禁毒工作面臨的新挑戰(zhàn)及對(duì)策

摘 要 禁毒工作面臨的新挑戰(zhàn)主要包括：線上線下相結(jié)合成為販運(yùn)售賣毒品新趨勢(shì)；吸毒人群呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)；第三代毒品表現(xiàn)樣式更加多樣；毒品問題向農(nóng)村蔓延擴(kuò)展。為有效應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系和物流快遞郵寄監(jiān)測(cè)體系，加大毒品預(yù)防宣傳教育工作力度，堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞 禁毒 精神管制藥物 群眾路線

作者簡(jiǎn)介：魏琦橙，陜西省西安市公安局碑林分局，研究方向：政法、禁毒。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.201

毒品是罪惡的。它毒害人的軀體，腐蝕人的意志，消耗社會(huì)財(cái)富，引發(fā)違法犯罪，是社會(huì)不安定因素的催化劑，阻礙著我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。正因如此，禁毒工作就顯得尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的禁毒工作面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

一、禁毒工作面臨的新挑戰(zhàn)

（一）線上線下相結(jié)合成為販運(yùn)售賣毒品新趨勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和快遞物流產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展在給人民群眾的生產(chǎn)生活提供了便利的同時(shí)，也讓不法分子販運(yùn)售賣毒品的方式更加隱蔽。以蘇州警方破獲的全國(guó)首例非法利用信息網(wǎng)絡(luò)吸販毒案為例。在該案中，犯罪分子通過名為“名流匯”的網(wǎng)絡(luò)聊天平臺(tái)進(jìn)行毒品交易的前期策劃。然后，通過快遞物流方式將毒品郵寄到該平臺(tái)會(huì)員手中。購(gòu)買毒品的毒資則通過網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)進(jìn)行收付。從此案中可以看出，整個(gè)毒品交易流程呈現(xiàn)出“線上策劃、線下交易、網(wǎng)絡(luò)支付”的特點(diǎn)。不法分子采用此交易方式成功實(shí)現(xiàn)了“人貨分離”和“人錢分流”。這給辦案人員傳統(tǒng)的“人贓俱獲”偵辦思維提出了挑戰(zhàn)。以上述案件為例，在警方抓獲案件主謀高某和陸某后，二人矢口否認(rèn)所犯罪行。為搜集有力證據(jù)，辦案人員從數(shù)萬張快遞單中尋找出231張可疑單證，并且從數(shù)十萬條電子數(shù)據(jù)中尋找定案證據(jù)。由此可見，這種交易方式也給辦案機(jī)關(guān)提高了偵破難度?！熬€上策劃”形式使得參與毒品犯罪的人員不再集中在某一地點(diǎn)，而是分散在全國(guó)各地。這就加大了此類案件的偵破抓捕難度。浙江余姚警方在2015年偵破的特大網(wǎng)絡(luò)販毒案也呈現(xiàn)出上述特點(diǎn)。在該案中，主犯張某通過QQ群、微信群等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)吸引吸販毒人員加入，然后通過快遞的形式向目標(biāo)全體郵寄毒品。

（二）吸毒人群呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)

2010年7月5日，廣西灌陽縣初中一年級(jí)學(xué)生陳橋，因?yàn)槲扯酒范劳?。這是灌陽縣第一例未成年人吸毒死亡的案例。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查得知，在陳橋所在學(xué)校，存在涉毒行為的學(xué)生至少還有8人。并且在此事件發(fā)生前，已有兩位染毒學(xué)生的家長(zhǎng)向?qū)W校反映過此問題。這一案例震動(dòng)了全國(guó)，引起了社會(huì)各界對(duì)于毒品向青少年群體擴(kuò)散蔓延問題的關(guān)注。中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室發(fā)布的“中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告”顯示，截至2015年底，全國(guó)的吸毒人員有234.5萬名，不滿18歲的有4.3萬名，占比1.8%；截至2016年底，全國(guó)的吸毒人員有250.5萬名，不滿18歲的有2.2萬名，占比0.9%；截至2017年底，全國(guó)的吸毒人員為234.5萬名，不滿18歲的有4.3萬名，占比1.8%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)可知，近三年來，我國(guó)吸毒人數(shù)的變化呈現(xiàn)平穩(wěn)中增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是不滿18歲吸毒人數(shù)的變化卻呈現(xiàn)反復(fù)態(tài)勢(shì)。這意味著我國(guó)的禁毒斗爭(zhēng)處于膠著狀態(tài)。需要我們予以重視的是，在我國(guó)的吸毒人群中存在數(shù)以萬計(jì)的不滿18歲的吸毒者。不滿18歲的吸毒人群的存在，意味著在我國(guó)未成年人當(dāng)中出現(xiàn)了一批染毒人群。這個(gè)現(xiàn)實(shí)的存在是不法分子對(duì)我國(guó)多年來常抓不懈的禁毒工作的無言挑戰(zhàn)。青少年是國(guó)家的未來和希望。當(dāng)毒品的魔爪伸向了國(guó)家的未來和希望時(shí)，我們只有不斷加大禁毒工作的力度來遏制這一趨勢(shì)。

（三）第三代毒品表現(xiàn)樣式更加多樣

無論是緝毒還是毒品預(yù)防教育宣傳，要想做到有的放矢，就需要首先明白“的”在何處，“的”為何物。這里的“的”指的就是毒品。在一般人的印象里，毒品就是“白面兒”、“白粉”。但是，犯罪分子為了能夠誘騙人們吸食“第一口”毒品，不斷變換毒品的形式，給禁毒工作帶來了挑戰(zhàn)，也讓不明真相的人們防不勝防。按照產(chǎn)生的時(shí)間、制作工藝和危害性，可以將毒品分為三個(gè)代層：第一代是以罌粟為原料的傳統(tǒng)毒品，如鴉片、海洛因、嗎啡等；第二代是合成毒品，如冰毒、搖頭丸、麻古等；第三代是新精神活性物質(zhì)。上述三個(gè)層代的毒品中，第三代毒品以其多樣的表現(xiàn)形式具有極強(qiáng)的迷惑性。比如網(wǎng)紅飲料“咔哇潮飲”，因其含有高濃度的國(guó)家一類精神管制藥物而于2017年被下架。再如，在2012年，一名美國(guó)邁阿密的男子在吸食了一種名為“浴鹽”的毒品后暴力攻擊了另一名男子，恐怖的是前者將后者的臉部“啃食”了大半。此外，還有“彩虹煙”、“恰特草”、“笑氣”、“小樹枝”、“奶茶”、“跳跳糖”等多種形式的新精神活性物質(zhì)類毒品。這類毒品的表現(xiàn)形式花樣繁多，極易吸引充滿好奇心且戒備心較低的青少年進(jìn)行嘗試。這些犯罪分子為了擴(kuò)大“消費(fèi)群體”而開發(fā)出的新型毒品，對(duì)我國(guó)的禁毒工作提出了新挑戰(zhàn)。

（四）毒品問題向農(nóng)村蔓延擴(kuò)展

2013年12月29日凌晨，警方對(duì)廣東省陸豐市博社村進(jìn)行了清剿，共抓捕包括陸豐市博社村村支書在內(nèi)的182名嫌疑人，繳獲冰毒近3噸。臭名昭著的“中國(guó)頭號(hào)冰毒村”被連根拔除。在2015年3月16日的深夜，位于四川省宜賓市喜捷鎮(zhèn)宜屏村，七旬老父連同六旬老母聯(lián)手將向自己討要毒資的25歲吸毒兒子打死。海南省公安廳于2016年進(jìn)行的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海南省農(nóng)村的吸販毒人員數(shù)量在近3到5年時(shí)間內(nèi)比之前十年翻了一倍。在吉林省九臺(tái)強(qiáng)制隔離戒毒所里，100多名接受戒毒治療的人員中，大部分都是來自長(zhǎng)春周邊農(nóng)村的年輕人。據(jù)《2017年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示，在明確登記職業(yè)信息的吸毒人員中，農(nóng)民占17.3%。這一占比雖然與2015年持平，但是考慮到未發(fā)現(xiàn)的吸毒人員的情形，這一占比可能更高。這些案例和數(shù)據(jù)均說明在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，毒品問題呈愈演愈烈之勢(shì)。隨著禁毒力度的不斷加大，犯罪分子在城市販運(yùn)售賣毒品的力度被迫下降，但其不斷將吸毒目標(biāo)群體瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等禁毒力量稍顯薄弱的地區(qū)，致使毒品問題不斷向農(nóng)村蔓延擴(kuò)展。再者，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這一流動(dòng)過程中，毒品會(huì)隨著人口流動(dòng)從城市蔓延擴(kuò)散到農(nóng)村地區(qū)。這一變化趨勢(shì)給我國(guó)當(dāng)前的禁毒工作提出了新的挑戰(zhàn)。

二、應(yīng)對(duì)禁毒工作新挑戰(zhàn)的對(duì)策

（一）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系和物流快遞郵寄監(jiān)測(cè)體系

鑒于毒品犯罪分子越來越頻繁地利用網(wǎng)絡(luò)聊天平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)進(jìn)行毒品犯罪的策劃和毒資的轉(zhuǎn)移，國(guó)家應(yīng)該建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)測(cè)不法分子的動(dòng)向。當(dāng)然，在這一制度的建立和完善過程中應(yīng)當(dāng)處理好打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和保護(hù)公民個(gè)人隱私之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公共秩序和保護(hù)人權(quán)之間的平衡。云南省保山市公安系統(tǒng)開發(fā)的“涉毒研判預(yù)警系統(tǒng)”是遵循這一思路的有益嘗試，值得全國(guó)其他省市予以借鑒。

快遞物流產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展需要更加完善的制度環(huán)境予以保駕護(hù)航。在毒品犯罪分子日益頻繁地利用郵寄的形式進(jìn)行毒品販運(yùn)售賣的大環(huán)境下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策以完善物流快遞郵寄的實(shí)名制。具體而言，應(yīng)當(dāng)要求用戶在郵寄物流快遞時(shí)要填寫完整的地址和已被實(shí)名認(rèn)證的聯(lián)系方式。物流快遞公司在收件后，應(yīng)當(dāng)利用儀器設(shè)備對(duì)用戶所郵寄的物品進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，以鑒別所郵寄包裹中是否含有包括毒品在內(nèi)的違禁物品。

（二）加大毒品預(yù)防宣傳教育工作力度

讓民眾知曉毒品的社會(huì)危害性以及國(guó)家對(duì)于毒品犯罪行為的打擊力度，是減少吸毒人數(shù)和震懾不法分子的關(guān)鍵。因此，要想遏制吸毒人群低齡化趨勢(shì)，扭轉(zhuǎn)毒品問題向農(nóng)村地區(qū)蔓延擴(kuò)展的勢(shì)頭，就必須加大毒品預(yù)防宣傳教育的力度。

第一，要將毒品的危害、種類、表現(xiàn)形式以及國(guó)家對(duì)于毒品犯罪的法律規(guī)定納入中小學(xué)和大專院校教育體系及考核內(nèi)容。毒品預(yù)防宣傳教育工作要從小抓起，就必須將其納入國(guó)民教育體系當(dāng)中。如此以來，與毒品相關(guān)的知識(shí)就成為了具有強(qiáng)制性的學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過學(xué)業(yè)考試迫使學(xué)校在教學(xué)過程中對(duì)此給予足夠的重視，同時(shí)讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中能夠更全面地掌握與毒品相關(guān)的知識(shí)。在此過程中，應(yīng)當(dāng)注意不同學(xué)齡階段的學(xué)生的理解能力和接受能力，采用與各年齡段的學(xué)生的認(rèn)知能力相符合的教學(xué)材料，讓學(xué)生能夠系統(tǒng)而高效地提高對(duì)毒品危害性的認(rèn)識(shí)水平。在教材知識(shí)的編寫過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出新精神活性物質(zhì)的隱蔽性和欺騙性，強(qiáng)調(diào)毒品的成癮性和對(duì)身體的嚴(yán)重危害性，以強(qiáng)化學(xué)生對(duì)毒品的警戒心理。

第二，鼓勵(lì)社會(huì)公益團(tuán)體參與全民毒品預(yù)防宣傳教育工作。單純依靠國(guó)家和政府的力量進(jìn)行毒品預(yù)防宣傳教育工作是不夠的。因此，應(yīng)當(dāng)讓民眾都參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)公益團(tuán)體進(jìn)行毒品預(yù)防宣傳教育，以彌補(bǔ)政府力量的不足。禁毒工作需要全民參與，特別是毒品預(yù)防宣傳教育工作，更需要全體社會(huì)成員的積極配合。要想讓毒品預(yù)防宣傳教育輻射到偏遠(yuǎn)山區(qū)和廣大農(nóng)村基層地區(qū)這些地方，就必須依靠廣大的社會(huì)公益團(tuán)體機(jī)構(gòu)。

（三）堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖

禁毒之戰(zhàn)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。群眾路線是我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出的一大法寶。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)。如果單純依靠用于禁毒工作的警務(wù)力量來打擊毒品犯罪，是無法取得這場(chǎng)禁毒之戰(zhàn)的壓倒性優(yōu)勢(shì)的。要想打贏與毒品這場(chǎng)曠日持久的拉鋸戰(zhàn)，禁毒工作就必須堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖。毒品預(yù)防宣傳教育工作和打擊毒品生產(chǎn)、走私、販運(yùn)、買賣犯罪都需要依靠廣大人民群眾。進(jìn)行毒品犯罪活動(dòng)的不法分子在犯罪過程中會(huì)與周圍的人民群眾發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系。如果群眾能夠積極配合警方的禁毒工作，向警方提供有關(guān)毒品犯罪的線索，有助于警方及時(shí)發(fā)現(xiàn)毒品違法犯罪活動(dòng)并予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)于那些未被官方及時(shí)發(fā)現(xiàn)的吸毒人員，經(jīng)群眾提供相關(guān)信息，可以讓這些吸毒人員及時(shí)得到行政強(qiáng)制戒毒。每個(gè)家庭都是毒品的潛在受害者。為了保護(hù)自己的家庭成員，我們每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)為禁毒之戰(zhàn)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

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