新時代大學治理中的黨風廉政建設路徑探究

陳軍 張洪江 楊立男

摘 要：黨的十九大開啟了國家現(xiàn)代化治理體系與能力建設新時代，大學現(xiàn)代化治理體系重構要符合新時代的要求。目前，黨風廉政建設在大學治理中面臨著新情況和新問題，部分制約了大學現(xiàn)代化治理體系的重構，本文在分析大學治理中黨風廉政建設面臨困境的基礎上，探討大學治理中黨風廉政建設的路徑，旨在增強黨風廉政建設在高校治理體系中的滲透力與融合力，建立和完善符合新時代要求的高校黨風廉政建設體系。

關鍵詞： 新時代；大學治理；黨風廉政建設

新時代大學治理首先要確保黨對高校的領導，切實加強高校黨的建設，充分發(fā)揮黨委的政治領導和核心作用。高校黨建和高等教育治理現(xiàn)代化是我國高等教育兩個內(nèi)在的共生性因素[1]，而黨風廉政建設是高校黨建的重要組成部分，因此黨風廉政建設與大學治理具有內(nèi)在的契合性。

一、大學治理中的黨風廉政建設的困境

隨著我國高等教育改革的不斷深化，高校的黨風廉政建設面臨一系列新情況與新問題。

（一）黨風廉政建設的治理共識不足

尚未建立起與之相適應的治理共識是當前高校黨風廉政建設遇到的一個重大問題。高校少數(shù)黨政領導政治敏感度不高，認為黨風廉政建設與自己沒有多大關系，也沒有認真履行職責范圍內(nèi)黨員干部的教育和監(jiān)督責任； “一崗雙責”的實施側重于具體業(yè)務工作，弱化了黨風廉政建設的責任，對應該承當什么責任以及如何落實責任有著模糊的認識，對于腐敗問題不愿管、不敢管。

高校在黨風廉政建設中缺乏廣大教師和學生的理解和支持。一些高校忽視了將廣大師生黨員，使之成為加強黨風廉政建設不可或缺的力量。缺乏有效形式，使廣大師生黨員參與到黨風廉政建設中來，不注重學生廉政素質(zhì)培養(yǎng)和崇廉尚廉校園廉政文化的培育，造成部分師生黨員對黨風廉政建設持冷漠態(tài)度，很難發(fā)揮廣大師生的監(jiān)督作用。

（二）黨風廉政建設的治理依據(jù)不完善

大學章程外接國家的教育和法律法規(guī)，同時內(nèi)連學校的規(guī)章制度，是大學治理的“法律”依據(jù)。然而，在大學章程中，關于黨風廉政建設只是明確了黨委要擔負主體責任，而主體責任部門以及執(zhí)行方式?jīng)]有具體體現(xiàn)。在深化國家監(jiān)察體制改革的背景下，高校進行監(jiān)察工作的職責、權限范圍不甚明確，也影響了監(jiān)察效能的發(fā)揮。“黨委領導下的校長負責制”是中國特色現(xiàn)代大學制度構建的核心內(nèi)容和根本要求，但沒有相關具體規(guī)定來劃分學校黨委、行政的職責界限及各自的管理方式，使黨委和行政責權交疊、界限不清。

學校權力與院系權力配置不當，沒有明確的章程規(guī)定院系的職責和權限，影響了院系工作主動拓展和創(chuàng)新。院系只顧完成上面布置的工作，沒有真正關注教職工，影響了廣大教職工參與黨風廉政建設的積極性。許多大學仍習慣于利用行政權力來做事，對民主管理的重要性認識不足。大學治理的制度建設不同程度存在著不合法、不完整、不規(guī)范和不科學等問題，致使高校黨風廉政建設得不到有效的制度保障。

（三）黨風廉政建設的治理主體單一

由于高校的特殊管理機制，造成黨風廉政建設長期以來由紀委主抓，高校黨委、紀委的界限不清、權責不明，使得紀檢監(jiān)察部門在現(xiàn)有組織機構框架下的權力結構中處于比較尷尬的地位。主體責任內(nèi)容的劃分不夠明確，導致高校黨委對于落實主體責任的認識上存在偏差。有的黨組織及部門主要負責人甚至認為只要配合學校紀委的工作，自身能夠廉潔自律即是對主體責任的履行，對應付的主體責任及如何落實沒有正確的理解和清楚的認識，必然會忽視對主管范圍內(nèi)教職工的黨風廉政教育及監(jiān)管。

（四）黨風廉政建設的治理執(zhí)行力弱化

缺乏監(jiān)督和監(jiān)管不力是高校黨風廉政建設中的薄弱環(huán)節(jié)。部分高校不遵守法律和規(guī)章的現(xiàn)象非常突出，除了有制度不完善、操作性差和難以落實等原因外，最主要的還是由于個別高校主要領導和有關部門法紀意識淡薄、監(jiān)管不嚴和執(zhí)行不力。一些高校缺乏“三重一大”制度和學院黨政共同負責制，這反映出高校領導班子對民主決策制度和規(guī)范決策制度認識不足。同時，高校普遍缺乏決策監(jiān)督機制，高校紀檢監(jiān)察部門、教授委員會、教師代表大會等雖然是監(jiān)督的主體，但是沒有參與學校和學院重大事項決策和執(zhí)行過程的制度作為保障。高校腐敗主要是由于權力監(jiān)控不足造成的，由于治理結構中權力的制衡性弱化，權力的人格化現(xiàn)象凸顯，機構的權力會演變?yōu)閭€人的權力。同級班子成員不容易監(jiān)督，班子成員對“一把手”的腐敗問題根本無法監(jiān)督。部分高校紀檢監(jiān)察隊伍監(jiān)督能力和水平也有待進一步提高。

二、大學治理中的黨風廉政建設的路徑

十九大報告著眼于實現(xiàn)新時代黨的歷史使命，針對反腐敗斗爭提出要“鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利”，體現(xiàn)了全面從嚴治黨永遠在路上的恒心和韌勁。高校黨委應緊緊圍繞黨風廉政建設的主題，將黨風廉政建設融入高?，F(xiàn)代化治理的各個方面，推進大學治理體系現(xiàn)代化的重構。

（一）堅持黨風廉政建設的善治理念

俞可平認為善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，并提出了善治的六要素，即合法性、透明性、責任性、法治、回應以及有效性[2]以人為本是“善治”理論的核心要素，這也是新時期推進高校黨風廉政建設的核心理念。我們需要一個高效、廉潔、透明、開放的大學管理系統(tǒng)。學校應該著手建立并完善多元化信息溝通渠道，拓展師生參與黨風廉政建設的途徑。通過持續(xù)有效的方式保持學校與師生之間的互動，讓學校更全面、更準確地了解師生的需求，從而及時反饋并督促學校加以改進，使廣大師生的切身利益得以維護。

（二）堅持黨風廉政建設的依法治理

黨風廉政建設也要遵循憲法的基本精神，立足于法律的具體規(guī)定。大學章程是完善大學治理體系的根本依據(jù)，通過制定大學章程，依法規(guī)定學校黨委和校長的權利與義務、學校舉辦者與學校之間的設置及職能分工。以加強大學治理制度體系建設為保障，建立健全黨風廉政制度。

阿克頓認為權力傾向于腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。高校黨風廉政建設要以完善的法律制度為支撐，不斷完善監(jiān)督機制，用完備的黨風廉政制度給權力運行編織了一個細密有致的籠子。黨風廉政制度體系是一個集教育、監(jiān)督、防治于一體的實踐體系，推進高校黨風廉政制度建設必須于法有據(jù)、上下銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成完整閉合的鏈條。依法進行的制度建設加強了反腐實踐的規(guī)范性和穩(wěn)定性。要加強高校廉政研究機構建設，不斷總結實踐新經(jīng)驗，深入開展理論研究，準確把握新時代高校黨風廉政建設的新特點、新規(guī)律和新趨勢，為黨風廉政建設實踐提供強有力的智力支持。

（三）堅持黨風廉政建設的多元共治

高校黨風廉政建設是一項長期、持久和復雜的系統(tǒng)工程，其主體、目標、內(nèi)容、手段和方式等具有多樣化特征[3]。高校黨風廉政工作機制規(guī)定高校黨委負責對黨風廉政工作做全面安排和部署，校長負責將黨委關于黨風廉政建設的決議上升為行政管理措施，保證黨委決議的貫徹執(zhí)行；紀委作為專責機構，按照學校黨委和上級紀委的部署做好執(zhí)紀監(jiān)督工作。高校黨政各職能部門履行“一崗雙責”，是黨風廉政建設的重要保證。基層黨組織及教職工的積極參與和支持是基礎，通過民主決策和信訪渠道對學校黨風廉政建設進行監(jiān)督。

創(chuàng)新黨風廉政建設多元共治運行機制，把推動學校發(fā)展作為黨風廉政建設和反腐敗工作的第一要務為切入點，充分運用制度和機制手段對高校黨風廉政建設體系進行構建，要彌合碎片治理，在黨委領導下形成多元共治模式。加強頂層設計，進一步明確黨委集中統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)各方的能力和作用。理順落實多元主體責任的劃分及運行規(guī)則，增加操作性與約束性。完善縱向黨風廉政建設制度體系的建設，逐層分解黨風廉政建設責任，落實“一崗雙責”，促進各職能部門（院系）監(jiān)督和管理業(yè)務工作，完善廉政風險防控機制。構建責任考核與責任追究機制，構建目標協(xié)同信息共享的協(xié)調(diào)機制。

（四）堅持黨風廉政建設治理執(zhí)行力的強化

加強黨風廉政建設的宣傳教育，使廣大黨員干部和師生能夠了解制度、自覺運用制度、有效監(jiān)督制度的實施。堅持高校黨委中心組理論學習等制度，不斷提高領導干部的理論水平；堅持黨風廉政專題教育制度，組織開展主題教育活動，實行分層施教制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育防范功能。

充分發(fā)揮黨委主體責任和紀委專責職能，將全面從嚴治黨要求體現(xiàn)到學校教育管理全過程。切實加強對高校各級領導干部的監(jiān)督，加強對重點部門和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度。學校領導班子成員分工要定期調(diào)整，人、財、物等權力集中的重點部門負責人要定期輪崗交流。要堅決查處違反制度的行為，堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。建立健全學校信息公開和權力清單發(fā)布制度，大力推進黨務、校務公開，建立執(zhí)行權力的公開機制和流程管理制度。整合紀檢監(jiān)察、審計機構的力量，形成一個合理的結構和系統(tǒng)，獨立行使監(jiān)督權。紀檢監(jiān)察部門要全面落實“轉職能、轉方式、轉作風”，集中精力履行好黨章和監(jiān)察法賦予紀檢監(jiān)察機關的職責，更加科學有效地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。完善高校三級監(jiān)督機制、發(fā)揮師生監(jiān)督的作用，正確引導新聞輿論監(jiān)督，通過正反典型的宣傳，對不法分子形成強大的輿論攻勢和震懾力。

建立健全權力主體問責制度。嚴格的責任追究是督促各級黨委、紀委把責任落到實處的“利器”，要充分利用這一“利器”，就必須完善并嚴格執(zhí)行責任追究辦法，形成健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，增加腐敗的經(jīng)濟成本和政治成本[4]。高校應當堅持有錯必究、有責必問，嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任，從制度上建立權責對等的機制，使權力主體“有權必有責，用權受監(jiān)督，任職必負責，失責必問責”，進一步保障權力的規(guī)范運行。加強對黨風廉政責任的考核，建立具有系統(tǒng)性和科學性的考核辦法，明確責任追究的主體認定、規(guī)范追究問責程序，真正起到“問責一個，警醒一片”的效果。

三、結語

高校黨風廉政建設與大學治理具有內(nèi)在契合性，加強黨風廉政建設有利于新時代大學治理體系的重構和治理能力的提升，因此對高校黨風廉政建設的重要性和緊迫性應有充分的認識。深入研究高校黨風廉政建設中遇到的困境，堅持多元化協(xié)同治理和善治治理的理念，創(chuàng)新高校黨風廉政建設路徑的構建，切實采取針對性措施著力突破治理主體單一、治理共識不足、監(jiān)督缺乏實效等瓶頸問題，促進高校黨風廉政建設能力和科學化水平的提升，確保新時代大學治理體系現(xiàn)代化重構的有效實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]李毅.教育治理現(xiàn)代化視域下的高校黨建工作創(chuàng)新研究[J].昆明理工大學學報，2016（2）.

[2]俞可平.治理與善治.北京：社會科學文獻出版社，2004年

[3]顧勤，夏午寧.新常態(tài)下高校黨風廉政建設協(xié)同機制及協(xié)同效應實現(xiàn)路徑研究[J].理論觀察，2016，（12）：25.

[4]汪保安，吳忠寧.大學內(nèi)部治理結構改革與黨風廉政建設[J].廉政文化研究，2015（2）：40