知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法研究

王春草

摘 要：在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)在個(gè)人、社會(huì)，乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展中，都有著舉足輕重的地位。隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的有序進(jìn)行，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法也隨之發(fā)生了變化。本文立足于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，在分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)及存在不足的基礎(chǔ)上，探析我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法所存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)；綜合管理；改革；行政執(zhí)法

一、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法概述

在我國(guó)，行政保護(hù)和司法保護(hù)并駕齊驅(qū)，共同為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的保障。在我國(guó)最開(kāi)始制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，就實(shí)施了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，并在后期隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律出臺(tái)后，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法正式確定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)途徑之一。在我國(guó)有專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作，其工作主要有以下幾個(gè)方面：第一，處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛，例如糾紛案雙方的調(diào)解或行政裁決；第二，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)，嚴(yán)厲打擊一切作假行為；第三，處理其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，例如社會(huì)日常生活中的糾紛，例如加多寶和王老吉的商標(biāo)糾紛案。以上職能有國(guó)家設(shè)置的專門(mén)管理部門(mén)開(kāi)展，另外在各地區(qū)還設(shè)置了相關(guān)的臨時(shí)執(zhí)法部門(mén)，如在全國(guó)各地活躍著的打假工作小組。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)設(shè)置情況

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)置的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)科目有國(guó)際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機(jī)密等。隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng)，我國(guó)逐漸形成了中央及地方合成一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。中央是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制的主力軍，其根據(jù)我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要類型設(shè)置了相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)，例如，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和專利復(fù)審委員會(huì)主要處理專利的審查和管理工作，工商總局商標(biāo)局和商標(biāo)復(fù)審委員會(huì)主要處理商標(biāo)的審查和管理工作，國(guó)家版權(quán)保護(hù)中心主要處理版權(quán)登記和相關(guān)管理工作，隨著大部制的改革，成立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。在地方方面，地方政府設(shè)置歸屬于中央行政管理機(jī)構(gòu)的下屬機(jī)構(gòu)，協(xié)助中央行政管理機(jī)構(gòu)的工作。另外，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，增設(shè)一些直屬于政府管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，完善當(dāng)?shù)氐闹R(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及優(yōu)勢(shì)

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的法律依據(jù)和懲戒方式不完善。一方面，我國(guó)僅對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法做了大致的法律規(guī)定，并未對(duì)其執(zhí)法措施和相關(guān)事宜做出進(jìn)一步明確的法律說(shuō)明。這使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員沒(méi)有可確切依靠的執(zhí)法依據(jù)，只能憑借自己的主觀去評(píng)判，每個(gè)人的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同，所以存在一定的偏差，不免有失公平。另外，這一漏洞給部分心懷不軌之人有了可乘之機(jī)，他們可通過(guò)賄賂知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員等手段，減輕處罰力度。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法缺乏主動(dòng)出擊的權(quán)限。例如在處理商標(biāo)權(quán)侵權(quán)查處方面，其執(zhí)法方式為先由商標(biāo)權(quán)所有人請(qǐng)求查處商標(biāo)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員只有在請(qǐng)求批示獲準(zhǔn)后才能展開(kāi)查處，失去了查處的黃金時(shí)間，在一定程度上不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。另外，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員不能主動(dòng)突擊查處，導(dǎo)致部分行政執(zhí)法人員工作懈怠散漫，工作興致不高。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的權(quán)限過(guò)于狹窄，致使行政處罰力度較輕，違規(guī)者易再次違規(guī)。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰中，大多為讓違法經(jīng)營(yíng)者停止違法行為、沒(méi)收侵權(quán)商品、繳納罰款等，且一般處罰的金額都較低。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)與難以替代性

第一，把行政執(zhí)法運(yùn)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合理性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有私權(quán)的屬性，但同時(shí)由于其與消費(fèi)者之間密切的聯(lián)系，與消費(fèi)者的利益牽扯起來(lái)，使得這種私權(quán)又夾雜了公眾利益的屬性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有多元化的特點(diǎn)，它不僅僅是私人權(quán)利，對(duì)社會(huì)發(fā)展也有著重大的影響。例如2012年的“三一”馳名商標(biāo)保護(hù)案，通過(guò)對(duì)三一重工公司商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，維護(hù)了三一重工公司的合法權(quán)益的同時(shí)也維護(hù)了公司之間公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，遏制了“搭便車(chē)”的不法行為，在一定程度上還有利于促進(jìn)知名企業(yè)的品牌建設(shè)。從中可看出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)公益性作用，所以用國(guó)家行政權(quán)力來(lái)規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施是很有必要的。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法在一定程度上彌補(bǔ)了司法途徑的不足。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的深入發(fā)展，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)量日益增多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛也呈持續(xù)上漲狀態(tài)。僅靠司法途徑這一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)通道難以滿足目前社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展。將行政執(zhí)法應(yīng)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅減輕了司法途徑的壓力，更為我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)拓展了更加高效的途徑，有利于社會(huì)公共秩序的穩(wěn)定。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法相較于司法途徑更加專業(yè)和貼近民生。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深度普及，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為越來(lái)越具有技術(shù)性。這要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)必須要有較高的技術(shù)水平和理論水平。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法可以較好的解決這一問(wèn)題，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)匯聚著眾多相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，可以為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)提供有力的技術(shù)和人才支持。另外，在貼近民生方面，我國(guó)自古便有上訴難的傳統(tǒng)觀念，對(duì)于西北內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民，這一傳統(tǒng)理念更是根生蒂固，所以通過(guò)司法途徑這一條路來(lái)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)較為困難，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員深入群眾，普及相關(guān)知識(shí)，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)有一定的防范作用。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法探析

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的探索實(shí)踐

目前，世界各國(guó)主要有三合一、二合一和分散管理三種知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式。其中三合一模式，是指專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)統(tǒng)一管理；二合一模式是指將專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)統(tǒng)一管理；而所謂的分散管理模式，則是將專利權(quán)。商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)分開(kāi)管理。因?yàn)楦鲊?guó)的行政制度各有不同，所以選擇的模式也不同。從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，我國(guó)選擇的是分散管理模式。時(shí)代是不斷發(fā)展的，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理模式也在悄然變化著，目前，我國(guó)各地區(qū)政府在這條道路上奮力探索著，有些已取得了顯著的成效。例如上海浦東將專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)綜合管理，深圳將專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)綜合管理等。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)逐漸從分散管理模式向綜合管理模式轉(zhuǎn)變。最近我國(guó)成立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，將商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決職能并入其中，就是綜合管理的一大探索。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革背景下完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法的建議與思考

第一，優(yōu)化行政執(zhí)法主體。行政執(zhí)法主體是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的命脈所在。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理的改革背景下，對(duì)行政執(zhí)法主體的設(shè)置有了更高的要求。目前我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法過(guò)于分散，不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的綜合管理，應(yīng)對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)的設(shè)置稍作整改，適當(dāng)提升其設(shè)置級(jí)別，使其發(fā)揮更大的綜合作用。例如，可在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，將一些分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)進(jìn)行有機(jī)組合，通過(guò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，打造更高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政部門(mén)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。

第二，高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的前提。我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)都還有待提高，各地方政府應(yīng)給予重視。對(duì)現(xiàn)已任職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員，各管理部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)，包括個(gè)人道德修養(yǎng)、專業(yè)理論知識(shí)和相關(guān)的實(shí)踐操作等，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。另外，各管理部門(mén)應(yīng)面向全社會(huì)廣納賢才，不應(yīng)將吸收對(duì)象局限于高校學(xué)生，通過(guò)吸收更多的高素質(zhì)人才，壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍，才能更好的發(fā)揮行政執(zhí)法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理中的作用。

第三，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律。法律是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法最有力的依據(jù)，沒(méi)有完善的法律保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法無(wú)法發(fā)揮其綜合作用。目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律還有很大的完善空間。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)新政執(zhí)法的權(quán)限方面，應(yīng)賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)自主查處權(quán)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的力度。另外，還要提高對(duì)侵權(quán)者的懲戒力度，這樣才能達(dá)到震懾作用。

四、結(jié)語(yǔ)

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的浪潮下，各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)應(yīng)查缺補(bǔ)漏，進(jìn)行自我調(diào)整，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，各部門(mén)各人員積極主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，為個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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