農(nóng)民工檔案建立路徑探析

顧珂

據(jù)了解，河南省農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，截至去年年底，全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)63萬人，規(guī)模達(dá)2939萬，這支龐大的隊伍是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，為中國經(jīng)濟作出了十大經(jīng)濟貢獻(xiàn)。第一，為中國經(jīng)濟起飛持續(xù)提供了充裕的廉價勞動力；第二，壯大并更新了中國產(chǎn)業(yè)大軍；第三，解決了農(nóng)村剩余勞動力難題，為“三農(nóng)”問題困境踏出一條坦途；第四，成為了中國農(nóng)村社會脫貧的主力軍；第五，大量農(nóng)民工進城沖擊著城市消費，已經(jīng)改變并繼續(xù)改變著城市消費規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)與消費水平；第六，對傳統(tǒng)中國農(nóng)村的生育觀念起到了根本性沖擊；第七，推動了中國城市擴容與小城鎮(zhèn)的建設(shè)；第八，對中國市場化進程起到了獨特的作用；第九，將城市生活的新觀念、市場經(jīng)濟運行中的新規(guī)范，帶回了農(nóng)村；第十，農(nóng)民進城打工，迅速形成一個新的階層：農(nóng)民工階層即農(nóng)工階層。農(nóng)民工，一個龐大的打工階層，如今已成為中國產(chǎn)業(yè)大軍的主力。因此，做好農(nóng)民工檔案的建立與管理工作，對解決好農(nóng)民工問題，進一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，促進全國經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建完整、系統(tǒng)的農(nóng)民工檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益具有重要意義。

一、目前農(nóng)民工檔案建立與管理狀況

自農(nóng)民工出現(xiàn)已有30多年的歷史，時間雖然不長，但農(nóng)民工的管理問題已成為近幾年社會關(guān)注的熱點。農(nóng)民工是我國人力資源群體中最弱勢的群體，他們雖然生活在城市中，卻游離于城市與鄉(xiāng)村之間和城市管理的邊緣。大多數(shù)農(nóng)民工都從事著艱苦的工作，經(jīng)常居無定所，缺乏有效的管理，工作中若發(fā)生了事故難以獲得賠償。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家和各省市相繼出臺了一系列針對農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，農(nóng)民工的待遇雖有所改善，但由于目前針對農(nóng)民工的管理體制還不夠統(tǒng)一和完善，為農(nóng)民工建立檔案就成為解決農(nóng)民工就業(yè)問題的一種有效措施和實際需要。

第一，農(nóng)民工具有數(shù)量多、分布廣、流動性強、人員復(fù)雜的特點，所獲得的教育水平低，自我保護意識弱，再加上傳統(tǒng)戶籍的限制，國家以及相關(guān)部門制定的政策和對農(nóng)民工的管理跟不上社會發(fā)展的需要，使得農(nóng)民工處境困難。由于對農(nóng)民工缺少必要的關(guān)注，農(nóng)民工檔案建立這項工作目前仍然是空缺的。絕大多數(shù)的個體企業(yè)、私營企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，也不辦理社會保險，更不會為他們建立檔案，以至于他們的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

第二，農(nóng)民工本身對建立個人檔案的意義認(rèn)識淺薄。絕大多數(shù)的農(nóng)民工認(rèn)為自己只是臨時工、季節(jié)工、外來工，建立個人檔案既沒必要，也沒可能。由于農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，農(nóng)民工在社會保險、工資、福利待遇等方面的合法權(quán)益也得不到應(yīng)有的保障。

第三，農(nóng)民工與用人單位即使訂立了勞動合同，由于沒有建立個人檔案，造成勞動合同、繳納的社會保險（含養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險）、技能培訓(xùn)等資料無法歸檔，散失嚴(yán)重，使得重要的資料無法得到有效規(guī)范和管理。

第四，農(nóng)民工由于缺乏完整的個人檔案資料，給進城務(wù)工帶來了一定的困難，在一定程序上造成了企業(yè)“招工難”、農(nóng)民工進城卻找不到活兒干的現(xiàn)象，以至于用人單位與農(nóng)民工雙方都處于被動狀態(tài)。

第五，農(nóng)民工檔案無機構(gòu)、無專人管理。

二、農(nóng)民工檔案建立與管理的對策

當(dāng)今社會，農(nóng)民工作為推動中國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的重要力量，他們所體現(xiàn)的社會功能越來越明顯，面臨的問題也日益凸顯。農(nóng)民工是轉(zhuǎn)型期中國強大的推動力量，同時也是最底層的勞動群體。

隨著農(nóng)民工群體的持續(xù)增多，他們在城市工作生活中可能會因缺少社會保障、工作時間長、工資待遇不高、薪資拖欠等而感受到各種迷茫和困惑。因此，改善他們的生存環(huán)境，為農(nóng)民工建立人事檔案，保障他們應(yīng)有的權(quán)益，是讓農(nóng)民工能夠有尊嚴(yán)地工作并真正融入城市發(fā)展的最好方式。

（一）如何建立農(nóng)民工檔案

1.勞務(wù)輸出地區(qū)對農(nóng)民工檔案的建立與管理。一是由輸出地以村為單位統(tǒng)一印制農(nóng)村勞動力檔案登記表，對16周歲至60周歲的男性農(nóng)民工和16周歲至55周歲的女性農(nóng)民工的基本信息，包括姓名、性別、年齡、政治面貌、籍貫、身份證號碼、文化程度、家庭住址、個人技能、愛好、家庭情況、健康狀況、職業(yè)培訓(xùn)、務(wù)工經(jīng)歷、婚姻狀況、品德表現(xiàn)、聯(lián)系方式等內(nèi)容進行填寫。只要涉及外出打工者的材料都要加蓋本地村委會和縣市勞動部門公章。

二是隨著信息時代的到來，個人信息數(shù)據(jù)化管理也可以運用到農(nóng)民工檔案建設(shè)當(dāng)中。農(nóng)民工所在縣、鄉(xiāng)、村，可將所有農(nóng)民工個人檔案輸入電腦，建立輸出地農(nóng)民工檔案的信息數(shù)據(jù)庫，做到真實、準(zhǔn)確地反映農(nóng)民工面貌，并進行動態(tài)管理。農(nóng)民工檔案查詢登陸口可設(shè)置為農(nóng)民工本人姓名或者身份證號，如果是非農(nóng)民工本人或工作人員登陸、某些用人單位或其他人員登陸，可設(shè)置密碼，這樣農(nóng)民工在外出找工作時就可以向有關(guān)用人單位和當(dāng)?shù)貏趧?wù)部門提供自己的檔案資料證明身份，使用人單位對每個農(nóng)民工的情況一目了然，既能解決農(nóng)民工在城市找工作難的問題，又能解決用人單位盲目用人的問題。

三是勞務(wù)部門可以將農(nóng)民工的基本信息輸入電腦管理，而農(nóng)民工在其工作和生活的過程中產(chǎn)生的如暫住證、合同書、體檢表、獎懲記錄等材料也可以有選擇性的歸檔。農(nóng)民工體檢表的保存有利于記錄并了解農(nóng)民工的身體健康狀況，對于農(nóng)民工來講可根據(jù)自身身體情況有選擇性地就業(yè)，也有利于用人單位對農(nóng)民工健康狀況的掌握和了解。還可以將農(nóng)民暫住證復(fù)印件存入檔案，原件由農(nóng)民工自己保存，一旦農(nóng)民工將原件丟失可查閱自己的原始檔案材料以便補辦。另外，農(nóng)民工的婚姻登記和子女教育情況等材料也可歸檔。

四是可以實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民工檔案信息數(shù)據(jù)庫與省、地（市）各勞務(wù)市場、職介中心的聯(lián)網(wǎng)，并根據(jù)農(nóng)民工個人檔案內(nèi)容的變動情況，及時更新。按照檔案真實、完整的要求，實現(xiàn)農(nóng)民工檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化，使農(nóng)民工檔案更好地為農(nóng)民工的有序轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2.勞務(wù)輸入地區(qū)對所有進城農(nóng)民工建檔、立冊，用現(xiàn)代化手段建立農(nóng)民工檔案信息資源數(shù)據(jù)庫。一是地（市）勞務(wù)市場和職介中心對所有進城務(wù)工的農(nóng)民工建檔、立冊，檔案著重反映農(nóng)民工進城務(wù)工的個人情況，側(cè)重于記載農(nóng)民工就業(yè)或失業(yè)情況，簽訂勞動合同、參加社會保險、技能培訓(xùn)、遵紀(jì)守法等相關(guān)情況，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是運用現(xiàn)代化的管理手段，建立農(nóng)民工的檔案信息數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)民工個人的檔案資料錄入電腦實行動態(tài)管理。三是根據(jù)農(nóng)民工的檔案實際內(nèi)容進行及時更新，為農(nóng)民工的就業(yè)、管理提供真實可靠的依據(jù)。四是讓農(nóng)民工在建檔過程中意識到建立檔案能使自己的權(quán)益得到保障的同時獲得更多的實惠，使他們變抵觸為自覺，從而主動配合相關(guān)部門做好農(nóng)民工檔案的建立與管理。

3.加強勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地農(nóng)民工檔案建設(shè)部門的合作，在農(nóng)民工輸入地與輸出地之間建立起良性溝通機制，實現(xiàn)省（地）與縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民工的檔案信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，形成一個完整的、系統(tǒng)的農(nóng)民工檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互動、資源共享。加大農(nóng)村勞動力的檔案信息資源開發(fā)力度，使輸出地與輸入地協(xié)調(diào)配合，及時溝通反饋，為政府的科學(xué)決策提供參考依據(jù)。一是各縣、鄉(xiāng)、村要依據(jù)農(nóng)民工的檔案提供最新信息，定期或不定期向外埠勞務(wù)市場、職介中心發(fā)送當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工資源狀況，并及時了解各地勞務(wù)市場的用工信息，利用縣、鄉(xiāng)、村與各地（市）的勞務(wù)市場、職介中心的互聯(lián)網(wǎng)，及時將用工信息、技能要求、技能培訓(xùn)等信息在第一時間送到每個村的家家戶戶，使廣大農(nóng)民群眾能及時地了解各地用工需求、技能培訓(xùn)等信息。二是各地勞務(wù)市場和職介中心根據(jù)各用人單位的用工需求，在滿足本地農(nóng)民工求職意愿的同時，利用互聯(lián)網(wǎng)向縣、鄉(xiāng)、村發(fā)布用工信息，使農(nóng)民工看準(zhǔn)目標(biāo)，有序轉(zhuǎn)移。三是通過農(nóng)民工檔案信息資源數(shù)據(jù)庫與城鎮(zhèn)職工的檔案信息資源數(shù)據(jù)庫提供的信息，有效地緩解企業(yè)招工難與農(nóng)民工找不到活兒干的現(xiàn)象。利用輸出地與輸入地建立農(nóng)民工檔案信息資源平臺，增強雙方的溝通與了解，減少農(nóng)民工因信息閉塞而造成的盲目流動，從而為推進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移、為政府的科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

（二）制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃

建立農(nóng)民工檔案是社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，對于農(nóng)民工的合法權(quán)益維護、勞動力資源合理配置以及社會和諧發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實意義。因此，各級政府都應(yīng)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，加快推進農(nóng)民工的檔案建立工作?，F(xiàn)階段應(yīng)盡快確立統(tǒng)一的農(nóng)民工檔案管理部門，對農(nóng)民工的建檔工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，確立統(tǒng)一的建檔主體，明確勞動保障、公安、檔案、人口計生等相關(guān)部門在農(nóng)民工檔案建設(shè)中的具體義務(wù)和責(zé)任，使他們做到相互配合、分工協(xié)作，避免重復(fù)性建設(shè)。只有這樣，才能加快農(nóng)民工檔案建設(shè)的步伐，才能把農(nóng)民工檔案規(guī)范地建立起來。

（三）出臺統(tǒng)一的檔案建立標(biāo)準(zhǔn)

為了方便農(nóng)民工的檔案信息異地交接和信息共享，檔案局應(yīng)進行實地調(diào)研，盡快制定出關(guān)于農(nóng)民工檔案建立的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對建檔的具體內(nèi)容、建檔方式、表格設(shè)計、電子信息存儲的格式以及檔案保管利用方式等作出統(tǒng)一規(guī)定和要求，這樣一來，已建檔地區(qū)可以根據(jù)建檔標(biāo)準(zhǔn)對檔案管理進行逐步規(guī)范，未建檔地區(qū)可以根據(jù)統(tǒng)一的建檔標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)民工檔案的建立工作。為減小檔案的建設(shè)難度，建檔程序要簡便易行，能夠滿足職能部門的管理并方便農(nóng)民的外出務(wù)工即可。

三、加強農(nóng)民工檔案管理，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益

省、地（市）勞務(wù)市場、中介機構(gòu)和各用人單位應(yīng)將農(nóng)民工的檔案與城鎮(zhèn)職工的檔案同等對待、統(tǒng)一管理。加大農(nóng)民工檔案的建立、利用和服務(wù)的工作力度，充分發(fā)揮農(nóng)民工的檔案在促就業(yè)、維權(quán)、跟蹤管理和應(yīng)對突發(fā)事件等方面的作用，努力為農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移和增收提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

建立健全的農(nóng)民工檔案，首先要建立農(nóng)民工的檔案管理制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強農(nóng)民工檔案的立法保護。檔案行政部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，將農(nóng)民工檔案納入《檔案法》調(diào)整范圍，對損毀、偽造、涂改檔案信息的行為給予一定的制裁措施，情節(jié)嚴(yán)重、造成重大后果的，要追究其法律責(zé)任，使農(nóng)民工的檔案管理有法可依、有章可循。同時，還要不斷加強對農(nóng)民工檔案管理的理論研究，進一步推動農(nóng)民工的檔案立法建設(shè)，針對農(nóng)民工檔案在建立和管理過程中可能出現(xiàn)的問題制定專門的法律法規(guī)，明確相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，促進農(nóng)民工的檔案管理發(fā)展并完善。

（二）加快信息化建設(shè)步伐

與農(nóng)民工的流動性強、數(shù)量多、分布廣這些特點相適應(yīng)，農(nóng)民工的檔案信息應(yīng)該能夠隨著農(nóng)民工務(wù)工地點的變化而變化，實現(xiàn)檔案信息的快速流轉(zhuǎn)、異地交接和動態(tài)管理，這就必須加快農(nóng)民工檔案的信息化管理，逐步建立起全國性農(nóng)民工檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。因此，要盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工檔案信息數(shù)據(jù)庫，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫平臺，把全國所有農(nóng)民工的檔案信息納入平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的檔案信息共享。但由于檔案的信息化建設(shè)需要一定的人力、財力做基礎(chǔ)，而農(nóng)民工的輸出地多為經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟基礎(chǔ)所限，人員和財力都存在很多不足，對此，各級財政部門要給予一定支持，搞好相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工檔案的信息化管理水平。

農(nóng)民工具有流動性強的特點，所以農(nóng)民工的檔案建立與管理并非是一個單位能實現(xiàn)的，需要有關(guān)部門通力合作，形成的檔案材料才會越來越完善，才能夠真正保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一是政府要加大資金的投入，在人力、財力上支持勞務(wù)市場、人社部門的職介中心做好農(nóng)民工檔案的管理工作，免收農(nóng)民工的檔案管理費用，保證農(nóng)民工的檔案建立管理機制正常運行。

二是各地可依托勞務(wù)市場、職介中心對農(nóng)民工的檔案進行逐一登記，為每一位進城務(wù)工的農(nóng)民工建立個人的檔案資料、為農(nóng)民工辦理勞動保障業(yè)務(wù)手續(xù)。

三是針對農(nóng)民工流動性大的特點，將農(nóng)民工的檔案資料全部錄入電腦，實行動態(tài)管理。尤其是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險情況，職業(yè)培訓(xùn)、技能升級情況，檔案資料實行動態(tài)管理、實現(xiàn)檔案信息資源共享，為農(nóng)民工在流動過程中的社會保險連續(xù)提供依據(jù)，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四是各級勞務(wù)市場、勞動部門的職介中心和勞動保障事務(wù)代理部門應(yīng)加強設(shè)備設(shè)施配置，保證農(nóng)民工的檔案在現(xiàn)代化管理中的科技含量。

五是要配備專職的檔案管理人員，保證農(nóng)民工檔案的科學(xué)規(guī)范。農(nóng)民工的檔案管理機構(gòu)應(yīng)加強檔案管理人員配置，管理人員不僅要掌握檔案管理的相關(guān)知識，還要具備人力資源管理的經(jīng)驗，使農(nóng)民工檔案的建立與管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動者同工同酬、同工同權(quán)，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到切實保障。

（三）明確農(nóng)民工檔案歸屬管理

農(nóng)民工的檔案作為個人歷史的重要憑證，應(yīng)該妥善加以保管。農(nóng)民工的檔案究竟應(yīng)該由哪個部門保存？現(xiàn)在對于這個問題的看法有很多。農(nóng)民工輸出地、農(nóng)民工輸入地、用人單位、本地村委會等部門對農(nóng)民工檔案的建立都作出了一定的貢獻(xiàn)，檔案雖然是一個無生命實物，但是檔案材料保存單位不是一成不變的，檔案從形成到最后銷毀，不能永久性地保存在一個部門，所以檔案的保管具有變動性。現(xiàn)如今信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，各個檔案館和其他檔案部門都對自己的檔案進行了實體保護，同時，也加強了檔案數(shù)據(jù)庫的建立，有些檔案已經(jīng)通過掃描的形式保存在了數(shù)據(jù)庫里。農(nóng)民工的檔案通過基層單位和檔案管理部門合作開始步入正軌，如果在基層單位成立專門的農(nóng)民工檔案館，尤其是在農(nóng)民工人數(shù)眾多且集中的地方成立一個專門的農(nóng)民工檔案館，集中統(tǒng)一管理檔案，并且由專人負(fù)責(zé)，既能保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工有效就業(yè)，還能確保農(nóng)民工的檔案歸屬安全，例如黑龍江省哈爾濱市率先建立了農(nóng)民工檔案館，為農(nóng)民工的檔案成立了專門機構(gòu)，并且在實際工作中取得了很大的成績。

農(nóng)民工的檔案建立與管理，是一項立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的新舉措，是做好農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移、維護農(nóng)民工合法權(quán)益、提高農(nóng)民工素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工作，對創(chuàng)建農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境、構(gòu)建社會主義和諧社會、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。

（作者單位：鄭州農(nóng)村人力資源管理服務(wù)中心）