淺析裝備承制單位的資格審查及對(duì)策

李斌

摘要：隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步以及科學(xué)技術(shù)水平逐漸提高，各個(gè)國(guó)家對(duì)于軍事裝備的重視也逐漸的提高。我國(guó)對(duì)于裝備承制單位的重視，以及裝備采購(gòu)主導(dǎo)的管理制度都有著十分嚴(yán)格的要求，雖然現(xiàn)如今我國(guó)各個(gè)部門(mén)對(duì)于裝備承制單位的資格都有著很高的重視，但是我國(guó)裝備承制單位的資格審查仍然存在著各種各樣的問(wèn)題，需要我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行解決，使我國(guó)的裝備承制單位發(fā)展得越來(lái)越好。

關(guān)鍵詞：裝備承制單位；資格審查；存在問(wèn)題；處理方法

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果他的裝備出現(xiàn)問(wèn)題，那么一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，將會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家造成非常嚴(yán)重的影響。自從我國(guó)成立以來(lái)，在我國(guó)裝備承制單位的審查資格制度上從無(wú)到有，逐步完善，近十多年來(lái)也在裝備承制單位的各個(gè)方面開(kāi)始設(shè)立較為細(xì)致的管理制度，這些管理制度已進(jìn)行全面的實(shí)施，這些制度的建立，雖然對(duì)我國(guó)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)奠定了非常好的基礎(chǔ)，并且為我國(guó)的國(guó)防發(fā)揮了很重要的作用，但是在發(fā)展的過(guò)程中仍然存在著這樣或者是那樣的不足，需要我們不斷進(jìn)行完善。

一、存在的問(wèn)題

（一）評(píng)定指標(biāo)問(wèn)題

我國(guó)在對(duì)裝備承制單位進(jìn)行評(píng)定的過(guò)程中，對(duì)于評(píng)定指標(biāo)還存在著很多的問(wèn)題，首先就是他的審查結(jié)論問(wèn)題，我國(guó)制定的指標(biāo)審查結(jié)論都較為單一，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)并沒(méi)有較為明顯的激勵(lì)作用并且在對(duì)審查意見(jiàn)的填寫(xiě)過(guò)程中，許多單位的審查判定都為具備資格推薦注冊(cè)，但是在審查之后，合格的企業(yè)卻無(wú)法進(jìn)行他的滿(mǎn)意度的體現(xiàn)，這對(duì)于承制單位來(lái)說(shuō)并沒(méi)有較為明確的參考意義。對(duì)于審查結(jié)論來(lái)說(shuō)，他只表示了注冊(cè)與不注冊(cè)的區(qū)別，并沒(méi)有能夠分別企業(yè)之間優(yōu)劣差距的具體項(xiàng)目。對(duì)于判定標(biāo)準(zhǔn)以及審查意見(jiàn)來(lái)說(shuō)，并不是十分科學(xué)的，在實(shí)際操作的過(guò)程中，大多數(shù)的企業(yè)都是具備資格，經(jīng)整改并且檢驗(yàn)合格后推薦注冊(cè)的企業(yè)，除此之外，現(xiàn)在的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)適用范圍比較專(zhuān)業(yè)，自從資格審查工作開(kāi)始以來(lái)，主要的審查對(duì)象大多都是軍工企業(yè)，或者是長(zhǎng)期從事軍品生產(chǎn)的國(guó)營(yíng)企業(yè)，就目前的審查方式以及判定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，對(duì)這些企業(yè)而言，有先天的優(yōu)勢(shì)。

（二）認(rèn)證制度問(wèn)題

除了評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題之外，在認(rèn)證制度上，我國(guó)對(duì)于裝備承制單位的審查工作也存在著很大的問(wèn)題，首先就是質(zhì)量管理體系的認(rèn)證制度，有著很大的不足，在進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證時(shí)，很多項(xiàng)目都是重復(fù)交叉的。在我國(guó)認(rèn)證制度的改革過(guò)程中，雖然很多次對(duì)于質(zhì)量管理體系的審核工作進(jìn)行改革，要求我國(guó)質(zhì)量管理體系的審核工作不再單獨(dú)的進(jìn)行，但是對(duì)于審核來(lái)說(shuō)他是資格審判的基礎(chǔ)工作，只有在體系審核的基礎(chǔ)上建立資格審查，才能夠更好的進(jìn)行擴(kuò)展和延伸的工作。目前承制單位承制資格已實(shí)改與質(zhì)量體系合二為一，軍方作為武器裝備的采購(gòu)方，它與國(guó)防科工局，都有著較為嚴(yán)密的審查認(rèn)證要求，隨著裝備的發(fā)展以及現(xiàn)在軍品市場(chǎng)的實(shí)際情況的變化，希望能夠?qū)⒊兄茊挝毁Y格審查和武器裝備科研生產(chǎn)許可審查合二為一。實(shí)現(xiàn)軍品科研生產(chǎn)審查一證化。

（三）監(jiān)督問(wèn)題

在裝備承制單位不斷的發(fā)展過(guò)程中，也需要日常的監(jiān)督工作，對(duì)于強(qiáng)化承制單位的資格監(jiān)督，以及促進(jìn)成裝備承制單位的管理加強(qiáng)來(lái)說(shuō)，它能夠較為有效的對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量以及質(zhì)量管理水平進(jìn)行提高，使單位的資格更加具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，它能夠有效的提高裝備承制單位的資格有效性，并且能夠?qū)Τ兄茊挝毁Y格的狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)的掌握，但是由于各個(gè)企業(yè)對(duì)于日常監(jiān)督要求存在著不明確的狀況，再進(jìn)行一系列的資格審查工作之后，對(duì)企業(yè)的管理以及控制力度也在不斷的降低，甚至有一些企業(yè)的原有項(xiàng)目不合格，失去了自身的懲治能力，沒(méi)有辦法得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題也得不到更好的解決。

二、解決方法

（一）修訂評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于裝備承制單位資格審查的連續(xù)性來(lái)說(shuō)，為了能夠使其得到有效的保持，就需要對(duì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)的修訂，但是在修訂標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候它的過(guò)程不能夠較為激進(jìn)，應(yīng)該實(shí)行循序漸進(jìn)的手段，再進(jìn)行評(píng)定，標(biāo)準(zhǔn)的修訂是在最開(kāi)始應(yīng)該依然沿用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝備承制單位資格的審查工作，在保證裝備都為合格的情況下確定否定項(xiàng)以及打分標(biāo)準(zhǔn)，然后使其經(jīng)過(guò)一個(gè)較為平穩(wěn)的過(guò)渡階段，將標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)使用成熟后，才能過(guò)渡到下一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行取代。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)目前裝備承制單位質(zhì)量審查存在的相關(guān)問(wèn)題，如果想要使其能夠較為完善的解決，那么就必須要對(duì)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行加強(qiáng)，并且對(duì)各方的資源進(jìn)行合理的利用，這樣一來(lái)能夠較為有效的對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)進(jìn)行減輕，使企業(yè)能夠更好的對(duì)軍產(chǎn)品市場(chǎng)的運(yùn)行效率進(jìn)行提高，使裝備承制單位的資格審查制度以及生產(chǎn)許可證和軍工質(zhì)量體系認(rèn)證制度能夠相互的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）完善日常監(jiān)督

進(jìn)行裝備承制單位質(zhì)量審查時(shí)，如果想使其制度更加完善，那么就必須要在有效期內(nèi)對(duì)關(guān)注企業(yè)給予足夠的壓力，使企業(yè)能夠?qū)ψ陨淼漠a(chǎn)品研發(fā)能力以及管理能力進(jìn)行促進(jìn)。與此同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)督進(jìn)行完善，如果發(fā)現(xiàn)裝備不合格的情況，要及時(shí)的向有關(guān)機(jī)構(gòu)上報(bào)并且令其在有效期限內(nèi)進(jìn)行解決。對(duì)于一些失去懲治能力的企業(yè)，要盡快的對(duì)其資格進(jìn)行注銷(xiāo)，才能夠保證我國(guó)的軍品市場(chǎng)更加的公平和公正。如果裝備承制單位出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象，并且在規(guī)定的期限內(nèi)不能夠達(dá)到要求，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要建議承制單位停產(chǎn)整改，直到滿(mǎn)足相關(guān)的要求才能夠進(jìn)行再次生產(chǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，裝備的承制單位的資格審查對(duì)于我國(guó)國(guó)防發(fā)展來(lái)說(shuō)是十分重要的，它在很大程度上對(duì)我國(guó)的國(guó)防安全起著非常重要的影響，本文也對(duì)目前裝備承制單位審查制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的分析，并且針對(duì)這些分析結(jié)果都提出了一些較為合理的解決方案，希望我國(guó)裝備承制單位承制資格審查制度更加完善。

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