)侵權(quán)主體做出處罰一倍以上十倍以下的罰款的懲罰規(guī)定，這一規(guī)定增加了犯罪的成本，大大降低了侵權(quán)事件的發(fā)生，不僅對(duì)侵權(quán)者起到了威懾作用，而且有利于保護(hù)信息主體的利益。

（三）完善個(gè)人信息保護(hù)的法律救濟(jì)機(jī)制

1.建立專門的維權(quán)渠道

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為往往造成嚴(yán)重后果，受害人無(wú)法獲得自己的權(quán)益，因此，建立一種特殊的權(quán)利保護(hù)方式尤為重要。首先，政府可建立專門用于信息保護(hù)的維權(quán)平臺(tái)，設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)被侵權(quán)者進(jìn)行維權(quán)；其次，可在一些大型網(wǎng)站上開設(shè)官方論壇進(jìn)行集中管理，從立法、立規(guī)及技術(shù)保護(hù)手段等多方面促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)，建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的打擊力度，從源頭上遏制非法傳播、出售個(gè)人信息的行為，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)案件及時(shí)調(diào)查，積極制止，為侵權(quán)人收集證據(jù)提供便利，保護(hù)公民合法權(quán)益；最后，為提高公民權(quán)利意識(shí)，政府應(yīng)舉辦相關(guān)維權(quán)知識(shí)講座等活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾積極維權(quán)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.加大個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的賠償標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度

當(dāng)個(gè)人信息遭受網(wǎng)絡(luò)侵犯時(shí)，一般具有廣泛影響，很難阻止危害和消除影響。另外，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)證據(jù)的獲取非常復(fù)雜，這就造成了保護(hù)個(gè)人信息侵權(quán)權(quán)利的高額成本。目前司法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)維權(quán)成本高，利用網(wǎng)絡(luò)侵害個(gè)人信息的違法成本過低，而懲罰力度較輕，賠償標(biāo)準(zhǔn)較低的情況，因此應(yīng)盡快明確個(gè)人信息侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)以及懲處力度，對(duì)于侵權(quán)行為較輕的行為可采取賠禮道歉、消除影響等方式，但是對(duì)于嚴(yán)重的侵權(quán)行為則應(yīng)該規(guī)定高額賠償標(biāo)準(zhǔn)，起到強(qiáng)化警示的功能。這樣能夠有效抑制個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，更好地流通個(gè)人信息，同時(shí)為構(gòu)建個(gè)人信息自由流通和經(jīng)濟(jì)繁榮和諧的局面打下基礎(chǔ)。

總體來(lái)說，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代個(gè)人信息快速流通的背景下，個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件的頻繁發(fā)生，可以看出民事法律保護(hù)對(duì)社會(huì)公眾個(gè)人信息的保護(hù)和維護(hù)合法權(quán)益有著重要的影響，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上個(gè)人信息的保護(hù)亟需提上日程，因此在目前我國(guó)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)法律規(guī)制不完善的條件下，應(yīng)積極從多個(gè)角度制定完善法律法規(guī)，更好地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息，進(jìn)一步規(guī)制個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題。

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