新公共管理視野下城市社區(qū)公共服務(wù)供給 困境與出路研究

肖菡

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展速度逐漸加快。而城市公共服務(wù)供給作為我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，一經(jīng)出現(xiàn)就受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。西方國(guó)家在20世紀(jì)80年代已經(jīng)建立了一套完善的城市社會(huì)公共服務(wù)供給系統(tǒng)，在城市社區(qū)公共服務(wù)中發(fā)揮良好的作用。我國(guó)城市社會(huì)公共服務(wù)供給機(jī)制建設(shè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，為了少走彎路，可以適當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于城市社會(huì)公共服務(wù)供給體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)一套帶有中國(guó)特色的社會(huì)公共服務(wù)供給體制。因此，本文從新公共管理視野下城市公共服務(wù)供給中出現(xiàn)的問題入手，提出相關(guān)建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新公共管理；城市公共服務(wù)；困境；出路

新公共視野下公共服務(wù)供給體制是我國(guó)社會(huì)福利體系建設(shè)有機(jī)組成部分，但是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)供給體制與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還存在很大的差距，主要與我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)這些主觀因素有一定的關(guān)聯(lián)。為了促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)與管理必須建立完善的公共服務(wù)供給體制。

一、新公共管理視野下城市公共服務(wù)供給中存在的困境

（一）缺少資金投入

新公共管理視野下公共管理服務(wù)投入資金比較少，導(dǎo)致社區(qū)公共供給方式單一化?，F(xiàn)代市場(chǎng)體制的變化需要依托公共服務(wù)設(shè)施。以往我國(guó)市場(chǎng)能源資源的配置是通過企業(yè)與私人服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成的，企業(yè)和私人機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，可能會(huì)通過降低成本的方式來進(jìn)行市場(chǎng)資源配置。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引領(lǐng)之下，我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)管理部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到政府在公共服務(wù)供給中的地位與作用。政府代表著廣大人們的根本利益，政府通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)、強(qiáng)制性征稅等方式來獲得公共服務(wù)管理資金，加大資金投入城市公共服務(wù)管理體制建設(shè)來滿足廣大人民群眾的需要。由于我國(guó)關(guān)于社區(qū)資金的預(yù)算比較少，導(dǎo)致資金投入比例逐漸下降。隨著人們生活水平的逐漸提高，社區(qū)居民對(duì)公共需求越來越強(qiáng)烈。但是因?yàn)槲覈?guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)體制不夠相容的特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)承接了過多服務(wù)項(xiàng)目，資金成本越來越高。

（二）社區(qū)居民參與社區(qū)公共建設(shè)的參與程度不高

我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主體是政府部門，社區(qū)居委會(huì)是城市社區(qū)發(fā)揮作用的主體。但是目前我國(guó)公共服務(wù)社區(qū)建設(shè)還處于一個(gè)起步的階段，廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清晰明朗，導(dǎo)致廣大的居民參與程度不夠高。此外，社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展還很不完善，以至于廣大居民自身很難產(chǎn)生強(qiáng)烈的社區(qū)歸屬感。居民作為城市社會(huì)的一份子，也是城市社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，參與程度不高就會(huì)大大影響城市社區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)水平的提高。

（三）政府職能行政化嚴(yán)重

根據(jù)我國(guó)《改進(jìn)城市居委會(huì)建設(shè)工作的意見》中的規(guī)定，城市社區(qū)委員會(huì)主要承擔(dān)社區(qū)治安、公共衛(wèi)生以及計(jì)劃生育、就業(yè)保障、社會(huì)救助等民生工作，甚至一些社區(qū)可能承擔(dān)更多的責(zé)任。但是當(dāng)前廣大的社區(qū)居委會(huì)的自治功能逐漸被淡化，廣大居民已經(jīng)逐漸不是社區(qū)居民委員會(huì)的對(duì)象，反而成為下屬的行政機(jī)構(gòu)。這主要與政府職能行政化有一定的關(guān)聯(lián)，為了完善城市社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制，政府必須轉(zhuǎn)變職能建設(shè)。

二、新公共視野下城市社區(qū)公共服務(wù)供給的相關(guān)出路

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

從上文可知，社區(qū)公共服務(wù)的主體是居委會(huì)，居委會(huì)作為我國(guó)最小的政府機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的大部分功能，但是當(dāng)前我國(guó)政府職能行政化嚴(yán)重，社會(huì)居委會(huì)服務(wù)的居民對(duì)象逐漸被淡化。因此，為了提高新公共視野下城市公共服務(wù)供給的力度必須轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)，建立多元化的資金籌集模式，拓寬城市公共服務(wù)供給渠道。目前，社區(qū)公共服務(wù)供給中最大的矛盾就是公共服務(wù)供給問題嚴(yán)重不足，很難跟上人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。而政府作為公共服務(wù)的提供者和管理者，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)，改變以往大包大攬的局面，實(shí)現(xiàn)政企分開，適當(dāng)將權(quán)利下放，根據(jù)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和屬性，合理規(guī)劃多層供給

主體。

（二）提高居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性

政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高廣大居民參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的積極性。但是在建立社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制之前，城市居民在城市公共服務(wù)供給中的地位和作用常常得不到重視，再加上城市居民對(duì)自己的主體地位認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致參與社區(qū)建設(shè)的積極性也比較低。政府部門可以加大措施提高廣大城市居民的思想認(rèn)識(shí)，比如可以通過開展豐富多彩的社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，讓廣大城市居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)就是我的家，從而提高城市居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（三）加大資金投入

缺乏資金注入是當(dāng)前影響城市社區(qū)公共服務(wù)供給建設(shè)的影響因素之一，因此，為了完善公共服務(wù)必須加大資金投入，建立完善的財(cái)政體制。根據(jù)每一個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況投入資金，建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于完成限定目標(biāo)的社區(qū)，可以適當(dāng)下發(fā)獎(jiǎng)金作為激勵(lì)。保證在提高廣大社區(qū)居民積極性的同時(shí)，提高社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新公共視野下城市公共服務(wù)供給在人們的生活中發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)加大城市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的力度，廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性也隨之提高，未來我們有理由相信，我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)供給體制將會(huì)越來越完善，我國(guó)廣大居民的生活將會(huì)越來越好。

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