淺談?wù){(diào)解結(jié)案方式

李鳳

摘 要：我國(guó)訴訟調(diào)解制度在解決各類糾紛中獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，法院所審理的民商事案件撤訴的有近百分之九十是在法官調(diào)解下撤訴的，對(duì)減少當(dāng)事人之間的矛盾、當(dāng)事人與法官的對(duì)立情緒、穩(wěn)定社會(huì)秩序、及時(shí)解決糾紛等方面都起著十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：調(diào)解；撤訴；制度

調(diào)解是指雙方或多方當(dāng)事人就爭(zhēng)議的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)，在人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)及有關(guān)組織主持下，自愿進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)教育疏導(dǎo)，促成各方達(dá)成協(xié)議、解決糾紛的辦法。在法庭審理案件的過(guò)程中我們法官首先想到的就是這個(gè)案子能不能調(diào)解，能不能在雙方都不傷和氣的情況下達(dá)到案結(jié)事了的目的，如此一來(lái)既化解了矛盾糾紛又減輕了法官寫(xiě)判決的任務(wù)，減少了訴累。同時(shí)，在考核體系中，調(diào)撤率也占了很大比重。所以，無(wú)論從當(dāng)事人個(gè)人的角度講還是從法官和法院的角度講，調(diào)解結(jié)案都是首選。

一、調(diào)解制度的歷史淵源

中國(guó)封建社會(huì)歷史很長(zhǎng)，又缺乏成文的民事法律作為審判根據(jù)。中國(guó)的傳統(tǒng)文化與道德均提倡以和為貴，以讓為賢。所以遇有民事權(quán)益糾紛，雙方當(dāng)事人習(xí)慣于在當(dāng)?shù)匮l(xiāng)、同族中長(zhǎng)輩耆老進(jìn)行調(diào)解、鑒證。從婚喪嫁娶到買賣土地房產(chǎn)、繼承遺產(chǎn)等糾紛，一般都愿在當(dāng)?shù)卣{(diào)解解決。

二、近現(xiàn)代我國(guó)調(diào)解制度的發(fā)展?fàn)顩r

中華人民共和國(guó)成立后，人民調(diào)解獲得了空前廣泛的發(fā)展。在總結(jié)建國(guó)前人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，政務(wù)院于1954年2月25日通過(guò)了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，并公布施行。這個(gè)通則對(duì)調(diào)解的原則和程序進(jìn)行了說(shuō)明，使調(diào)解制度進(jìn)一步規(guī)范化。2004年9月16日《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》頒布實(shí)施，對(duì)調(diào)解的適用范圍、調(diào)解程序和調(diào)解方式都予以了詳細(xì)的規(guī)定，使調(diào)解真正有法可循。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年上半年，全國(guó)法院一審民商事案件調(diào)解和撤訴結(jié)案17255323件，占一審民商事案件總數(shù)的64.3%。調(diào)解結(jié)案已經(jīng)成為案結(jié)事了的主趨勢(shì)。

三、我國(guó)調(diào)解工作的主要方法

一提到調(diào)解，大家都會(huì)想到的詞就是“和稀泥”，“忽悠”了原告又“忽悠”被告，待雙方都磨合的差不多的時(shí)候意見(jiàn)達(dá)成一致，調(diào)解就成功了。其實(shí)調(diào)解看似簡(jiǎn)單，實(shí)則需要深厚的法律功底并且熟知人情冷暖。以往的調(diào)解成功案例一般是遵循以下幾種調(diào)解方法：

一是在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，帶著真心誠(chéng)心去調(diào)解。在接到案件后，先把案情掌握得一清二楚，了解雙方當(dāng)事人打官司的目的。在審理中，注重與當(dāng)事人交心，研究保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的具體措施，有針對(duì)性地解決當(dāng)事人的疑慮。采取使雙方當(dāng)事人都能夠理解和接受的調(diào)解方案。使當(dāng)事人感受到法官真心誠(chéng)意為他們解決問(wèn)題，從心理上使他們對(duì)法院的調(diào)解方案表示理解認(rèn)同，并最終接受。

二是帶著真情感化去調(diào)解。在辦案中要時(shí)刻注重自己的一言一行，擺正自己的位置，不把自己卷入當(dāng)事人的紛爭(zhēng)。用耐心細(xì)致的工作使當(dāng)事人摒棄誤解，化解怨氣，理智處事。像對(duì)待親人一樣主動(dòng)、熱心、誠(chéng)懇地接待每一名當(dāng)事人。耐心傾聽(tīng)當(dāng)事人的訴說(shuō)，尊重當(dāng)事人的人格，不厭其煩的解答當(dāng)事人每個(gè)問(wèn)題，用他們通俗易懂的話去釋法解疑，使他們?cè)诜烧J(rèn)識(shí)上逐漸達(dá)成一致，引導(dǎo)其回歸理性。

三是借助親情等外力去調(diào)解。對(duì)于一些因認(rèn)識(shí)上存在差異且不愛(ài)溝通、鉆牛角尖的當(dāng)事人，在當(dāng)事人的親屬或朋友中，尋找一個(gè)理性客觀、容易溝通交流的人，取得其支持和配合，使其正確認(rèn)識(shí)糾紛的產(chǎn)生原因、處理過(guò)程和裁判結(jié)果，間接通過(guò)他們?nèi)プ霎?dāng)事人的工作。

四是走出去去主動(dòng)溝通調(diào)解。積極與平安協(xié)會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，正確處理好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，在全社會(huì)形成糾紛共解機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與調(diào)解工作。

四、調(diào)解工作中存在的問(wèn)題

一是法官自身問(wèn)題。調(diào)解撤訴中常會(huì)遇到一些問(wèn)題和困難，有些法官耐心不夠，在做了一些調(diào)解工作而沒(méi)有取得效果的時(shí)候，就會(huì)失去信心而放棄；或者一些法官雖然具有足夠的耐心，但由于缺乏一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和心理學(xué)知識(shí)，不能很好的把握當(dāng)事人的心理，從而不能將調(diào)解工作做到位、做好；甚至有部分法官素質(zhì)較差、責(zé)任心不強(qiáng)，只注重調(diào)解率，不顧調(diào)解質(zhì)量，存在“和稀泥”的現(xiàn)象等等。

二是當(dāng)事人的自身問(wèn)題。有相當(dāng)一部分當(dāng)事人法律知識(shí)匱乏，認(rèn)為只有判決才有效，對(duì)什么是調(diào)解、調(diào)解的效力等持懷疑的態(tài)度，從而影響了調(diào)解的進(jìn)行。

三是我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)法律制度的問(wèn)題。 “調(diào)審合一”審判方式影響了司法公正和司法權(quán)威的樹(shù)立。在審判實(shí)踐中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者的雙重身份，造成法官在身份上的沖突，在調(diào)解中需要法官走下法臺(tái)與雙方當(dāng)事人交換意見(jiàn)，制定調(diào)解方案，如果一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對(duì)法院判決的公正性產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。同時(shí)對(duì)于訴訟調(diào)解的法律規(guī)定及相關(guān)司法解釋過(guò)于簡(jiǎn)單，審判實(shí)踐中難以統(tǒng)一操作。

五、加強(qiáng)調(diào)解工作的建議

一是在合議庭法官的指導(dǎo)下，建立專門由法官助理和具有較強(qiáng)工作能力的書(shū)記員組成的庭前調(diào)解隊(duì)伍，加強(qiáng)訴訟調(diào)解的力量。調(diào)解人員在自愿、平等、合法、高效的原則下，適時(shí)擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序庭前調(diào)解的案件范圍。

二是將訴訟調(diào)解工作與人民調(diào)解相結(jié)合，舉辦法律講座和法律咨詢以及邀請(qǐng)人民調(diào)解員到法庭旁聽(tīng)案件或參加陪審的方式對(duì)人民調(diào)解組織的工作進(jìn)行指導(dǎo)。

三是法庭與人民調(diào)解組織之間建立了長(zhǎng)期有效的案件信息通報(bào)及監(jiān)督制度，定時(shí)向各個(gè)基層人民調(diào)解組織反饋案件數(shù)量、案件類型的變化，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)解工作。

四是全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則，法院不能強(qiáng)制調(diào)解。在法律或司法解釋中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在于當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法官不得在未告知當(dāng)事人的情況下，通知其到庭參加調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)首先由當(dāng)事人提出。

五是調(diào)解撤訴必須堅(jiān)持合法性原則。其協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

六、調(diào)解結(jié)案的重要意義

一是案件通過(guò)調(diào)解結(jié)案后，讓當(dāng)事人能夠接受協(xié)商的結(jié)果，自動(dòng)履行率高。

二是調(diào)解協(xié)議以雙方自愿為基礎(chǔ)，有利于執(zhí)行，避免執(zhí)行中的困難，實(shí)行訴訟調(diào)解與執(zhí)行的統(tǒng)一。

三是降低當(dāng)事人在民事訴訟中的對(duì)抗性，緩解當(dāng)事人之間的矛盾，有利于維護(hù)當(dāng)事人的長(zhǎng)期良好關(guān)系。

四是徹底解決糾紛具有其他方式無(wú)法替代的作用。同時(shí)因其具有簡(jiǎn)便、靈活、高效、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，能夠減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，也能節(jié)約司法資源，達(dá)到辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。