農(nóng)民工檔案建立路徑探析

顧珂

據(jù)了解，河南省農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，截至去年年底，全省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)63萬(wàn)人，規(guī)模達(dá)2939萬(wàn)，這支龐大的隊(duì)伍是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出了十大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。第一，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛持續(xù)提供了充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力；第二，壯大并更新了中國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍；第三，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難題，為“三農(nóng)”問(wèn)題困境踏出一條坦途；第四，成為了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)脫貧的主力軍；第五，大量農(nóng)民工進(jìn)城沖擊著城市消費(fèi)，已經(jīng)改變并繼續(xù)改變著城市消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)水平；第六，對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村的生育觀念起到了根本性沖擊；第七，推動(dòng)了中國(guó)城市擴(kuò)容與小城鎮(zhèn)的建設(shè)；第八，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程起到了獨(dú)特的作用；第九，將城市生活的新觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新規(guī)范，帶回了農(nóng)村；第十，農(nóng)民進(jìn)城打工，迅速形成一個(gè)新的階層：農(nóng)民工階層即農(nóng)工階層。農(nóng)民工，一個(gè)龐大的打工階層，如今已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的主力。因此，做好農(nóng)民工檔案的建立與管理工作，對(duì)解決好農(nóng)民工問(wèn)題，進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建完整、系統(tǒng)的農(nóng)民工檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益具有重要意義。

一、目前農(nóng)民工檔案建立與管理狀況

自農(nóng)民工出現(xiàn)已有30多年的歷史，時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但農(nóng)民工的管理問(wèn)題已成為近幾年社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)民工是我國(guó)人力資源群體中最弱勢(shì)的群體，他們雖然生活在城市中，卻游離于城市與鄉(xiāng)村之間和城市管理的邊緣。大多數(shù)農(nóng)民工都從事著艱苦的工作，經(jīng)常居無(wú)定所，缺乏有效的管理，工作中若發(fā)生了事故難以獲得賠償。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家和各省市相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，農(nóng)民工的待遇雖有所改善，但由于目前針對(duì)農(nóng)民工的管理體制還不夠統(tǒng)一和完善，為農(nóng)民工建立檔案就成為解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的一種有效措施和實(shí)際需要。

第一，農(nóng)民工具有數(shù)量多、分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)、人員復(fù)雜的特點(diǎn)，所獲得的教育水平低，自我保護(hù)意識(shí)弱，再加上傳統(tǒng)戶籍的限制，國(guó)家以及相關(guān)部門制定的政策和對(duì)農(nóng)民工的管理跟不上社會(huì)發(fā)展的需要，使得農(nóng)民工處境困難。由于對(duì)農(nóng)民工缺少必要的關(guān)注，農(nóng)民工檔案建立這項(xiàng)工作目前仍然是空缺的。絕大多數(shù)的個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，也不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，更不會(huì)為他們建立檔案，以至于他們的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

第二，農(nóng)民工本身對(duì)建立個(gè)人檔案的意義認(rèn)識(shí)淺薄。絕大多數(shù)的農(nóng)民工認(rèn)為自己只是臨時(shí)工、季節(jié)工、外來(lái)工，建立個(gè)人檔案既沒(méi)必要，也沒(méi)可能。由于農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)、工資、福利待遇等方面的合法權(quán)益也得不到應(yīng)有的保障。

第三，農(nóng)民工與用人單位即使訂立了勞動(dòng)合同，由于沒(méi)有建立個(gè)人檔案，造成勞動(dòng)合同、繳納的社會(huì)保險(xiǎn)（含養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）、技能培訓(xùn)等資料無(wú)法歸檔，散失嚴(yán)重，使得重要的資料無(wú)法得到有效規(guī)范和管理。

第四，農(nóng)民工由于缺乏完整的個(gè)人檔案資料，給進(jìn)城務(wù)工帶來(lái)了一定的困難，在一定程序上造成了企業(yè)“招工難”、農(nóng)民工進(jìn)城卻找不到活兒干的現(xiàn)象，以至于用人單位與農(nóng)民工雙方都處于被動(dòng)狀態(tài)。

第五，農(nóng)民工檔案無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)專人管理。

二、農(nóng)民工檔案建立與管理的對(duì)策

當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)民工作為推動(dòng)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的重要力量，他們所體現(xiàn)的社會(huì)功能越來(lái)越明顯，面臨的問(wèn)題也日益凸顯。農(nóng)民工是轉(zhuǎn)型期中國(guó)強(qiáng)大的推動(dòng)力量，同時(shí)也是最底層的勞動(dòng)群體。

隨著農(nóng)民工群體的持續(xù)增多，他們?cè)诔鞘泄ぷ魃钪锌赡軙?huì)因缺少社會(huì)保障、工作時(shí)間長(zhǎng)、工資待遇不高、薪資拖欠等而感受到各種迷茫和困惑。因此，改善他們的生存環(huán)境，為農(nóng)民工建立人事檔案，保障他們應(yīng)有的權(quán)益，是讓農(nóng)民工能夠有尊嚴(yán)地工作并真正融入城市發(fā)展的最好方式。

（一）如何建立農(nóng)民工檔案

1.勞務(wù)輸出地區(qū)對(duì)農(nóng)民工檔案的建立與管理。一是由輸出地以村為單位統(tǒng)一印制農(nóng)村勞動(dòng)力檔案登記表，對(duì)16周歲至60周歲的男性農(nóng)民工和16周歲至55周歲的女性農(nóng)民工的基本信息，包括姓名、性別、年齡、政治面貌、籍貫、身份證號(hào)碼、文化程度、家庭住址、個(gè)人技能、愛(ài)好、家庭情況、健康狀況、職業(yè)培訓(xùn)、務(wù)工經(jīng)歷、婚姻狀況、品德表現(xiàn)、聯(lián)系方式等內(nèi)容進(jìn)行填寫。只要涉及外出打工者的材料都要加蓋本地村委會(huì)和縣市勞動(dòng)部門公章。

二是隨著信息時(shí)代的到來(lái)，個(gè)人信息數(shù)據(jù)化管理也可以運(yùn)用到農(nóng)民工檔案建設(shè)當(dāng)中。農(nóng)民工所在縣、鄉(xiāng)、村，可將所有農(nóng)民工個(gè)人檔案輸入電腦，建立輸出地農(nóng)民工檔案的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做到真實(shí)、準(zhǔn)確地反映農(nóng)民工面貌，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)民工檔案查詢登陸口可設(shè)置為農(nóng)民工本人姓名或者身份證號(hào)，如果是非農(nóng)民工本人或工作人員登陸、某些用人單位或其他人員登陸，可設(shè)置密碼，這樣農(nóng)民工在外出找工作時(shí)就可以向有關(guān)用人單位和當(dāng)?shù)貏趧?wù)部門提供自己的檔案資料證明身份，使用人單位對(duì)每個(gè)農(nóng)民工的情況一目了然，既能解決農(nóng)民工在城市找工作難的問(wèn)題，又能解決用人單位盲目用人的問(wèn)題。

三是勞務(wù)部門可以將農(nóng)民工的基本信息輸入電腦管理，而農(nóng)民工在其工作和生活的過(guò)程中產(chǎn)生的如暫住證、合同書、體檢表、獎(jiǎng)懲記錄等材料也可以有選擇性的歸檔。農(nóng)民工體檢表的保存有利于記錄并了解農(nóng)民工的身體健康狀況，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)講可根據(jù)自身身體情況有選擇性地就業(yè)，也有利于用人單位對(duì)農(nóng)民工健康狀況的掌握和了解。還可以將農(nóng)民暫住證復(fù)印件存入檔案，原件由農(nóng)民工自己保存，一旦農(nóng)民工將原件丟失可查閱自己的原始檔案材料以便補(bǔ)辦。另外，農(nóng)民工的婚姻登記和子女教育情況等材料也可歸檔。

四是可以實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民工檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)與省、地（市）各勞務(wù)市場(chǎng)、職介中心的聯(lián)網(wǎng)，并根據(jù)農(nóng)民工個(gè)人檔案內(nèi)容的變動(dòng)情況，及時(shí)更新。按照檔案真實(shí)、完整的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化，使農(nóng)民工檔案更好地為農(nóng)民工的有序轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2.勞務(wù)輸入地區(qū)對(duì)所有進(jìn)城農(nóng)民工建檔、立冊(cè)，用現(xiàn)代化手段建立農(nóng)民工檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。一是地（市）勞務(wù)市場(chǎng)和職介中心對(duì)所有進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工建檔、立冊(cè)，檔案著重反映農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的個(gè)人情況，側(cè)重于記載農(nóng)民工就業(yè)或失業(yè)情況，簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)、遵紀(jì)守法等相關(guān)情況，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，建立農(nóng)民工的檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將農(nóng)民工個(gè)人的檔案資料錄入電腦實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是根據(jù)農(nóng)民工的檔案實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新，為農(nóng)民工的就業(yè)、管理提供真實(shí)可靠的依據(jù)。四是讓農(nóng)民工在建檔過(guò)程中意識(shí)到建立檔案能使自己的權(quán)益得到保障的同時(shí)獲得更多的實(shí)惠，使他們變抵觸為自覺(jué)，從而主動(dòng)配合相關(guān)部門做好農(nóng)民工檔案的建立與管理。

3.加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地農(nóng)民工檔案建設(shè)部門的合作，在農(nóng)民工輸入地與輸出地之間建立起良性溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)?。ǖ兀┡c縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民工的檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)完整的、系統(tǒng)的農(nóng)民工檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、資源共享。加大農(nóng)村勞動(dòng)力的檔案信息資源開發(fā)力度，使輸出地與輸入地協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通反饋，為政府的科學(xué)決策提供參考依據(jù)。一是各縣、鄉(xiāng)、村要依據(jù)農(nóng)民工的檔案提供最新信息，定期或不定期向外埠勞務(wù)市場(chǎng)、職介中心發(fā)送當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工資源狀況，并及時(shí)了解各地勞務(wù)市場(chǎng)的用工信息，利用縣、鄉(xiāng)、村與各地（市）的勞務(wù)市場(chǎng)、職介中心的互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)將用工信息、技能要求、技能培訓(xùn)等信息在第一時(shí)間送到每個(gè)村的家家戶戶，使廣大農(nóng)民群眾能及時(shí)地了解各地用工需求、技能培訓(xùn)等信息。二是各地勞務(wù)市場(chǎng)和職介中心根據(jù)各用人單位的用工需求，在滿足本地農(nóng)民工求職意愿的同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)向縣、鄉(xiāng)、村發(fā)布用工信息，使農(nóng)民工看準(zhǔn)目標(biāo)，有序轉(zhuǎn)移。三是通過(guò)農(nóng)民工檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)與城鎮(zhèn)職工的檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)提供的信息，有效地緩解企業(yè)招工難與農(nóng)民工找不到活兒干的現(xiàn)象。利用輸出地與輸入地建立農(nóng)民工檔案信息資源平臺(tái)，增強(qiáng)雙方的溝通與了解，減少農(nóng)民工因信息閉塞而造成的盲目流動(dòng)，從而為推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、為政府的科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

（二）制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃

建立農(nóng)民工檔案是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于農(nóng)民工的合法權(quán)益維護(hù)、勞動(dòng)力資源合理配置以及社會(huì)和諧發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，各級(jí)政府都應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)民工的檔案建立工作?，F(xiàn)階段應(yīng)盡快確立統(tǒng)一的農(nóng)民工檔案管理部門，對(duì)農(nóng)民工的建檔工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確立統(tǒng)一的建檔主體，明確勞動(dòng)保障、公安、檔案、人口計(jì)生等相關(guān)部門在農(nóng)民工檔案建設(shè)中的具體義務(wù)和責(zé)任，使他們做到相互配合、分工協(xié)作，避免重復(fù)性建設(shè)。只有這樣，才能加快農(nóng)民工檔案建設(shè)的步伐，才能把農(nóng)民工檔案規(guī)范地建立起來(lái)。

（三）出臺(tái)統(tǒng)一的檔案建立標(biāo)準(zhǔn)

為了方便農(nóng)民工的檔案信息異地交接和信息共享，檔案局應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，盡快制定出關(guān)于農(nóng)民工檔案建立的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建檔的具體內(nèi)容、建檔方式、表格設(shè)計(jì)、電子信息存儲(chǔ)的格式以及檔案保管利用方式等作出統(tǒng)一規(guī)定和要求，這樣一來(lái)，已建檔地區(qū)可以根據(jù)建檔標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案管理進(jìn)行逐步規(guī)范，未建檔地區(qū)可以根據(jù)統(tǒng)一的建檔標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)民工檔案的建立工作。為減小檔案的建設(shè)難度，建檔程序要簡(jiǎn)便易行，能夠滿足職能部門的管理并方便農(nóng)民的外出務(wù)工即可。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工檔案管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

省、地（市）勞務(wù)市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)和各用人單位應(yīng)將農(nóng)民工的檔案與城鎮(zhèn)職工的檔案同等對(duì)待、統(tǒng)一管理。加大農(nóng)民工檔案的建立、利用和服務(wù)的工作力度，充分發(fā)揮農(nóng)民工的檔案在促就業(yè)、維權(quán)、跟蹤管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面的作用，努力為農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移和增收提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

建立健全的農(nóng)民工檔案，首先要建立農(nóng)民工的檔案管理制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)民工檔案的立法保護(hù)。檔案行政部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，將農(nóng)民工檔案納入《檔案法》調(diào)整范圍，對(duì)損毀、偽造、涂改檔案信息的行為給予一定的制裁措施，情節(jié)嚴(yán)重、造成重大后果的，要追究其法律責(zé)任，使農(nóng)民工的檔案管理有法可依、有章可循。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工檔案管理的理論研究，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工的檔案立法建設(shè)，針對(duì)農(nóng)民工檔案在建立和管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定專門的法律法規(guī)，明確相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工的檔案管理發(fā)展并完善。

（二）加快信息化建設(shè)步伐

與農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)、數(shù)量多、分布廣這些特點(diǎn)相適應(yīng)，農(nóng)民工的檔案信息應(yīng)該能夠隨著農(nóng)民工務(wù)工地點(diǎn)的變化而變化，實(shí)現(xiàn)檔案信息的快速流轉(zhuǎn)、異地交接和動(dòng)態(tài)管理，這就必須加快農(nóng)民工檔案的信息化管理，逐步建立起全國(guó)性農(nóng)民工檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。因此，要盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，把全國(guó)所有農(nóng)民工的檔案信息納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的檔案信息共享。但由于檔案的信息化建設(shè)需要一定的人力、財(cái)力做基礎(chǔ)，而農(nóng)民工的輸出地多為經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所限，人員和財(cái)力都存在很多不足，對(duì)此，各級(jí)財(cái)政部門要給予一定支持，搞好相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工檔案的信息化管理水平。

農(nóng)民工具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，所以農(nóng)民工的檔案建立與管理并非是一個(gè)單位能實(shí)現(xiàn)的，需要有關(guān)部門通力合作，形成的檔案材料才會(huì)越來(lái)越完善，才能夠真正保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一是政府要加大資金的投入，在人力、財(cái)力上支持勞務(wù)市場(chǎng)、人社部門的職介中心做好農(nóng)民工檔案的管理工作，免收農(nóng)民工的檔案管理費(fèi)用，保證農(nóng)民工的檔案建立管理機(jī)制正常運(yùn)行。

二是各地可依托勞務(wù)市場(chǎng)、職介中心對(duì)農(nóng)民工的檔案進(jìn)行逐一登記，為每一位進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工建立個(gè)人的檔案資料、為農(nóng)民工辦理勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)手續(xù)。

三是針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，將農(nóng)民工的檔案資料全部錄入電腦，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。尤其是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)情況，職業(yè)培訓(xùn)、技能升級(jí)情況，檔案資料實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，為農(nóng)民工在流動(dòng)過(guò)程中的社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)提供依據(jù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四是各級(jí)勞務(wù)市場(chǎng)、勞動(dòng)部門的職介中心和勞動(dòng)保障事務(wù)代理部門應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施配置，保證農(nóng)民工的檔案在現(xiàn)代化管理中的科技含量。

五是要配備專職的檔案管理人員，保證農(nóng)民工檔案的科學(xué)規(guī)范。農(nóng)民工的檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)檔案管理人員配置，管理人員不僅要掌握檔案管理的相關(guān)知識(shí)，還要具備人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)民工檔案的建立與管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同工同酬、同工同權(quán)，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

（三）明確農(nóng)民工檔案歸屬管理

農(nóng)民工的檔案作為個(gè)人歷史的重要憑證，應(yīng)該妥善加以保管。農(nóng)民工的檔案究竟應(yīng)該由哪個(gè)部門保存？現(xiàn)在對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的看法有很多。農(nóng)民工輸出地、農(nóng)民工輸入地、用人單位、本地村委會(huì)等部門對(duì)農(nóng)民工檔案的建立都作出了一定的貢獻(xiàn)，檔案雖然是一個(gè)無(wú)生命實(shí)物，但是檔案材料保存單位不是一成不變的，檔案從形成到最后銷毀，不能永久性地保存在一個(gè)部門，所以檔案的保管具有變動(dòng)性?，F(xiàn)如今信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，各個(gè)檔案館和其他檔案部門都對(duì)自己的檔案進(jìn)行了實(shí)體保護(hù)，同時(shí)，也加強(qiáng)了檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，有些檔案已經(jīng)通過(guò)掃描的形式保存在了數(shù)據(jù)庫(kù)里。農(nóng)民工的檔案通過(guò)基層單位和檔案管理部門合作開始步入正軌，如果在基層單位成立專門的農(nóng)民工檔案館，尤其是在農(nóng)民工人數(shù)眾多且集中的地方成立一個(gè)專門的農(nóng)民工檔案館，集中統(tǒng)一管理檔案，并且由專人負(fù)責(zé)，既能保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工有效就業(yè)，還能確保農(nóng)民工的檔案歸屬安全，例如黑龍江省哈爾濱市率先建立了農(nóng)民工檔案館，為農(nóng)民工的檔案成立了專門機(jī)構(gòu)，并且在實(shí)際工作中取得了很大的成績(jī)。

農(nóng)民工的檔案建立與管理，是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的新舉措，是做好農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、提高農(nóng)民工素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。

（作者單位：鄭州農(nóng)村人力資源管理服務(wù)中心）