淺談野外駐訓常見涉法問題的處理

逯保樂+任仕坤+張金鑫

摘 要 野外駐訓是部隊常態(tài)化的一種訓練方式，具有實戰(zhàn)性強、時間長、強度大、裝備器材動用頻繁等特征，很容易誘發(fā)事故案件。同時，遠離營區(qū)、社情復(fù)雜，也容易引起軍地軍民涉法糾紛，若處理不當，就會妨礙野外駐訓的順利開展，損害軍地軍民的良好關(guān)系。因此，重視對野外駐訓涉法問題的分析和對處理方法的研究，是新時期深入貫徹依法治軍從嚴治軍方針的必然要求，也是當前部隊經(jīng)常性法制建設(shè)的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞 野外駐訓 涉法問題 處理方法

作者簡介：逯保樂、任仕坤、張金鑫，信息工程大學。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.419

一、野外駐訓涉法問題的特點及影響

近年來，野外駐訓中發(fā)生的涉法問題數(shù)量多，涉及面廣，影響較大，處理起來相當棘手。要妥善處置這些問題，必須準確把握其特點和影響。

（一）部隊野外駐訓涉法問題呈現(xiàn)的主要特點

當前，部隊在野外駐訓時遇到的涉法問題，主要呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、普遍化等特點。首先，從多樣化來看，既有軍隊內(nèi)部發(fā)生的涉法問題，也有軍地軍民之間發(fā)生的涉法問題；既有人身傷亡問題，也有財產(chǎn)損失問題；既有民事、行政糾紛，也有刑事案件。其次，就復(fù)雜化而言，有的屬于人民內(nèi)部矛盾，有的屬于敵我矛盾，有的則相互交織。最后，在普遍化方面，據(jù)了解，相當多的部隊在野外駐訓中都遇到過涉法問題。

（二）涉法問題給野外駐訓部隊造成的影響

對野外駐訓中的涉法問題，各級領(lǐng)導以及廣大官兵必須高度重視，涉法問題發(fā)生過多或者處理不當，都會給駐訓部隊造成很大影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.妨礙戰(zhàn)斗力提升。野外駐訓是提升部隊戰(zhàn)斗力的重要手段。在野外駐訓中發(fā)生部隊官兵傷亡、裝備設(shè)備毀損、地方人員阻礙、不法分子破壞、失泄密等涉法事件，會妨礙駐訓順利開展。對發(fā)生涉法問題的處理，會牽扯部隊領(lǐng)導很大精力，分散對駐訓工作的投入；對施訓官兵遇到的涉法問題處理不當，容易使官兵背上思想包袱，影響履職盡責，影響參訓熱情。

2.影響軍民關(guān)系。野外駐訓發(fā)生的涉法問題，相當一部分是同地方人員發(fā)生的矛盾糾紛，如果不能及時合理解決，就會激化矛盾，甚至釀成群體事件，影響軍民關(guān)系。

3.有損軍隊形象。解放軍是人民的子弟兵，深受人民的愛戴。個別官兵的違法犯罪行為，導致人民群眾合法權(quán)益受損，軍民之間的糾紛處理不當，導致人民群眾不滿意，這些都會影響軍隊在人民群眾中的聲譽，有損軍隊正義之師、威武之師、文明之師的形象。

二、野外駐訓常見涉法問題的類型及性質(zhì)

對野外駐訓常見涉法問題進行類型化分析，準確界定涉法案件性質(zhì)，有利于采取針對性措施，從而及時有效解決問題。

（一）野外駐訓常見涉法問題的類型

梳理總結(jié)近年來部隊野外駐訓時遇到的涉法問題，最常見的有：

1.訓練風險導致官兵傷亡。野外駐訓是在異常艱苦的環(huán)境條件下開展的，對官兵的生存能力、軍事技能水平提出了嚴峻挑戰(zhàn)和更高要求；同時，野外駐訓緊貼實戰(zhàn)，動用武器裝備十分頻繁，容易發(fā)生意外事故；此外，野外駐訓時間長、強度大，很多部隊野外駐訓時間都在半年以上，有的甚至長達八個月。野外駐訓的這些特點，使官兵的傷亡風險加大。

2.管理失控引發(fā)事故案件。野外駐訓出動人員多、動用車輛裝備多、攜帶槍支彈藥多，且遠離營區(qū)、居住分散、社情復(fù)雜，影響部隊安全穩(wěn)定的不確定因素多，管理難度大，容易失控。

3.群眾受損引起補償賠償。在野外駐訓時，部隊行軍、實彈演練、裝備運輸?shù)龋伎赡茉斐擅穹俊⑶f稼、樹木、農(nóng)田、草場等毀壞，有時還會導致地方人員傷亡，給無辜群眾造成損失，不可避免地會產(chǎn)生軍事補償或軍事賠償問題。

4.地方人員不法行為妨礙駐訓。市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了一些不容忽視的現(xiàn)象：一些地方部門和個別群眾受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，與部隊在資源利用上的矛盾日漸增多，駐訓實踐中，訓練設(shè)施遭破壞、訓練場地遭侵占、訓練活動遭阻攔等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了部隊野外駐訓的正常進行。

以上問題歸結(jié)起來主要體現(xiàn)在兩大類，一類是軍隊內(nèi)部涉法問題；另一類則是軍地軍民之間涉法問題。因此，在處理野外駐訓涉法問題時務(wù)必要明確種類，才能對癥下藥。

（二）野外駐訓涉法問題的性質(zhì)

部隊野外駐訓涉法問題，從法律性質(zhì)上來說，可以概括為民事糾紛、行政糾紛和刑事案件三類。

民事糾紛可以分為兩大類：一類是財產(chǎn)關(guān)系方面的民事糾紛，另一類是人身關(guān)系方面的民事糾紛。在部隊野外駐訓過程中，因訓練導致群眾的人身傷亡和財產(chǎn)損失都屬于民事糾紛。

行政糾紛包括行政爭議和行政案件形式。在部隊野外駐訓過程中，地方行政機關(guān)對部隊或官兵所采取的行政處罰、行政強制措施等行政行為而導致的糾紛都屬于行政糾紛。比如：部隊官兵與地方人員發(fā)生沖突時，公安機關(guān)對官兵采取的行政拘留、罰款等行政處罰。

刑事案件也是部隊野外駐訓時經(jīng)常遇到的涉法問題。在部隊野外駐訓過程中，地方人員嚴重傷害部隊人員、盜竊部隊財物、搶奪武器裝備等，部隊人員嚴重傷害他人、武器裝備肇事、失泄密等，觸犯刑律的都屬于刑事案件。

三、野外駐訓常見涉法問題的處理方法

對野外駐訓常見涉法問題的準確認識和分析是妥善處置的前提和基礎(chǔ)，采取恰當?shù)姆绞椒椒ㄊ峭咨平鉀Q涉法問題的關(guān)鍵。

（一）軍隊內(nèi)部涉法問題的處理方法

對野外駐訓常見涉法問題，如果屬于軍隊內(nèi)部涉法問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及軍隊政策，區(qū)別不同情況，采取不同處理方法。

1.對訓練風險導致官兵傷亡的處理。對此類問題的處理需要把握以下幾個方面：第一，對受傷的軍人，部隊應(yīng)當給予積極充分的救治。第二，對訓練致殘的軍人及符合規(guī)定的近親屬，應(yīng)給予相應(yīng)的補償和撫恤。依據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)，包括精神上的褒獎，如立功受獎，也包括物質(zhì)上的補償，如傷殘補助金等各種撫恤優(yōu)待。第三，對訓練風險導致死亡軍人的近親屬，符合規(guī)定的給予相應(yīng)的補償和撫恤，如喪葬費、撫恤金、扶養(yǎng)費等各種撫恤優(yōu)待。第四，對導致官兵傷亡負有責任的人員，還應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)追究其行政責任或刑事責任。

2.對管理失控引發(fā)事故案件的處理。對此類問題的處理需要把握以下三點：第一，對于因違法行為引發(fā)的事故案件，應(yīng)根據(jù)條令條例等軍事行政法規(guī)予以處理。例如：擅自動用車輛裝備的行為，到地方酒吧、發(fā)廊、歌舞廳等場所娛樂的行為。第二，對于因犯罪行為引發(fā)的事故案件，應(yīng)根據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定予以處理。如：失泄密情節(jié)嚴重的，丟失槍支的，逃離部隊情節(jié)嚴重的等。第三，因違法犯罪行為造成他人財產(chǎn)或人身損害的，除應(yīng)承擔行政責任或刑事責任外，還應(yīng)視情況對受害者承擔相應(yīng)的民事責任。

（二）軍地軍民之間涉法問題的處理方法

軍隊內(nèi)部的涉法問題，處理起來相對比較簡單。在實踐中，大量涉法問題，屬于軍地軍民之間的法律糾紛，處理起來比較困難。對此，有的不夠重視，有的不知從何下手，有的處理方式簡單粗暴，使小矛盾轉(zhuǎn)成大糾紛，小事情釀成大事故，不僅妨礙了野外駐訓順利開展，還嚴重影響了軍民關(guān)系。根據(jù)近年來部隊處理野外駐訓涉法問題的實踐，處理此類糾紛應(yīng)根據(jù)不同情況，主要采取以下幾種方法：

1.立足協(xié)商和解。協(xié)商和解是一種快速、簡便的糾紛解決方式，具有及時、直接、平和等優(yōu)點，也往往能獲得比較滿意的結(jié)果。協(xié)商和解可適用于民事糾紛、行政賠償糾紛，也可適用于某些輕微刑事案件。

協(xié)商和解重在“和”也貴在“和”。如何理解此處的“和”字？協(xié)商和解應(yīng)遵循哪些原則呢？

協(xié)商和解的“和”并非“和稀泥”，協(xié)商和解必須從“和”出發(fā)，堅持協(xié)作原則和平等原則。協(xié)作原則，要求協(xié)商雙方在融洽的氣氛中，在相互諒解的基礎(chǔ)上，本著實事求是、團結(jié)協(xié)作的精神，通過擺事實、講道理，弄清事實，分清責任，自愿達成協(xié)議。平等原則，要求協(xié)商雙方互相尊重，在平等前提下自行協(xié)商解決糾紛。

對部隊來說，要貫徹好協(xié)商和解的協(xié)作原則和平等原則，必須做到“三忌”。

一忌蠻橫不講理。某部隊在野外駐訓期間需要搭帳篷，占用了群眾承包的林地。承包人對此有意見，要求部隊撤出或給予經(jīng)濟賠償，連長以軍事行動為由予以拒絕，并對承包人進行恐嚇，結(jié)果導致群眾圍攻部隊，嚴重影響了駐訓工作的開展。所以發(fā)生軍民糾紛時，軍隊負責處理的人員不能不講道理，更不能態(tài)度蠻橫。這種蠻橫不講理的做法，往往傷害軍民感情，損害我軍形象。

二忌遷就無原則。實踐中，在處理軍民糾紛時，駐訓部隊往往都能從大局出發(fā)，寧愿自己吃點虧，也不讓老百姓受委屈，客觀地講，部隊適當讓步并沒有錯，但絕對不能搞成無原則的遷就。否則，就曲解了“和解”的本意，損害了軍事利益。同時，還會助長歪風，暗示和鼓勵一些素質(zhì)不高、道德低下的人，故意制造一些事件和糾紛，借機敲詐駐訓部隊。

三忌糊涂缺調(diào)查。實踐中，有的部隊認為既然是協(xié)商和解，沒必要將事實弄得那么清楚。其實這是一種誤解。進行協(xié)商和解的基礎(chǔ)是了解原因、查明事實、分清是非。稀里糊涂不調(diào)查，導致事實不清、是非不明，不容易達成和解協(xié)議。是非曲直明確了，糾紛雙方才清楚要不要讓步、該如何讓步，才更容易達成和解協(xié)議。

2.依靠行政調(diào)解。行政調(diào)解是指在國家行政機關(guān)主持下，以糾紛雙方自愿為基礎(chǔ)，以國家法律、法規(guī)及政策為依據(jù)，通過對雙方的說服與勸導，促使雙方互讓互諒、平等協(xié)商、達成協(xié)議，以解決糾紛的活動。行政調(diào)解的適用范圍較為廣泛，既可以是民事爭議，也可以是行政爭議，還可以調(diào)解某些輕微刑事案件，實踐中大多是解決民事爭議。

依靠行政調(diào)解處理軍民糾紛，可以避免與群眾直接發(fā)生沖突，有利于妥善解決糾紛。部隊在野外駐訓發(fā)生軍民糾紛時，可以直接商請當?shù)匦姓C關(guān)調(diào)解，也可在協(xié)商和解不成時請行政機關(guān)調(diào)解。

依靠行政調(diào)解來處理野外駐訓中發(fā)生的軍民糾紛，部隊就要主動與地方政府溝通，求得他們的支持和配合。糾紛發(fā)生后，要及時、客觀地向地方政府通報情況，做到不掩蓋、不推諉。

3.重視訴訟解決。對解決糾紛而言，訴訟是最常見、最規(guī)范、最有效的手段和方式之一。當協(xié)商和解、行政調(diào)解都無法奏效時，就必須走訴訟途徑。

采用訴訟途徑解決野外駐訓中發(fā)生的軍民糾紛，駐訓部隊應(yīng)注重兩個方面：第一，注重法律人才的作用發(fā)揮。訴訟活動具有較強的專業(yè)性，不管是起訴、應(yīng)訴，還是庭審中舉證、質(zhì)證、法庭辯論，乃至判決的執(zhí)行，僅有領(lǐng)導重視和熱情還遠遠不夠，必須依靠精通法律的專門人才。第二，注重訴訟證據(jù)的收集運用。證據(jù)問題是訴訟的核心問題之一，訴訟活動的大部分是圍繞證據(jù)的調(diào)查搜集、證據(jù)的真假辨別、證據(jù)的采信運用而展開的，打官司實際上主要打的是證據(jù)。野外駐訓中發(fā)生軍民糾紛，部隊應(yīng)注意及時收集和妥善保管證據(jù)，在人民法院審理時及時提供證據(jù)。

總之，不管是協(xié)商和解，還是行政調(diào)解，甚至是訴訟解決，部隊要把處理野外駐訓中軍民糾紛的過程，變成促進軍民團結(jié)的過程，既要依法維護國防和軍事利益，又要樹立起當代軍人的崇高形象。

參考文獻：

[1]宋子慧、何建忠編.新時期軍人涉法問題律師面對面.北京：藍天出版社.2012.

[2]齊祥杰編.基層常見問題輔導叢書：軍人常見法律問題輔導通俗讀本.北京：國防大學出版社.2010.