監(jiān)督官員權(quán)力，群眾路線是個“好幫手”

許多奮

【摘要】群眾路線在黨的各項事業(yè)建設(shè)中都發(fā)揮著重要作用，這是黨執(zhí)政興國的優(yōu)勢所在。但隨著國情的變化，一些干部受利益誘惑開始以權(quán)謀私，損害人民群眾的利益，這必然動搖黨的執(zhí)政根基。由于群眾路線具有反特權(quán)的功能，因此可以從群眾路線視角探索反特權(quán)路徑。

【關(guān)鍵詞】群眾路線 反特權(quán) 思考 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

隨著國情、黨情的變化，在黨內(nèi)逐漸滋生了以權(quán)謀私的特權(quán)現(xiàn)象，違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，踐踏了社會公平。尤其是在進入社會轉(zhuǎn)型期之后，由于新的社會秩序并沒有完全形成，缺乏監(jiān)督使得特權(quán)現(xiàn)象較為凸顯。人民群眾是黨的力量之源、執(zhí)政之基。用群眾路線反特權(quán)不僅是對人民群眾社會主體地位的一種肯定，也是對人民群眾智慧和力量的信任和依靠，是整肅黨內(nèi)特權(quán)思想和特權(quán)行為的必要途徑。

黨的群眾路線的反特權(quán)功能分析

黨的群眾路線具有思想導(dǎo)向功能。首先，黨的群眾路線能夠引導(dǎo)黨員干部形成正確的權(quán)力觀。我國是人民民主專政的社會主義國家，這一國家性質(zhì)明確了我國的國家權(quán)力來自人民。而個別黨員干部卻沒有正確的權(quán)力觀，搞特殊化，以權(quán)謀私。黨的群眾路線便是要黨員干部以群眾為中心，權(quán)為民所用，而非為己謀利，因此落實群眾路線，能夠肅清黨員干部的特權(quán)思想，使之樹立正確的權(quán)力觀。其次，群眾路線能夠幫助黨員干部形成正確的利益觀。中國共產(chǎn)黨始終代表人民利益，要把群眾利益放在首位，但個別官員卻在利益觀上出現(xiàn)偏差，將個人或小集團的利益放在了首位。而群眾路線要求黨員干部工作的出發(fā)點和落腳點都是群眾利益，要求其個人利益服從集體利益，能夠防止黨員干部在利益觀上出現(xiàn)偏差。最后，黨的群眾路線還能夠引導(dǎo)黨員干部形成正確的價值觀。價值觀影響黨員干部的目標選擇與工作作風(fēng)，只有黨員干部將群眾路線作為價值觀，其才能以人為本，奉獻社會，而如果黨員的價值觀出現(xiàn)偏差，那他很可能將實現(xiàn)自我利益作為價值選擇，從而利用特權(quán)侵害群眾利益。

群眾路線具有權(quán)力監(jiān)督功能。群眾路線能夠讓黨員干部在決策中考慮群眾意見。黨員干部只有在工作中堅持群眾路線的原則和方法，這樣才能夠在決策過程中深入到基層，了解民情民意，而群眾也會主動向黨獻言獻策，可以說群眾路線是黨和群眾的溝通機制。群眾路線使得黨員干部在決策執(zhí)行過程中維護群眾利益。走群眾路線能夠調(diào)動廣大群眾參政議政的熱情，在政策落實過程中，一旦出現(xiàn)黨員干部利用特權(quán)的現(xiàn)象，廣大群眾便會發(fā)揮其監(jiān)督功能，防止干部濫用權(quán)力。我國法律規(guī)定，群眾有批評、檢舉、申訴等權(quán)利，黨的群眾路線便是確保群眾能夠利用這些權(quán)利監(jiān)督黨員干部的公權(quán)力使用，使之意識到其權(quán)力來自人民的賦予，黨員干部應(yīng)依法行使權(quán)力。

群眾路線具有行為規(guī)范作用。首先，黨的群眾路線能夠督促黨員干部廉潔奉公。腐敗的發(fā)生便是黨員干部運用特權(quán)，為己謀私。黨的群眾路線使得人民群眾具有監(jiān)督黨員干部行為的權(quán)利，督促其清廉自律，抑制腐敗產(chǎn)生。其次，群眾路線推動黨員干部執(zhí)政為民。踐行群眾路線，黨員干部必須樹立務(wù)實觀念，即要真正落實黨的各項政策，切實解決群眾的實際問題，這樣能夠遏制黨內(nèi)官僚主義、形式主義的作風(fēng)。最后，群眾路線還促使黨員干部起到模范帶頭作用。黨員干部在踐行群眾路線過程中，要想密切聯(lián)系群眾，在到群眾中去的過程中要必須以身作則，在群眾中發(fā)揮模范帶頭作用，這樣群眾才能信任黨員干部，也才有利于黨的各項政策的落實。

黨的群眾路線反特權(quán)功能發(fā)揮不佳的原因

官本位思想根深蒂固。對于有的黨員干部來說，官本位思想使之以權(quán)力為本，不斷想獲得更大的權(quán)力，最終目的是以權(quán)獲取更多利益。這種官本位思想必然讓黨員干部違背以人為本、執(zhí)政為民的理念，脫離群眾路線。我國歷經(jīng)漫長的封建專制社會，這讓官本位思想根深蒂固，不僅一些黨員干部以政治權(quán)力為中心，部分群眾也在長期的壓迫下，產(chǎn)生“權(quán)力至上”觀念，并且對官員及其政治權(quán)力感到畏懼。這種官本位思想在民眾中影響較大，很多群眾又缺乏監(jiān)督權(quán)力的意識，認為官員的特權(quán)行為只要沒有侵害自己的直接利益便事不關(guān)己，而且很多群眾還害怕官員會報復(fù)自己的舉報揭發(fā)行為，這也導(dǎo)致黨的群眾路線難以發(fā)揮反特權(quán)作用。

選人用人機制缺乏監(jiān)督。個別地方存在黨員干部選拔以領(lǐng)導(dǎo)為中心，違背群眾意愿的現(xiàn)象。黨員干部任用依然是自上而下的任命制，群眾很難參與干部選拔之中，這導(dǎo)致用人機制缺乏黨外監(jiān)督，也很容易讓個別別有用心的黨員干部利用特權(quán)進行暗箱操作，其選出的黨員干部并未代表人民利益，而是為了維護領(lǐng)導(dǎo)個人權(quán)益或小集團利益。

群眾監(jiān)督機制不完善。中國共產(chǎn)黨堅持走群眾路線，這意味著人民群眾具有主人翁地位，其有權(quán)去監(jiān)督黨員干部，我國法律也賦予人民群眾監(jiān)督權(quán)。但在實踐中，群眾卻缺乏監(jiān)督渠道，而且監(jiān)督權(quán)也得不到真正保障，這導(dǎo)致群眾難以真正實施監(jiān)督權(quán)。目前，我國群眾主要是通過投訴、寫信舉報、上訪等形式來行使監(jiān)督權(quán)，但個別部門在受理這些事務(wù)時總是相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致群眾的意見未被重視和采納，群眾的監(jiān)督權(quán)也就僅僅流于形式，而沒有得到真正落實。盡管我國法律規(guī)定群眾有監(jiān)督權(quán)，但在具體的監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督權(quán)保障機制上卻沒有詳細規(guī)定，這也讓群眾的監(jiān)督權(quán)落實與保障缺乏可操作性，甚至個別黨員干部為了維護自身權(quán)益，利用特權(quán)去侵害公民監(jiān)督權(quán)，阻礙群眾監(jiān)督行為。

優(yōu)化群眾路線的權(quán)力監(jiān)督功能的路徑

破除官本位思想。首先，要引導(dǎo)黨員干部樹立正確的群眾觀?？梢酝ㄟ^開展群眾路線教育活動，讓廣大黨員干部深刻認識到人民群眾的重要地位，真正以人為本，并以此反思自己的行為作風(fēng)，以群眾路線思想來抵御官本位思想，抵制特權(quán)行為。在正確的群眾觀指導(dǎo)下，黨員干部才能夠?qū)θ嗣袢罕娦纬韶?zé)任感和使命感，并真正為群眾辦實事，解決其遇到的困難問題，這樣黨也才能獲得群眾的信任與擁護。其次，民眾要提升自身的權(quán)利意識。我國需要加大普法力度，尤其是要群眾認識到自己所擁有的權(quán)利，破除官本位思想對民眾的束縛，鼓勵群眾行使自身的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)，使之積極舉報、揭發(fā)官員的特權(quán)行為。只有公民具備權(quán)利意識，他們才能夠發(fā)揮監(jiān)督作用，從而對黨員干部的特權(quán)行為形成制約。

完善民主法治建設(shè)。民主法治建設(shè)是落實人民當家作主的保障，也是群眾路線進行反特權(quán)的基礎(chǔ)。要想群眾路線在反特權(quán)上發(fā)揮作用，需要逐步實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的法治化。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的過于集中容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，必須以法治來推進領(lǐng)導(dǎo)體制的民主化，為此我國可以制定完善相關(guān)法律法規(guī)，劃清權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，要求各個職能部門依照法律、規(guī)章、程序開展工作，避免領(lǐng)導(dǎo)運用特權(quán)的可能。在黨員干部選拔任用上也需要推進民主法治化。針對黨員干部選拔任用中特權(quán)的現(xiàn)象，我國必須改革自上而下任命的人事機制，根據(jù)群眾意愿選拔任命黨員干部。此外，我國還應(yīng)關(guān)注基層自治機制的民主法治化建設(shè)。加強基層民主自治建設(shè)，這樣才能有利于群眾路線在基層發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督功能。

完善群眾監(jiān)督機制。群眾路線反特權(quán)功能的發(fā)揮途徑之一便是群眾行使監(jiān)督權(quán)。首先，我國要繼續(xù)推進政務(wù)公開制度，這是群眾行使監(jiān)督權(quán)的前提。凡是不屬于國家機密范疇的公共事務(wù)信息應(yīng)向民眾公開，這樣民眾的知情權(quán)才能得到保障，在此基礎(chǔ)上廣大群眾才能發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。而黨員干部也因此會重視群眾監(jiān)督，時刻規(guī)范自己的行為，避免特權(quán)行為發(fā)生。其次，要保障群眾的監(jiān)督權(quán)。我國可制定監(jiān)督權(quán)保護法，在法律內(nèi)容上要注重可操作性，如對舉報人的信息進行保密，保障舉報人的人身財產(chǎn)安全等，這樣群眾的監(jiān)督權(quán)才能真正實現(xiàn)，群眾路線也才會發(fā)揮出反特權(quán)功能。最后，我國需要拓寬群眾監(jiān)督渠道。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在群眾監(jiān)督權(quán)落實上應(yīng)與時俱進，建設(shè)群眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺。

（作者為中共阿拉善盟委黨校法學(xué)教研室副教授）

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲