決策改革開(kāi)放：從醞釀、充分準(zhǔn)備到一錘定音

苗大鵬

自中共十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的決策以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折，完成了由站起來(lái)到富起來(lái)的歷史性飛躍?；厥啄嵌螝v史，很多人認(rèn)為改革開(kāi)放只與十一屆三中全會(huì)有關(guān)，其實(shí)不然。辯證唯物主義告訴我們，量變是質(zhì)變的前提和必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。中共高層作出改革開(kāi)放的決策，在此前至少經(jīng)歷了兩次重要會(huì)議的積淀。

一、國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)議對(duì)改革開(kāi)放的初步醞釀

1978年召開(kāi)了國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)，會(huì)議只“務(wù)虛”，即只作討論，不作實(shí)策。它是中共認(rèn)識(shí)到以開(kāi)放促改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！捌渲杏袃蓚€(gè)文件對(duì)后來(lái)的實(shí)際決策發(fā)生較大影響，一是9月9日李先念的總結(jié)講話；一是7月28日胡喬木的發(fā)言?！崩钕饶钫J(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的原則，但自力更生絕不是閉關(guān)自守。為了大大加快我們掌握世界先進(jìn)技術(shù)的速度，必須積極從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。這比關(guān)起門(mén)來(lái)樣樣靠自己從頭摸索，要快不知多少倍?！焙鷨棠敬碇袊?guó)社科院、國(guó)務(wù)院研究室作了發(fā)言，發(fā)言強(qiáng)調(diào)了“經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀性”，闡述了“為什么資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理方法有值得我們學(xué)習(xí)的地方”等問(wèn)題，提出：“只有把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性同發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，把外國(guó)經(jīng)驗(yàn)中一切有用的東西和我們自己的具體情況、成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，我們才能夠迅速提高按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的能力，才能夠加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的步伐?！焙鷨棠景l(fā)言中提出的觀點(diǎn)，一定程度上代表了當(dāng)時(shí)中央高層領(lǐng)導(dǎo)和許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)，很多觀點(diǎn)后來(lái)融入了由他主持起草的十一屆三中全會(huì)公報(bào)中。這次國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)是“文化大革命”結(jié)束之后中共高層重視經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的開(kāi)始，使高層認(rèn)識(shí)到改革和開(kāi)放對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)的極端重要性。因此，“我們黨能夠重視經(jīng)濟(jì)體制中的問(wèn)題，重視改革，發(fā)軔于這次務(wù)虛會(huì)”，可以說(shuō)，國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)醞釀了改革開(kāi)放的正式?jīng)Q策。

二、達(dá)成共識(shí)的36天中央工作會(huì)議

1978年11月10日，中共中央在北京召開(kāi)中央工作會(huì)議。會(huì)期原定20多天，但會(huì)議中途情況發(fā)生變化，最終開(kāi)了36天。華國(guó)鋒在開(kāi)幕當(dāng)天宣布會(huì)議議題是：第一，進(jìn)一步貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，盡快把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去，具體討論《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》兩個(gè)文件；第二，討論、商定1979年和1980年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排；第三，討論李先念在國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上的講話。大會(huì)沒(méi)有設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)，在舉行第一次會(huì)議時(shí)，華國(guó)鋒宣布在議題之前先討論一個(gè)問(wèn)題，即討論從1979年1月起把全黨的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的問(wèn)題。從大會(huì)的議題看，會(huì)議主要是討論經(jīng)濟(jì)工作，但同時(shí)又要求拿出兩三天的時(shí)間討論黨的工作重心的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。華國(guó)鋒強(qiáng)調(diào)：“這是一個(gè)關(guān)系全局的問(wèn)題，是我們這次會(huì)議的中心思想。”那么到底應(yīng)該在什么思想的指導(dǎo)下，用什么樣的方針和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移呢？

1978年5月，在胡耀邦組織下掀起的“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”涉及到到底該堅(jiān)持什么樣的指導(dǎo)思想的問(wèn)題?！瓣P(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論，不是一般意義上的理論問(wèn)題探討，而是一場(chǎng)重要的政治論爭(zhēng)。其政治意義在于，它是一次重大的思想解放運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了人們重新認(rèn)識(shí)毛澤東晚年的政治遺產(chǎn)，重新認(rèn)識(shí)‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命的理論與實(shí)踐?！北M管自“討論”掀起以來(lái)，關(guān)于“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)得到全國(guó)多數(shù)人的支持與贊同，但是與之相對(duì)的“兩個(gè)凡是”的支持者仍舊在負(fù)隅頑抗，中央高層為此也分為兩種意見(jiàn)，未有明確答案。思想的混亂導(dǎo)致行動(dòng)的無(wú)措，思想上達(dá)不成共識(shí)，實(shí)踐上就會(huì)出錯(cuò)。這次中央工作會(huì)議是一場(chǎng)黨內(nèi)高級(jí)會(huì)議，陳云推動(dòng)了會(huì)議議題的轉(zhuǎn)變，使會(huì)議朝著絕大多數(shù)人希望的方向進(jìn)行。11月12日，陳云在東北組的發(fā)言中，提出了堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的方針，中央應(yīng)該對(duì)一些影響大、涉及面廣的歷史遺留問(wèn)題給予充分考慮和作出決定，引起了與會(huì)代表的強(qiáng)烈反響，改變了會(huì)議議程。陳云的發(fā)言實(shí)際上涉及到糾正“文化大革命”中及其以前的“左”傾錯(cuò)誤的重大問(wèn)題，直接指出當(dāng)下的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的指導(dǎo)思想的問(wèn)題。各組在分組討論中，紛紛要求解決歷史遺留問(wèn)題，平反冤假錯(cuò)案?！斑@個(gè)發(fā)言是工作會(huì)議上向‘左傾錯(cuò)誤開(kāi)的第一炮、點(diǎn)的第一把火，它像重磅炸彈，打亂了錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)的陣腳，起到了扭轉(zhuǎn)會(huì)議方向的關(guān)鍵性作用?！睍?huì)議自此打破沉悶的氣氛，與會(huì)者充分發(fā)言，值得肯定的是，這次會(huì)議上黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揮，黨內(nèi)政治生活得到充分開(kāi)展，華國(guó)鋒起到了重要作用。華國(guó)鋒認(rèn)真聽(tīng)取大家意見(jiàn)的態(tài)度，給與會(huì)者留下了深刻印象。有與會(huì)者回憶：華國(guó)鋒“對(duì)大家提出的問(wèn)題，一個(gè)也沒(méi)有回避，態(tài)度誠(chéng)懇”“凡是討論中提出的重大問(wèn)題他都作出了令人滿意的答復(fù)”“幾乎沒(méi)有見(jiàn)過(guò)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人能夠這樣聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，問(wèn)題解決得如此徹底明確”。

會(huì)議高度評(píng)價(jià)了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的討論，批評(píng)了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針。指出“兩個(gè)凡是”背離了黨實(shí)事求是的思想路線，是完全錯(cuò)誤的。12月13日，華國(guó)鋒在中央工作會(huì)議閉幕式上作了講話，對(duì)“兩個(gè)凡是”和真理標(biāo)準(zhǔn)討論問(wèn)題表明了態(tài)度。第一，在“兩個(gè)凡是”的問(wèn)題上承擔(dān)責(zé)任并作了自我批評(píng)。第二，肯定了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)當(dāng)時(shí)極為敏感的政治、思想問(wèn)題都表了態(tài)，表明這次中央工作會(huì)議基本上統(tǒng)一了黨內(nèi)思想，達(dá)成了思想共識(shí)。

鄧小平在閉幕會(huì)上作的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》報(bào)告，被認(rèn)為是此次中央工作會(huì)議的成果，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)在此時(shí)已經(jīng)基本沒(méi)有爭(zhēng)論?！班囆∑降倪@篇講話不但提出和回答了在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的一系列根本性問(wèn)題，為這次中央工作會(huì)議作了總結(jié)，而且也為即將召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)提供了指導(dǎo)思想。因此，這篇講話實(shí)際上也成為十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告?！敝笳匍_(kāi)的十一屆三中全會(huì)果斷停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤口號(hào)，正式?jīng)Q策實(shí)行改革開(kāi)放。因此，達(dá)成共識(shí)的中央工作會(huì)議意義深遠(yuǎn)，成為偉大轉(zhuǎn)折的前奏。

三、一錘定音的十一屆三中全會(huì)

有了國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)對(duì)改革的“發(fā)軔”和中央工作會(huì)議的充分準(zhǔn)備，1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會(huì)在北京京西賓館召開(kāi)。由于之前對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了足夠的重視，有了“擺開(kāi)來(lái)講”的思想領(lǐng)域、歷史遺留問(wèn)題方面的針?shù)h相對(duì)，進(jìn)而取得重大共識(shí)，此次三中全會(huì)開(kāi)得波瀾不驚，順利完成了各項(xiàng)議程，在會(huì)議結(jié)束當(dāng)天就發(fā)布了公報(bào)。全會(huì)沒(méi)有國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上與會(huì)人員的興奮與激動(dòng)，也沒(méi)有中央工作會(huì)議上與會(huì)人員的激烈交鋒，但是人們知道，平靜的氣氛下孕育著偉大的歷史轉(zhuǎn)折。全會(huì)正式進(jìn)行了撥亂反正?！皳軄y反正”一詞在“文化大革命”結(jié)束后被廣泛使用，預(yù)示著時(shí)代的大轉(zhuǎn)變已經(jīng)開(kāi)始?！暗谝粋€(gè)正式使用它的中央領(lǐng)導(dǎo)人就是鄧小平。”“撥亂反正”本義是改正錯(cuò)誤，返回正確。但是隨著實(shí)踐的深入，“撥亂”已不是簡(jiǎn)單地要返回到原有的所謂正確的認(rèn)識(shí)和做法，而是越來(lái)越“反對(duì)”原有的一些所謂正確的認(rèn)識(shí)，可以理解為“反對(duì)”“反著走”——當(dāng)然不是絕對(duì)的反著走?！爱?dāng)‘反逐步取代了‘返，中共就開(kāi)辟出了一條社會(huì)主義的新路——中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！边@次會(huì)議在事實(shí)上形成了以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，標(biāo)志著主導(dǎo)改革創(chuàng)新的力量開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，“改革派”自此在中央有了絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)偉大的轉(zhuǎn)折提供了組織上的可靠保證。

中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，盡管華國(guó)鋒間接地承認(rèn)了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒(méi)有正式確立下來(lái)黨的思想路線。十一屆三中全會(huì)更像是一場(chǎng)程序性質(zhì)的會(huì)議，將之前取得共識(shí)的成果通過(guò)黨的中央全會(huì)正式確立下來(lái)。全會(huì)重新確立了“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理”的思想路線，為改革、創(chuàng)新、探索打開(kāi)了意識(shí)形態(tài)的空間。全會(huì)果斷地停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，否定了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論，重申了“大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)基本結(jié)束”的正確論斷，作出了把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。全會(huì)總結(jié)了黨的歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真討論了“文化大革命”中發(fā)生的一些重大政治事件，實(shí)事求是地審查和解決了黨的歷史上一批重大冤假錯(cuò)案和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過(guò)是非問(wèn)題。全會(huì)決定健全黨的民主集中制和黨規(guī)黨法，強(qiáng)調(diào)黨中央和各級(jí)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。在“只進(jìn)不出”的策略下，中央高層實(shí)現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，事實(shí)上形成了以鄧小平為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為改革開(kāi)放的順利推進(jìn)奠定了組織基礎(chǔ)，使重新確立的正確的思想路線和政治路線的貫徹有了組織保證。

（作者單位：中共廣東省委黨校）