淺析公證與訴訟

摘 要 公證和訴訟是國家重要的兩種司法制度，二者的目的、作用領(lǐng)域、程序和工作方法、所產(chǎn)生的法律后果和法律效力均不同，但是二者又緊密銜接。本文從公證制度與訴訟制度的區(qū)別著手，重點(diǎn)討論了兩種司法制度的銜接以及公證爭議與民事訴訟的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞 公證 訴訟 區(qū)別 銜接

作者簡介：寧紅輝，湖南省湘潭市湖湘公證處三級公證員。

中圖分類號：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.175

公證機(jī)構(gòu)對事件的合法性、真實(shí)性按照規(guī)定的程序進(jìn)行證明是公證的本質(zhì)所在，公證制度是一個國家司法制度不可缺少的部分，它是國家維護(hù)司法制并預(yù)防各種糾紛的重要手段。公證制度也存在很長時間了，早在羅馬的奴隸制時代，就有奴隸被奴隸主授權(quán)處理主人的一些法律文件。后來在羅馬法的管理下，人們也認(rèn)為需要一個人專門從事起草文書。從這以后就有一些具有法律基礎(chǔ)知識的人專門從事代書工作，他們能起草法律性文書并對一些簽字等公證事項(xiàng)賦予證明，同時他們也能獲得一定的報酬。因此，目前的公證制度也起源于羅馬的代書制度。

訴訟是有訴訟授權(quán)人參與時根據(jù)相關(guān)法定的程序和權(quán)限，國家權(quán)力機(jī)構(gòu)能辦理各種案件的相關(guān)活動。西方人“訴訟”的概念只是法院解決各種糾紛的一系列過程。在我國人們的概念中，“訴訟”包括“訴”與“訟”兩部分，其中“訴”主要出于敘述、述說、和告發(fā)的目的，而“訟”主要是為了辨別事件的是非。那么“訴訟”就表示告訴法庭，在法庭上進(jìn)行辯護(hù)、辯論和爭辯，以辨明事件真相。

一、公證與訴訟的區(qū)別

公證與訴訟兩種制度是我國司法制度的重要組成部分，它們之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）目的、作用的領(lǐng)域不同

我國的公證機(jī)構(gòu)最初是在人民法院設(shè)立，但其開展的公證是非訴訟性質(zhì)的。公證的目的并非是為了解決爭訟問題，而是為了防止糾紛和減少訴訟，能為人們提供基本的法律服務(wù)，并為積極實(shí)施國家法律提供有力的保障。然而，法院審判是為了解決各種糾紛并查明案情，它們通常是在發(fā)生糾紛后進(jìn)行。

（二） 程序和工作方法不同

公證時的程序主要是以《公證法》等公證規(guī)章為依據(jù)，對需要公證事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和審核，以及進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督等。在進(jìn)行訴訟時，主要程序是以《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等相關(guān)訴訟法為依據(jù)，對需要訴訟的事項(xiàng)進(jìn)行審查處理、協(xié)商調(diào)解、裁定和判決，甚至執(zhí)行等。

（三）產(chǎn)生的法律后果和效力不同

公證文書一般只在法律上擁有一定的證明效力，而且它具備一定的域外效力。然而法院審判后產(chǎn)生的判決、調(diào)解和裁定書都具有強(qiáng)制的法律效力，同時由于不同國家的管轄權(quán)限制，如沒有相關(guān)的國際條約，法院的司法文書都不具有域外效力，也就是說它們在其它國家沒有約束和執(zhí)行的權(quán)力。

二、公證與訴訟的銜接

有效降低民商事的糾紛是目前公證制度的主要目的之一，這也在一定程度上取決于公證與訴訟兩種制度之間的緊密銜接，而這種聯(lián)系又在法律體系中決定了公證制度的作用。這兩種制度之間的銜接點(diǎn)是公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力和證據(jù)的有效性，而公證書是它們之間的紐帶，公證在訴訟中的作用又是這樣銜接的具體表現(xiàn)形式。

（一）公證書的證據(jù)效力

公證書的本質(zhì)就是其證據(jù)效力，而這種效力又是公證書在訴訟時公證和訴訟銜接最重要的表現(xiàn)形式，因?yàn)楣C書是非?？煽康囊环N證據(jù)，它能有效證明對象的真實(shí)性。在確定案件的事實(shí)過程中，法院對事實(shí)的公證文書可被直接確認(rèn)為有效和用作證據(jù)。從程序上講，公證是證據(jù)制度的一部分。在大陸法系國家，尤其在法國，公證行業(yè)的法律規(guī)制比較完備，公證行業(yè)享有良好的聲譽(yù)，這可采用訴諸法律程序等方法對文書檢驗(yàn)，但不應(yīng)懷疑公證書。若有疑問并有一定的事實(shí)依據(jù)，當(dāng)事人可進(jìn)行訴訟。因此，公證書就可以說是一份有力的證據(jù)。

在我國實(shí)踐中，公證書應(yīng)當(dāng)被直接采信還是同其他證據(jù)一樣必須經(jīng)過法庭質(zhì)證的問題，大家的觀點(diǎn)各不相同。直接采信者認(rèn)為公證書正常情況下不必質(zhì)證，它是司法認(rèn)定內(nèi)的一種證據(jù)類型。司法認(rèn)知通過法院直接以裁定的方式確定事實(shí)的真實(shí)性，在沒有合理理由的情況下及時平息爭端，保證審判能夠順利進(jìn)行并增強(qiáng)訴訟的效率。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，申請人不需要為公證書所證明的對象重復(fù)舉證，如果沒有足夠的憑證能證明公證書失效，法院應(yīng)當(dāng)采用公證書所公證的事項(xiàng)作為證據(jù)。因此，申請者已不必為公證書所證明的對象進(jìn)行舉證，顯然就不必對公證書進(jìn)行質(zhì)證。

認(rèn)為需要質(zhì)證的其主要理由有如下三方面：

1.按規(guī)定在法庭上出示的憑證應(yīng)該讓當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，憑證沒有經(jīng)過質(zhì)證的，就不得作為確定該案件的憑據(jù)。

2.法院在審判過程中的基本原則之一就是審判獨(dú)立，憲法還明確規(guī)定法院應(yīng)按程序根據(jù)確定的事實(shí)，依照相關(guān)法律規(guī)定對案件作具體裁判。在這過程中認(rèn)為公證書無需質(zhì)證，將有可能阻礙法院審判權(quán)的獨(dú)立行使。

3.質(zhì)證也是法院對公證書進(jìn)行審查的一種有益形式，它與法院對證據(jù)確證的效力并不矛盾，但在對其它一般證據(jù)與公證書的審查上，法院在審查的側(cè)重點(diǎn)上應(yīng)不同。

筆者認(rèn)為，公證書在訴訟中應(yīng)當(dāng)直接采信而無需質(zhì)證。這是因?yàn)?，公證機(jī)構(gòu)作為法定的證明機(jī)構(gòu)，在公證過程中，公證機(jī)構(gòu)已按照依法、客觀、公正的原則，對當(dāng)事人的身份、資格以及公證對象進(jìn)行審查和核實(shí)，因而它具備有其它書證所沒有的法律證明力。我國《公證法》第三十六條也明確規(guī)定了公證證據(jù)采信的原則。因此，在公證與訴訟程序的銜接上，公證書的證據(jù)效力能提高訴訟過程中的證據(jù)認(rèn)定的效率并減少訴訟成本，反過來也有效加強(qiáng)了訴訟程序與公證制度兩者之間的密切銜接。

（二）公證書的強(qiáng)制執(zhí)行力

公證書的強(qiáng)制執(zhí)行力是公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，這也是公證最基本的一種法律效力。如果債務(wù)人不遵照執(zhí)行時，債權(quán)人可以向管轄法院提出申請，而法院不用再進(jìn)行訴訟過程而直接采取強(qiáng)制執(zhí)行，這在《民事訴訟法》中的第214條有明確的規(guī)定。

因此，公證書可以促使公證與執(zhí)行程序兩者之間的銜接，它也是民事強(qiáng)制執(zhí)行程序啟動的基本依據(jù)，這也有效降低了糾紛的解決成本。

與公證書的證據(jù)效力不同，強(qiáng)制執(zhí)行力也具有一種契約性，它是指當(dāng)事人之間達(dá)成訴訟法效力的協(xié)議。部分學(xué)者認(rèn)為存在訴訟契約，即使該合意在法律中沒有明確規(guī)定，但也不能當(dāng)然嚴(yán)格不允許。民事訴訟制度中，如果當(dāng)事人就某個具體的訴訟行為進(jìn)行了約定或達(dá)成某種協(xié)議而不需要訴訟時，如果該內(nèi)容滿足民事訴訟要求，即使沒有明確規(guī)定該協(xié)議或約定，也不必將其解釋成是法律禁止的，這也能有效解決當(dāng)事人之間的糾紛問題。因此，當(dāng)事人在訴訟契約上可以通過協(xié)議來放棄進(jìn)行訴訟的權(quán)利。

我國相關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書應(yīng)具備以下條件：（1）債權(quán)文書應(yīng)包含有價證券和貨幣等相關(guān)的支付內(nèi)容；（2）對債權(quán)文書中的支付內(nèi)容，債權(quán)人、債務(wù)人都是沒有任何疑問的；（3）如果在債權(quán)文書中規(guī)定了債務(wù)人不完全履行義務(wù)時，債務(wù)人應(yīng)該接受法院的強(qiáng)制執(zhí)行措施。因此，公證書在形成過程中也體現(xiàn)了債權(quán)人與債務(wù)人雙方之間的一種契約關(guān)系。如果債權(quán)人在獲得債權(quán)文書的強(qiáng)制執(zhí)行效力后，當(dāng)事人放棄訴訟權(quán)利也是符合法理要求的，對在法律上明確規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行力應(yīng)規(guī)定債權(quán)人不能進(jìn)行訴訟，這樣可以保障司法權(quán)對國家證明權(quán)的尊重并減少法院的訴訟負(fù)擔(dān)。

由以上可知，公證的證據(jù)效力和強(qiáng)制執(zhí)行效力已成為公證與訴訟兩者之間的銜接點(diǎn)。但在司法實(shí)踐過程中，也存在個別法官對公證書不予采信甚至故意回避，這和當(dāng)今我們公證機(jī)構(gòu)沒有樹立起良好的公信力不無關(guān)系。這就需要公證人員嚴(yán)格值守職業(yè)道德，只有在清楚掌握事實(shí)真相基礎(chǔ)上，并按照程序規(guī)則對公證對象出具公證文書，才能有效確保公證書的合法性和正確性，公證證明才能作為有效證據(jù)被人民法院認(rèn)定和采用，從而真正發(fā)揮公證制度作為預(yù)防性司法證明制度的作用。

三、公證爭議與民事訴訟

公證爭議主要是與公證事項(xiàng)有利害關(guān)系的人或當(dāng)事人確認(rèn)公證書存在的錯誤，并與公證機(jī)構(gòu)發(fā)生就相關(guān)處理過程的爭論，而公證救濟(jì)是在人們合法權(quán)益受到公證侵害時，向公證機(jī)構(gòu)請求糾正其錯誤等行為。提起民事訴訟是公證爭議解決的一種重要途徑。但提出民事訴訟只能在以下兩種情況：

（一）當(dāng)事人與利害關(guān)系人之間的民事訴訟

該情況下的原告、被告分別為公證當(dāng)事人和公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人，他們對民事實(shí)體的權(quán)利義務(wù)有爭議，這與出具的公證書有關(guān)。然而這種當(dāng)事人內(nèi)部之間的關(guān)系，并不可以請求法院解除公證機(jī)構(gòu)出具的公證書效力。在審理過程中，法院將對這些公證進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果有證據(jù)能推翻這些公證事項(xiàng)的就可以不用采納，否則需采納并作為處理爭議的依據(jù)，而法院并不能撤銷公證書。

（二）當(dāng)事人或利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)之間的民事訴訟

在此種情況下，主要是指公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在公證活動中有違反公證法律規(guī)定義務(wù)的職權(quán)行為，工作中存在一定的過錯并造成了損失。按照相關(guān)的法律規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)對于這種情況應(yīng)履行相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)對造成損失的一方進(jìn)行賠償。如果對具體賠償?shù)臄?shù)額或期限等有爭議的，可以向法院提出民事訴訟。

除此之外對于公證機(jī)構(gòu)作出的不予受理決定、對賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證書有異議的等其他情形，也不能進(jìn)行民事訴訟。

四、結(jié)語

本文首先從公證與訴訟的目的和作用的領(lǐng)域、程序和工作方法、所產(chǎn)生的法律后果和法律效力等方面分析了他們之間的區(qū)別，然后從公證書的證據(jù)效力和公證書的強(qiáng)制執(zhí)行力兩方面，重點(diǎn)討論了兩種司法制度的銜接，最后探討了公證爭議與民事訴訟的相關(guān)問題。

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