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    我國金融企業(yè)監(jiān)事體制存在問題與改革研究

    2018-10-15 02:50陸岷峰李蔚
    海南金融 2018年6期
    關(guān)鍵詞:企業(yè)制度金融企業(yè)監(jiān)事會

    陸岷峰 李蔚

    摘 要:監(jiān)事會在公司治理過程中扮演著監(jiān)督者的角色,能否切實履行監(jiān)督職能成為評判監(jiān)事體制好壞的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國金融企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督作用在實際工作中時常流于形式,不能夠?qū)鹑谄髽I(yè)的日常經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)督。本文通過剖析現(xiàn)代金融企業(yè)制度,找出金融企業(yè)監(jiān)事會獨立性缺乏、職工監(jiān)事的優(yōu)勢并未充分發(fā)揮、監(jiān)事會成員的任命標(biāo)準(zhǔn)尚未健全等金融企業(yè)監(jiān)事體制缺陷,對我國金融企業(yè)構(gòu)建集中統(tǒng)一的監(jiān)事制度提出政策建議。

    關(guān)鍵詞:金融企業(yè);監(jiān)事會;企業(yè)制度;公司治理;監(jiān)督職能

    D01:10.3969/j.issn.1003-9031.2018.06.03

    中圖分類號:F831.2

    文獻標(biāo)識碼:A

    文章編號:1003-9031(2018)06-0017-07

    一、引言

    在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)下,監(jiān)事會是代表股東對董事會和經(jīng)營層合規(guī)合法經(jīng)營、保障股東利益的重要組織形式。完善的企業(yè)監(jiān)事管理體制能夠充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能,防止經(jīng)理、董事會權(quán)利的濫用以及企業(yè)利益的受損,但是在實際運行工作中,監(jiān)事會組織的監(jiān)督作用流于形式,諸多的金融案例進一步佐證,有些組織的監(jiān)事機構(gòu)甚至變成侵害股東利益、違規(guī)違法的幫手。

    金融企業(yè)屬于特殊的行業(yè),規(guī)范化的公司治理能夠?qū)鹑谄髽I(yè)進行約束,對各類金融風(fēng)險也能夠提前地防范和有效地化解,確保金融企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。2018年4月16日至17日,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會召開了大規(guī)模的培訓(xùn)座談會,郭樹清主席在會上指出金融企業(yè)的監(jiān)事會監(jiān)督不到位,并強調(diào)要健全金融機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu),明確監(jiān)事會法定地位,優(yōu)化結(jié)構(gòu),改進監(jiān)督方式,做實監(jiān)事會功能。在公司治理過程中,監(jiān)事會始終發(fā)揮著不可替代的作用,金融企業(yè)的公司治理更離不開行之有效的監(jiān)事制度,要充分發(fā)揮當(dāng)前金融企業(yè)監(jiān)事制度的效用,深化金融企業(yè)的監(jiān)事制度改革十分必要,構(gòu)建新時代集中一體化的金融企業(yè)監(jiān)事管理體制,是當(dāng)前實現(xiàn)監(jiān)事工作突破的關(guān)鍵。

    二、文獻綜述

    (一)現(xiàn)代公司治理制度概述

    公司治理是規(guī)范公司行為以及其經(jīng)營決策的手段,公司治理與利益相關(guān)者的目標(biāo)和方向基本一致,對公司的經(jīng)營過程有很好的實踐界定作用,可以實現(xiàn)公司利益相關(guān)者的基本目標(biāo),但這些目標(biāo)要建立在企業(yè)正當(dāng)合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)之上。湯晟(2017)指出,現(xiàn)代公司治理是建立在公司章程制度上,有效地協(xié)調(diào)公司利益相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù),準(zhǔn)確地實現(xiàn)公司追求利益最大化的目標(biāo)?,F(xiàn)代公司治理有著明晰的組織架構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu),其中也符合市場競爭與監(jiān)管方面的要求,公司治理結(jié)構(gòu)中也反映了公司內(nèi)部股東、經(jīng)理、債權(quán)人等參與者的權(quán)利和義務(wù)。余菁(2016)提到,現(xiàn)代公司治理體制有兩大特點,一是現(xiàn)代企業(yè)從某種程度上來說屬于股東,股東的利益也被看成公司經(jīng)營的利益,股東的利益最大化經(jīng)常被作為公司所追求的目標(biāo);二是隨著股東人數(shù)的增加,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)逐漸分離導(dǎo)致公司控制權(quán)的轉(zhuǎn)移,公司的控制權(quán)由分散的股東手中轉(zhuǎn)移到了公司的經(jīng)營管理層,與古典公司不同的是,現(xiàn)代公司所強調(diào)的是在保留股東所有權(quán)的基礎(chǔ)上,將控制權(quán)向公司管理層轉(zhuǎn)移。這其中有一個重要的前提假設(shè)就是管理層能夠從更為專業(yè)盡職的角度出發(fā)經(jīng)營公司,從而追求股東利益的最大化。秦芳菊(2016)指出,雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)能夠優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu),防止敵意收購的現(xiàn)象發(fā)生。從功能的角度來說,雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)是使企業(yè)獲取長期利益的重要保障,能夠使企業(yè)快速融通資金又不稀釋對企業(yè)的控制權(quán),從而可以使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略。從理論的角度來說,雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)是投資者與創(chuàng)始人之間的雙向選擇,能夠?qū)崿F(xiàn)有效代理,達成合理的契約合作關(guān)系。

    (二)企業(yè)監(jiān)事的作用

    陳智勐(2010)認(rèn)為,企業(yè)監(jiān)事會在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先,監(jiān)事會能夠強化企業(yè)的自我約束,規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營活動,防止企業(yè)內(nèi)部控制出現(xiàn)低效的狀況,為企業(yè)的健康發(fā)展提供有效保障。其次,監(jiān)事會能夠核查企業(yè)設(shè)立的各項工作流程、規(guī)章制度是否合規(guī)合法,是否有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在審核過程中及時糾錯也能夠控制風(fēng)險,確保企業(yè)的健康發(fā)展。最后,監(jiān)事會能夠平衡企業(yè)的內(nèi)部權(quán)力,使其相互制衡,保證企業(yè)所有利益相關(guān)者的自身權(quán)益得到相互協(xié)調(diào),杜絕出現(xiàn)特殊權(quán)力和待遇的現(xiàn)象,實現(xiàn)良好的公司治理結(jié)構(gòu)。邢海鷹(2017)指出,隨著企業(yè)不斷擴大自身的經(jīng)營規(guī)模,監(jiān)事會對于企業(yè)內(nèi)部控制和管理的作用越來越突出。監(jiān)事會能夠在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的背景下,維護企業(yè)投資者的合法權(quán)益,使企業(yè)的制度章程更加規(guī)范化。作為內(nèi)部監(jiān)督的機構(gòu),企業(yè)監(jiān)事會對股東大會負(fù)責(zé),對企業(yè)的風(fēng)險控制、財務(wù)指標(biāo)、內(nèi)部管理等各項方面進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,能夠大大地強化公司治理結(jié)構(gòu)的平衡。而且,監(jiān)事會還能防止企業(yè)的資產(chǎn)流失,對外派的公司部門實施嚴(yán)格的事前和事中監(jiān)管。

    (三)國內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)事體制現(xiàn)狀及問題

    作為履行監(jiān)督職能的機構(gòu),監(jiān)事會在公司治理中發(fā)揮著重要的作用,能夠制衡企業(yè)利益相關(guān)者的權(quán)利,維持企業(yè)的健康發(fā)展。目前我國的監(jiān)事會制度明確了監(jiān)事會的法律地位以及基本職責(zé),嚴(yán)格對企業(yè)的財務(wù)、重大決策、經(jīng)營過程等方面進行監(jiān)督,同時建立了監(jiān)事會會議制度,監(jiān)事會的監(jiān)督作用得到進一步強化。陳靜(2015)提出,我國現(xiàn)代企業(yè)制度建立了以股東大會、監(jiān)事會、董事會為代表的公司治理架構(gòu)。陳艷(2015)指出,我國現(xiàn)行的企業(yè)監(jiān)事會制度存在三方面的問題:一是企業(yè)的監(jiān)事會客觀獨立性的缺乏導(dǎo)致監(jiān)督職責(zé)的弱化。在我國現(xiàn)行的企業(yè)制度中,監(jiān)事會往往要聽命于董事會的工作安排,就算是日常的監(jiān)督檢查工作也需要得到董事會的批準(zhǔn)才可以開展,而且監(jiān)事會出具的工作報告也時常被董事會左右,這樣導(dǎo)致其監(jiān)督職能逐漸地邊緣化。二是監(jiān)事會制度的作用范圍不足。目前我國大多數(shù)企業(yè)的監(jiān)事會成員數(shù)量不多,成員的專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)督能力存在問題,導(dǎo)致對企業(yè)日常經(jīng)營的監(jiān)督力度不夠,而且很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的根源問題。三是監(jiān)事會成員的工作不夠積極。由于在法律層面上尚未完善對監(jiān)事會工作的獎懲機制,一定程度上導(dǎo)致監(jiān)事會成員對監(jiān)督工作的懈怠,對企業(yè)各項工作的檢查監(jiān)督也很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。任慧英(2017)認(rèn)為,目前企業(yè)監(jiān)事會體制屬于“二元模式”,也就是董事會與監(jiān)事會并行,而在實際經(jīng)營過程中,監(jiān)事會的成員往往由董事會任命,監(jiān)事會的成員多為兼職制約了監(jiān)事會的監(jiān)督職能,在沒有相對應(yīng)的業(yè)績評價機制的背景下,監(jiān)督工作并不能順利開展。監(jiān)事會在履行監(jiān)督職責(zé)時與企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)部門發(fā)生業(yè)務(wù)重疊,對上市公司信息披露的監(jiān)督與董事會重疊、對財務(wù)報表的監(jiān)督與審計部門重疊、對經(jīng)營決策的監(jiān)督與內(nèi)控部門重疊,從一定程度上會模糊監(jiān)事會的職責(zé)邊界。

    (四)深化國內(nèi)監(jiān)事體制改革的措施

    方繼海(2016)提出,隨著我國經(jīng)濟體制的逐漸深化,企業(yè)改革也成為了重點的方向,深化企業(yè)監(jiān)事體制改革也成為了改革過程中的著力點。為了能夠充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用,順應(yīng)新時代的發(fā)展潮流,需要改革監(jiān)事會體制。首先,增強企業(yè)監(jiān)事會的獨立性,企業(yè)監(jiān)事會中的外部成員需要占得一定比重,且需要定期進行考核以及輪換;成員的專業(yè)技能也需要得到系統(tǒng)培訓(xùn),以增強監(jiān)事會的專業(yè)性和客觀獨立性。其次,監(jiān)事會的權(quán)限需要得到增強,將監(jiān)事會作為企業(yè)的監(jiān)督機構(gòu),從企業(yè)的經(jīng)營過程和決策過程中充分了解和監(jiān)督企業(yè)的運作,這樣能夠更好地實現(xiàn)監(jiān)事會的監(jiān)督功能。再次,針對監(jiān)事會有所增強的權(quán)限也要有相對應(yīng)的法律法規(guī)加以約束,通過立法的形式確定監(jiān)事會的權(quán)利和義務(wù),明確工作范圍,完善獎懲機制,使監(jiān)事會的運作更加嚴(yán)格和規(guī)范。最后,強調(diào)監(jiān)事會的業(yè)績考核機制,完善相關(guān)的業(yè)績評價體系,統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)和流程,對監(jiān)事會的運作情況進行定期的評估。武紅琇(2017)著重從深化企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督職能出發(fā),提出了三點解決措施:一是明確監(jiān)事會的監(jiān)事職能。有效地監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的使用情況,并將監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題上報給相關(guān)部門,保障企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營,將監(jiān)事會的職能納入公司章程中,能夠使監(jiān)事會在日常的監(jiān)督工作中發(fā)揮最大效用。二是優(yōu)化監(jiān)事會監(jiān)督工作的相關(guān)機制。監(jiān)事會主要是在事前和事中進行監(jiān)督管理,共享企業(yè)的內(nèi)部資源,結(jié)合企業(yè)各項會議章程來剖析企業(yè)的經(jīng)營決策并對其中的風(fēng)險進行實時的監(jiān)督,并與相關(guān)部門一起研究解決方案。三是建立完善的獎懲機制。建立監(jiān)事會的業(yè)績評價體系,針對監(jiān)事會工作的特點設(shè)定特殊化的評價標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo),進行統(tǒng)一化的業(yè)績管理,最終形成年終的業(yè)績考核評價,并依此進行適當(dāng)?shù)莫剳?。這樣一來可以大大地增強監(jiān)事會成員的工作積極性,提高其工作效率。

    三、我國金融企業(yè)現(xiàn)代監(jiān)事體制存在的主要問題

    目前,我國金融企業(yè)在公司治理方面存在著諸多問題,產(chǎn)生的原因也是錯綜復(fù)雜,既有法律體系不完善、金融市場環(huán)境惡化等外部因素,也有金融企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營效率低下等內(nèi)部因素,雖然有許多因素致使我國金融企業(yè)制度存在不足,但根源還是在于現(xiàn)代金融企業(yè)監(jiān)事體制存在缺陷。

    (一)監(jiān)事會缺乏應(yīng)有的獨立客觀性

    目前我國金融企業(yè)中,監(jiān)事會很難做到獨立客觀運作,履行監(jiān)督職能時常受到政府或者企業(yè)高管的制約和影響。根據(jù)《公司法》的規(guī)定,由股東大會來決定監(jiān)事會的成員。而在實際情況中,我國金融企業(yè)往往以影響經(jīng)營決策為由,減少監(jiān)事會成員和削弱監(jiān)事會職權(quán),具有一定能力的監(jiān)事會也時常受到董事會的排擠。監(jiān)事會成員的薪酬一般由金融企業(yè)發(fā)放,成員利益與企業(yè)直接掛鉤,而且監(jiān)事成員往往還參加企業(yè)的日常經(jīng)營,這樣一來,監(jiān)事會的成員很難開展獨立客觀的監(jiān)督工作,也就無法對股東大會負(fù)責(zé)。此外,許多金融企業(yè)尤其是上市金融企業(yè)并未實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離,被大股東操縱的現(xiàn)象時有發(fā)生。大股東直接決定了監(jiān)事會及董事會成員名單,可以將自身的代理人安排進入監(jiān)事會從而控制企業(yè)的監(jiān)督權(quán),導(dǎo)致監(jiān)事會內(nèi)部紛爭不斷,并且無法與董事會相抗衡,在開展監(jiān)督工作時更是受到極大的制約。

    (二)并未發(fā)揮職工擔(dān)任監(jiān)事的優(yōu)勢

    為了保障職工的基本權(quán)益,我國在《公司法》規(guī)定,企業(yè)的監(jiān)事會成員的三分之一必須是職工代表,且職工代表必須通過職工代表大會民主投票選出。此項規(guī)定使得監(jiān)事會行使職權(quán)方面有一定的優(yōu)勢,但實際操作過程中的缺陷還是很明顯。首先,盡管職工代表在監(jiān)事會成員中占據(jù)三分之一的席位,在監(jiān)事會的民主評議會議的表決過程中,即便是職工代表意見完全一致,也只有三分之一的票數(shù),并不能真正左右監(jiān)事會表決。尤其是在金融企業(yè)中公司利益與職工利益相沖突時,職工代表由于在監(jiān)事會成員占比中處于劣勢而無法保障自身權(quán)益,此時,在監(jiān)事會中加入職工代表的規(guī)定就不能夠達到最初設(shè)計的目標(biāo),職工代表并不能對企業(yè)的經(jīng)營活動起到很好的監(jiān)督作用,監(jiān)事會的監(jiān)督職能也會受到制約。監(jiān)事會成員選舉的具體流程由企業(yè)章程決定,而職工對企業(yè)的規(guī)章制度并沒有發(fā)言權(quán),所以職工代表對監(jiān)事會的影響十分有限,很容易被當(dāng)成了花瓶擺設(shè)。其次,我國《公司法》規(guī)定職工代表在擔(dān)任監(jiān)事后職工身份依然保留,也就相當(dāng)于在企業(yè)中擁有雙重身份,這就很難在權(quán)力與責(zé)任直接找到一個平衡點。能夠在金融企業(yè)中被推選出來擔(dān)任監(jiān)事的職工一般擁有較強的業(yè)務(wù)能力和出眾的領(lǐng)導(dǎo)才能,這樣的優(yōu)秀職工很可能在金融企業(yè)內(nèi)部就擔(dān)任著重要的工作,在繁忙的業(yè)務(wù)工作中還要增加監(jiān)管職責(zé),能否同時完成好這兩份工作還是需要商榷。當(dāng)自身業(yè)務(wù)與監(jiān)督工作產(chǎn)生沖突時,職工代表的監(jiān)督職能就會受到很大的影響。最后,很難對職工監(jiān)事的領(lǐng)導(dǎo)有準(zhǔn)確的定位。一方面職工代表作為監(jiān)事會的成員,具有監(jiān)督高管、董事的職責(zé);另一方面職工代表又是其主管的下屬,在行政等級上不對等的問題始終困擾著金融企業(yè)監(jiān)事制度,使得監(jiān)事會難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    (三)監(jiān)事會成員任命的標(biāo)準(zhǔn)尚未健全

    由于金融企業(yè)業(yè)務(wù)專業(yè)化程度高,以商業(yè)銀行為代表的金融企業(yè)本身就受到社會各界的關(guān)注,而且又擁有著龐大的資金規(guī)模,因此金融企業(yè)的監(jiān)事會成員應(yīng)具備高水平的技能。監(jiān)事會的主要職能是核查企業(yè)的財務(wù)狀況,對高管與董事會成員的行為進行監(jiān)督,對高管和董事的不當(dāng)行為進行糾錯或者向股東大會訴訟。所以,一名合格的監(jiān)事會成員除了要有客觀獨立性之外,還需要具備一定的財務(wù)知識、企業(yè)管理知識以及法律知識等等一系列的專業(yè)技能,并且能確切掌握金融企業(yè)的業(yè)務(wù)情況以及金融市場動向。而目前我國金融企業(yè)的監(jiān)事會成員往往由地方政府提名,監(jiān)事逐漸成為一個職位,不具備專業(yè)的職業(yè)技能,專業(yè)素質(zhì)不高,導(dǎo)致監(jiān)事會淪為配合金融企業(yè)運營的機構(gòu),失去了監(jiān)督制衡的作用,增大了金融企業(yè)所面臨的風(fēng)險。

    四、建立集中統(tǒng)一的監(jiān)事體制的原則

    (一)目標(biāo)與路徑相匹配原則

    金融企業(yè)的監(jiān)事會作為內(nèi)部監(jiān)督的機構(gòu),具有強化金融企業(yè)內(nèi)部治理以及實現(xiàn)金融企業(yè)的民主化管理兩大基本功能。金融企業(yè)監(jiān)事會制度的完善不僅關(guān)系到金融企業(yè)、企業(yè)股東等經(jīng)營管理行為,也關(guān)系到社會的整體發(fā)展。因此,完善金融企業(yè)監(jiān)事會制度需在社會政策目標(biāo)與路徑選擇相匹配,主要有三種基本的思維模式。一是標(biāo)本兼治思維。目前監(jiān)事會缺乏獨立性是監(jiān)事會體制無法發(fā)揮實際作用的根源所在,在完善集中統(tǒng)一監(jiān)事會制度的過程中要保障金融企業(yè)監(jiān)事會的獨立性的同時,還需要考慮到監(jiān)事會的監(jiān)督意愿和能力以及職權(quán)的使用問題,做到治標(biāo)又治本。二是循序漸進思維。集中統(tǒng)一的監(jiān)事會制度不可能一蹴而就,在短時間內(nèi)就能夠出臺完備的法律法規(guī),需要在立法的過程中采取適度策略,逐步構(gòu)建集中統(tǒng)一的金融企業(yè)監(jiān)事會。在近期的籌建過程中,可以關(guān)注金融企業(yè)監(jiān)事會的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和權(quán)力規(guī)范化運作兩個方面,充分研究金融企業(yè)監(jiān)事會的組織架構(gòu)、職能、議事原則、監(jiān)督流程等問題,集中統(tǒng)一化各金融企業(yè)的監(jiān)事會,并完善內(nèi)部運行的業(yè)績考核機制。三是適應(yīng)性思維。由于金融企業(yè)的特殊性,針對金融企業(yè)的監(jiān)事會制度就需要較強的技術(shù)性,能夠建設(shè)合理的集中化監(jiān)事機關(guān)是關(guān)鍵。在構(gòu)建集中化監(jiān)事制度的過程中,要選擇適度的技術(shù)方案,參照金融行業(yè)中不同類別的企業(yè)內(nèi)部控制以及監(jiān)事會制度,能夠為集中化監(jiān)事制度的構(gòu)建提供思維導(dǎo)向以及設(shè)計過程中的細(xì)節(jié)參考。同時,依照金融行業(yè)發(fā)展的大格局,充分考慮政治體制、社會文化、金融企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)等問題,適當(dāng)?shù)亟梃b國外成熟的監(jiān)事會體制。

    (二)系統(tǒng)化原則

    現(xiàn)代金融企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中,設(shè)立了董事會、股東大會、監(jiān)事會等機構(gòu),并將公司的權(quán)力合理分配在這些機構(gòu)當(dāng)中,做到相互制衡相互監(jiān)督。在設(shè)立集中化金融監(jiān)事體制的過程中,通過對各金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中相互制衡關(guān)系的分析,整合監(jiān)事會的信息資源,實現(xiàn)對整體金融企業(yè)高管行為的監(jiān)督,檢查金融企業(yè)的日常經(jīng)營活動。各金融企業(yè)的監(jiān)事會可以系統(tǒng)地規(guī)范監(jiān)事的內(nèi)容,理性地強化內(nèi)部監(jiān)督政策,與集中化的金融企業(yè)監(jiān)事機關(guān)共同履行對金融企業(yè)的監(jiān)督職能。

    (三)規(guī)則均衡原則

    在現(xiàn)行金融企業(yè)制度中,企業(yè)的組織特性直接反映了制度規(guī)則對企業(yè)運行效率的重要性,從這一個角度出發(fā),公司法是程序法和實體法的有機結(jié)合,這在金融企業(yè)監(jiān)事制度上得到了很好的體現(xiàn)。在金融企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督職能以及監(jiān)督程序上缺乏法律依據(jù),導(dǎo)致金融企業(yè)運用實體的公司章程去削弱監(jiān)事會的作用,導(dǎo)致監(jiān)事會并不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。這與我國法律體系建設(shè)過程中注重實體規(guī)則輕視程序規(guī)則有一定程度的聯(lián)系,在設(shè)立集中化金融企業(yè)監(jiān)事制度時要平衡好實體規(guī)則與程序規(guī)則的關(guān)系,突出程序規(guī)則的內(nèi)在價值,在監(jiān)督程序上做出明確的規(guī)定。

    五、政策建議

    (一)保持監(jiān)事的相對獨立性

    構(gòu)建集中化的金融企業(yè)監(jiān)事體制機關(guān)首先要明確的就是獨立性的問題,通過立法明確集中化金融企業(yè)監(jiān)事機關(guān)的法律地位,金融企業(yè)監(jiān)事機關(guān)為各金融企業(yè)監(jiān)事會的中心樞紐,監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督金融企業(yè)的日常經(jīng)營活動,并直接向監(jiān)事機關(guān)匯報情況。各金融企業(yè)的監(jiān)事會不再隸屬于企業(yè)內(nèi)部控制的一環(huán),而是由金融企業(yè)監(jiān)事機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo),只對監(jiān)事機關(guān)負(fù)責(zé),將對金融企業(yè)的監(jiān)督權(quán)從企業(yè)活動中剝離出來,交由國家機關(guān)把持,金融企業(yè)可以更加專注于經(jīng)營業(yè)務(wù),創(chuàng)造更多的社會價值。集中化的金融企業(yè)監(jiān)事機關(guān)專門負(fù)責(zé)各監(jiān)事會的信息整合處理,對金融企業(yè)進行實施全方位的監(jiān)督,監(jiān)督和決策過程不受各金融企業(yè)的內(nèi)在影響,可以較為公正地進行。金融企業(yè)監(jiān)事機關(guān)的成員由各金融企業(yè)的監(jiān)事會成員民主評議選出,專門負(fù)責(zé)監(jiān)事機關(guān)的工作事項,與各監(jiān)事會保持相互獨立,薪酬由國務(wù)院發(fā)放,保證金融企業(yè)監(jiān)事機關(guān)直接對國家負(fù)責(zé),不存在與金融企業(yè)的利益瓜葛。同時還要提升各監(jiān)事會的企業(yè)地位,保證其能夠順利開展監(jiān)督工作,不受到董事會、股東大會以及地方政府的影響。

    (二)保證職工監(jiān)事的專職性

    由于我國社會背景的特殊性,金融企業(yè)監(jiān)事會中具有一定數(shù)量的職工代表席位對于企業(yè)的發(fā)展有著推動作用。職工代表被推選為監(jiān)事負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的高管和董事會行為,體現(xiàn)了我國人民當(dāng)家作主的社會特色,職工代表的監(jiān)事地位受到法律的認(rèn)可,開展的監(jiān)督工作受到法律的保護。當(dāng)企業(yè)職工被推選為監(jiān)事會職工代表時,應(yīng)自動調(diào)離原工作崗位,專職于日常監(jiān)事一職,直接對金融企業(yè)監(jiān)事機關(guān)負(fù)責(zé),薪酬也由監(jiān)事機關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)放,保證職工監(jiān)事的客觀獨立性和專職性。這樣一來,就可以避免由于雙重身份而引發(fā)的不必要沖突,使職工監(jiān)事擺脫企業(yè)的行政等級體系,進入垂直監(jiān)事體系,保持應(yīng)有的客觀公正立場。

    (三)確保監(jiān)事成員選拔的專業(yè)性

    在監(jiān)事會選拔成員的過程中,由金融企業(yè)監(jiān)事機關(guān)嚴(yán)格甄別候選人的專業(yè)技能和資歷條件,而不是僅僅由地方政府或者董事會直接指派,即便是不能達到全部監(jiān)事同時滿足專業(yè)素質(zhì)要求,但必須要有兩個以上的監(jiān)事成員達到合格的專業(yè)技術(shù)指標(biāo),包括財務(wù)知識、法律知識、企業(yè)管理知識等等。金融企業(yè)業(yè)務(wù)資金流量較大,若監(jiān)事會中只有一名財務(wù)專業(yè)人員負(fù)責(zé)監(jiān)督,其工作量必然十分巨大,容易產(chǎn)生監(jiān)管的漏洞;此外,兩名以上的專業(yè)監(jiān)事成員能夠在工作中相互協(xié)作、互相監(jiān)督,避免出現(xiàn)監(jiān)事成員包庇的現(xiàn)象。因此,《公司法》對金融企業(yè)的監(jiān)事會做出特殊的規(guī)定,金融企業(yè)監(jiān)事會中具備財務(wù)知識的監(jiān)事成員人數(shù)必須在兩個以上。在集中化金融監(jiān)事機關(guān)設(shè)立的初期,金融企業(yè)監(jiān)事會并不能達到這些制度要求,可以采用循序漸進的辦法,先規(guī)范金融企業(yè)的監(jiān)事制度,給各金融企業(yè)留出一到兩年的期限,使其適應(yīng)新的金融監(jiān)事體制,從市場上去尋找合適的監(jiān)事會成員并進行專業(yè)的技能培訓(xùn),提升監(jiān)事會成員的整體專業(yè)素質(zhì)水平,達到制度要求。例如,可以將大型的國有控股銀行作為試點,要求其披露監(jiān)事會成員的專業(yè)技術(shù)水平,同時協(xié)調(diào)監(jiān)事專業(yè)技術(shù)水平的衡量標(biāo)準(zhǔn),最終制定出監(jiān)事會成員的認(rèn)證資格門檻,再逐漸推行到整個金融行業(yè)。這樣能夠保證金融監(jiān)事工作的持續(xù)性,也給予金融企業(yè)足夠的反應(yīng)時間,推動監(jiān)事會的專業(yè)化。

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