關(guān)于城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作發(fā)展與創(chuàng)新問題的思考

葉飛飛

摘 要：目前，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，因此城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的重要性愈加凸顯。為了順應(yīng)時(shí)代潮流，必須對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展與創(chuàng)新，但是在這個(gè)過程中存在著一些阻礙和問題。本文依據(jù)某城市的城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作為研究對(duì)象，探索出檔案管理工作的發(fā)展和創(chuàng)新的相關(guān)舉措，以促進(jìn)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的發(fā)展和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；檔案管理；發(fā)展；創(chuàng)新；問題；思考

一、前言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為加快城市化進(jìn)程及擴(kuò)大城市規(guī)模提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，與此同時(shí)城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)的檔案資料大量增加。能夠妥善的保管這些檔案資料有利于后人充分了解城市的發(fā)展歷史，為后續(xù)的城市規(guī)劃工作提供可用的資料。隨著時(shí)代的發(fā)展城市規(guī)劃的檔案工作也有了相應(yīng)的發(fā)展和創(chuàng)新，但是在這個(gè)過程中依然存在著一些問題。本文以城市規(guī)劃的檔案管理工作為研究對(duì)象對(duì)近年來的發(fā)展和創(chuàng)新進(jìn)行剖析，以促進(jìn)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作質(zhì)量的提高。

二、城市規(guī)劃?rùn)n案相關(guān)內(nèi)容

（一）城市規(guī)劃?rùn)n案簡(jiǎn)介

城市規(guī)劃?rùn)n案所記錄的內(nèi)容就是城市規(guī)劃、建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，能夠幫助人們充分地了解到城市發(fā)展的歷史，為城市規(guī)劃建設(shè)服務(wù)。作為城市建設(shè)檔案中的關(guān)鍵部分，城市規(guī)劃?rùn)n案具有權(quán)威性、客觀性、真實(shí)性等特點(diǎn)，形成于城市規(guī)劃的審批環(huán)節(jié)中，主要通過圖紙、圖表、文字、影像等各種資料進(jìn)行記載保存。另外城市規(guī)劃?rùn)n案也是建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、科技研究、抗災(zāi)等工作的重要依據(jù)內(nèi)容。

上文中已經(jīng)介紹了什么是城市規(guī)劃?rùn)n案以及其主要的作用等相關(guān)內(nèi)容，可以見得城市規(guī)劃?rùn)n案的重要性，因此就一定要保證城市規(guī)劃?rùn)n案的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、合理性所以城市規(guī)劃?rùn)n案的編制應(yīng)該做到完整、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)，將城市規(guī)劃、建設(shè)中需要的各種圖紙、技術(shù)資料等相關(guān)文件內(nèi)容進(jìn)行妥善保管以便日后工程的維修、管理、改建等工作提供可以參考的資料。城市建設(shè)工程在竣工時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格以各種資料中規(guī)定的要求作為驗(yàn)收條件。

（二）城市規(guī)劃?rùn)n案特點(diǎn)

城市規(guī)劃?rùn)n案是指在某一時(shí)期為實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)發(fā)展為目標(biāo)確定的城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，并為此做出具體的安排的相關(guān)文件，作為文件的一種具備以下幾種特點(diǎn)：

1.在法律上具有權(quán)威性。進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)工作需要使用到建筑物相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍證等權(quán)威性證件，這些證件所起到的法律憑證是其余檔案無法相比的。在城市規(guī)劃的檔案管理工作中徐亞的工程書等文件資料大多都是一書兩證的原件，是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)所規(guī)定的法規(guī)程序而形成的，包含了眾多職能部門例如國(guó)土局、規(guī)劃局、計(jì)劃部等相關(guān)部門的審批意見，更是土地使用、土地建設(shè)的憑證，具有極大的法律權(quán)威性。

2.在生活中具有客觀真實(shí)性。城市建設(shè)規(guī)劃?rùn)n案中的內(nèi)容是對(duì)城市面貌的完整、準(zhǔn)確記錄能夠充分反映城市的變化和發(fā)展。從檔案的內(nèi)容來看，能夠更為直觀的將城市規(guī)劃、建設(shè)工程中的各項(xiàng)內(nèi)容通過書面的形式進(jìn)行展示，尤其是所保存的批復(fù)書上包括了建設(shè)項(xiàng)目的施工單位名稱、工程性質(zhì)、建筑面積、建筑功能、工程造價(jià)等諸多項(xiàng)目。

3.內(nèi)容上具有廣泛性。城市規(guī)劃?rùn)n案作為城市發(fā)展中的重要文件，記錄了單位及個(gè)人建設(shè)工程的報(bào)建、建筑物的改造、功能變更、建設(shè)單位變化、建筑物招牌、裝修等等各方面的內(nèi)容。

（三）城市規(guī)劃?rùn)n案的重要性

城市規(guī)劃?rùn)n案的類型多種多樣，包含了城市從整體到分區(qū)、從總體概況到詳細(xì)以及控制性、修建性、管線工程等在內(nèi)的各種規(guī)劃?rùn)n案，是城市建設(shè)體系中的主導(dǎo)。同時(shí)，城市規(guī)劃?rùn)n案也是重要的法律依據(jù)，從城市規(guī)劃的審批權(quán)限來看，我國(guó)對(duì)于該審批權(quán)限都有較為嚴(yán)格的法律法規(guī)，必須嚴(yán)格依照規(guī)定來劃分權(quán)限。最為重要的一點(diǎn)就是科學(xué)合理的城市規(guī)劃能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供指導(dǎo)，存進(jìn)城市快速健康的發(fā)展。城市規(guī)劃?rùn)n案在城市的發(fā)展和建設(shè)中起著帶頭作用，因此各級(jí)政府部門都應(yīng)該重視城市規(guī)劃?rùn)n案的管理。

三、城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作中存在的問題

雖然城市規(guī)劃?rùn)n案十分重要，但是在實(shí)際工作中會(huì)受到諸多因素的影響，導(dǎo)致城市規(guī)劃?rùn)n案的管理工作質(zhì)量較差，經(jīng)過長(zhǎng)期的研究并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)以后，總結(jié)歸納出了一下幾點(diǎn)問題：

1.重視度不夠。由于地域的限制、人們知識(shí)水平的不同等等因素導(dǎo)致各地區(qū)對(duì)于城市規(guī)劃?rùn)n案的認(rèn)知有很大的差別，某些地區(qū)的城市規(guī)劃部門并沒有認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，因此就會(huì)出現(xiàn)重使用、輕管理的現(xiàn)象。檔案管理工作沒有得到足夠的重視，進(jìn)而導(dǎo)致檔案管理人員的工作積極性逐漸下降，不能夠在工作中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性使得檔案管理工作無法進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。

2.信息化程度低。當(dāng)今社會(huì)科技力量不斷增強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)信息的重要性，各地都積極展開電子政務(wù)工作探討，但是就檔案管理工作而言技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)都沒有詳細(xì)具體的規(guī)范。只是單純的依靠國(guó)家整體層面制定的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行工作，沒有與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合起來，只是檔案管理工作的信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢致使信息化程度低。

3.檔案管理工作人員的素質(zhì)參差不齊。從總體上來看，目前我國(guó)檔案管理的工作人員素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏對(duì)相關(guān)知識(shí)、理念進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充更新的能力和態(tài)度。大多數(shù)工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)格意義上來講不具備作為一個(gè)檔案管理人員的從業(yè)資格；有的檔案管理人員沒有對(duì)自己及時(shí)的進(jìn)行“充電”出現(xiàn)專業(yè)知識(shí)老化的現(xiàn)象無法跟上時(shí)代的潮流。傳統(tǒng)的檔案管理方式已經(jīng)不能夠滿足快速發(fā)展的時(shí)代需求，沒有檔案管理方法及時(shí)進(jìn)行改善和更新再加上檔案管理工作人員分析鑒別的能力不足致使城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新受到了重重阻礙。

四、進(jìn)行城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作發(fā)展和創(chuàng)新的措施

正是由于城市規(guī)劃?rùn)n案的重要性，其檔案管理工作就需要不斷順應(yīng)時(shí)勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展和創(chuàng)新。而要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新就必須要先解決目前檔案管理工作中存在的問題，有針對(duì)性的措施才能夠幫助順利的進(jìn)行城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新工作觀念，加強(qiáng)工作重視度

要想打破目前檔案管理工作的僵局就必須要進(jìn)行機(jī)制體制上的創(chuàng)新，同時(shí)也能夠更好的為時(shí)代的發(fā)展服務(wù)。提高城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的質(zhì)量第一步就是要進(jìn)行創(chuàng)新，將城市規(guī)劃?rùn)n案的服務(wù)范圍進(jìn)行合理的擴(kuò)展。與時(shí)俱進(jìn)應(yīng)該是城市規(guī)劃?rùn)n案服務(wù)范圍擴(kuò)展中必須要遵循的原則，用于進(jìn)行開拓創(chuàng)新，積極做好管理與服務(wù)工作。

雖然傳統(tǒng)的城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作有其合理的地方，但是隨著時(shí)代的發(fā)展必須要對(duì)檔案管理工作進(jìn)行創(chuàng)新。首先要做的就是轉(zhuǎn)變檔案管理的觀念，改變工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變檔案管理觀念。對(duì)于相關(guān)部門所規(guī)定的工作制度要及時(shí)進(jìn)行了解，才能夠在檔案管理工作中做到有的放矢，控制城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的重點(diǎn)。要站在新時(shí)代的角度上探究城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的重點(diǎn)和核心，以適應(yīng)日新月異的時(shí)代需求，推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。

（二）進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范化管理

由于認(rèn)知的偏差，導(dǎo)致城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作沒有受到足夠的重視，因此大都是依靠人力進(jìn)行管理，就會(huì)使得管理工作的質(zhì)量較低。在科技發(fā)展的今天我們可以利用現(xiàn)代技術(shù)盡心城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作：第一，我們可以實(shí)施綜合管理。對(duì)于不同門類、不同載體的城市規(guī)劃?rùn)n案都進(jìn)行整體與歸納將其進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，確保城市規(guī)劃?rùn)n案的完整性與安全性，提升工作效率，為深入挖掘檔案資源的作用營(yíng)造良好環(huán)境。城市規(guī)劃?rùn)n案對(duì)城市的發(fā)展來說具有重要意義，因此一定要做好保護(hù)工作。及時(shí)檢查檔案保存情況，預(yù)防檔案出現(xiàn)破損、模糊等現(xiàn)象。其次，我們可以進(jìn)行目標(biāo)管理。使用這種管理方法要與實(shí)際情況進(jìn)行緊密結(jié)合，在現(xiàn)代化管理制度的指導(dǎo)下，提升業(yè)務(wù)水平，及時(shí)進(jìn)行檔案保護(hù)工作，充分發(fā)揮已有設(shè)備的潛力，并積極探索出新的管理方式。

（三）提升工作人員業(yè)務(wù)能力

在進(jìn)行檔案管理時(shí)要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作重心，培養(yǎng)相關(guān)人員的工作責(zé)任感，制定激勵(lì)制度，提升工作人員的積極性。向檔案管理人員傳授相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，提高工作技能，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃。各工作人員之間應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行溝通交流，學(xué)會(huì)利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成城市規(guī)劃?rùn)n案的管理工作。改善目前檔案管理工作人員的整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取打造出高素質(zhì)、綜合性的城市規(guī)劃?rùn)n案管理隊(duì)伍，提升檔案管理整體水平。

五、結(jié)束語

發(fā)展和創(chuàng)新是當(dāng)今的時(shí)代主題，城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作也不例外。提升城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作質(zhì)量能夠不斷促進(jìn)城市的發(fā)展和進(jìn)步，因此，應(yīng)積極探索城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作發(fā)展與創(chuàng)新的有效措施，推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程。

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