高校教師公派出國(guó)進(jìn)修管理效果提升對(duì)策

徐文睿，陸 艷

(江蘇科技大學(xué) 人事處，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息的全球化,國(guó)際化已成為高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì),實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略是高校發(fā)展的必然要求與戰(zhàn)略選擇,而師資隊(duì)伍國(guó)際化則是高校國(guó)際化建設(shè)的重中之重。高校實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍國(guó)際化,除了“引進(jìn)來(lái)”之外,“走出去”也至關(guān)重要。教師公派出國(guó)進(jìn)修是“走出去”的主要途徑,其根本指導(dǎo)思想就是使教師通過(guò)公派出國(guó)進(jìn)修加入到國(guó)際學(xué)術(shù)體系中,通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒和創(chuàng)新形成后發(fā)優(yōu)勢(shì),最終提升國(guó)內(nèi)高校在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力[1]。教育部在《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào),要通過(guò)不斷加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流來(lái)提高教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力,造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。因此,通過(guò)科學(xué)有效的管理,促進(jìn)教師公派出國(guó)進(jìn)修成效提升,充分整合利用教育資源,提升高校師資水平,實(shí)現(xiàn)人力資本投資收益最大化顯得尤為重要。

由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化背景的差異,近年來(lái)我國(guó)高校教師公派去歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一流高校進(jìn)修的情況普遍存在,但歐美發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)公派方式來(lái)中國(guó)留學(xué)的教師為數(shù)不多,因此國(guó)外關(guān)于這方面的研究相對(duì)較少。國(guó)外研究集中在對(duì)高等教育國(guó)際化的研究上,研究者主要從國(guó)際教育資源需求、供給方面或從人力資源管理和變革創(chuàng)新的角度進(jìn)行分析：有的學(xué)者將其定義為一個(gè)過(guò)程；有的學(xué)者則將其與全球化聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為是一種關(guān)系；還有學(xué)者把高等教育國(guó)際化看作是涵蓋一系列活動(dòng)和現(xiàn)象的統(tǒng)稱；等等。這些研究給國(guó)內(nèi)教育國(guó)際化研究提供了很好的分析視角[2]。與國(guó)外研究相比,國(guó)內(nèi)近年來(lái)關(guān)于高校教師公派出國(guó)管理的研究還是較為豐富的。研究主要集中在兩個(gè)方面。一是對(duì)出國(guó)進(jìn)修政策的研究?，F(xiàn)有研究主要概述了出國(guó)進(jìn)修政策的演變,如陳昌貴的《1978-2006:我國(guó)出國(guó)留學(xué)政策的演變與未來(lái)走向》，主要對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)留學(xué)政策演變的三個(gè)階段進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià),并對(duì)我國(guó)留學(xué)政策的未來(lái)走向提出了一些思考和建議[3]。劉艷的《新中國(guó)出國(guó)留學(xué)政策變遷研究(1949-2014)》，主要從中國(guó)留學(xué)政策變遷的理論基礎(chǔ)、留學(xué)政策的變遷歷程、留學(xué)政策變遷過(guò)程中存在的問(wèn)題和成因以及促進(jìn)留學(xué)政策新均衡的措施等方面對(duì)我國(guó)留學(xué)政策的演變進(jìn)行了系統(tǒng)研究[4]。二是對(duì)教師公派出國(guó)進(jìn)修管理方面的研究?，F(xiàn)有研究包括公派進(jìn)修的必要性、選派程序、在外管理、政策保障方面等。如，河北金融學(xué)院趙惠娟、安文廣、徐方方提出加強(qiáng)地方高校公派出國(guó)留學(xué)工作的建議，即制訂學(xué)校學(xué)科和梯隊(duì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,加大公派留學(xué)項(xiàng)目的宣傳力度,拓寬公派出國(guó)留學(xué)渠道,健全合理的激勵(lì)機(jī)制,加大公派出國(guó)留學(xué)人員的服務(wù)和政策傾斜力度等。除此之外，上海交通大學(xué)張柳《高等學(xué)校教師公派出國(guó)留學(xué)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》也對(duì)我國(guó)高校教師公派出國(guó)進(jìn)修工作進(jìn)行了系統(tǒng)研究[5]。

一、 高校教師公派出國(guó)進(jìn)修現(xiàn)狀

教師公派出國(guó)進(jìn)修是目前我國(guó)高校“走出去”的主要途徑,也是高校國(guó)際化建設(shè)工作的重要內(nèi)容。高校通過(guò)教師出國(guó)進(jìn)修引進(jìn)了大量的新教材和新教學(xué)理念,開(kāi)設(shè)了大量的新課程,更新了原有的學(xué)科知識(shí)，同時(shí)還開(kāi)創(chuàng)了一批新興學(xué)科，有效促進(jìn)了人才培養(yǎng)質(zhì)量的顯著提升。

正因?yàn)榻處煶鰢?guó)進(jìn)修產(chǎn)生了良好效益,近年來(lái),國(guó)家不斷加大資金投入,強(qiáng)化政策保障,教師公派出國(guó)進(jìn)修的途徑也日益增多。目前,我國(guó)高校教師公派出國(guó)主要有以下幾類:

一是由國(guó)家留學(xué)基金委或政府間交換項(xiàng)目資助的國(guó)家公派。所謂國(guó)家公派出國(guó)進(jìn)修,是指根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃,由國(guó)家統(tǒng)一選拔、派遣并承擔(dān)費(fèi)用的進(jìn)修形式,目前其主要是依托國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的選派、資助與管理。根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略對(duì)特殊和高層次人才的需要,國(guó)家公派不斷改革創(chuàng)新選派機(jī)制,側(cè)重于按項(xiàng)目進(jìn)行選派,基本按照“個(gè)人申請(qǐng)、專家評(píng)審、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”的選派管理辦法,重點(diǎn)滿足國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需求,逐漸形成了以訪問(wèn)學(xué)者和研究生為主，兼顧其他類別的多模式、多渠道、多層次的選派格局[6]。

二是由各級(jí)地方政府、教育部門或其他部門資助的政府公派。除國(guó)家公派外,為進(jìn)一步推進(jìn)教育國(guó)際化,各級(jí)地方政府、教育部門或其他部門參照國(guó)家公派選派模式,依靠地方財(cái)政對(duì)高等學(xué)校、企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)的工作人員和在校學(xué)生進(jìn)行出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目資助,其中高等院校教師依然為主要資助對(duì)象。

三是由高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)資助的學(xué)校公派。在國(guó)家和政府類公派資助之外,各高?？筛鶕?jù)自身學(xué)科發(fā)展和師資隊(duì)伍建設(shè)需要,利用學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)資助教師出國(guó)進(jìn)修。這目前仍是教師公派出國(guó)進(jìn)修的主要途徑。

四是由教師個(gè)人科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或外方經(jīng)費(fèi)等資助的自費(fèi)公派出國(guó)進(jìn)修。

根據(jù)教育部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),改革開(kāi)放40年來(lái),通過(guò)各類途徑出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)已達(dá)519.49萬(wàn)人,目前有145.41萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究。2017年,我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)首次突破60萬(wàn)大關(guān),達(dá)60.84萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)11.74%。據(jù)悉,國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)人員(含高校教師)呈常年穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。2017年國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)全年派出3.12萬(wàn)人,分赴94個(gè)國(guó)家。其中,訪問(wèn)學(xué)者1.28萬(wàn)人,占派出總數(shù)的41.17%,碩博研究生1.32萬(wàn)人,占42.29%,培養(yǎng)了一大批具有國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)力的緊缺人才和戰(zhàn)略后備人才,其中大部分為高等院校教師。單位公派留學(xué)瞄準(zhǔn)行業(yè)需求,派出人數(shù)達(dá)到3.59萬(wàn)人,增幅119.71%。在2017年出國(guó)留學(xué)人員中,自費(fèi)留學(xué)共54.13萬(wàn)人,占出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)的88.97%[7]。

二、 高校教師公派出國(guó)管理工作存在的主要問(wèn)題

目前,各個(gè)高校均已意識(shí)到師資隊(duì)伍國(guó)際化培養(yǎng)的重要性,業(yè)已通過(guò)國(guó)家、政府、學(xué)校公派等途徑加大選派優(yōu)秀教師出國(guó)進(jìn)修力度,以期實(shí)現(xiàn)高校的國(guó)際化發(fā)展。但是,隨著教師公派出國(guó)進(jìn)修活動(dòng)日益頻繁,高校教師公派出國(guó)在“選、出、歸”三個(gè)環(huán)節(jié)管理中的問(wèn)題也不斷凸顯。出國(guó)前選派統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏、選派目標(biāo)不明、教師在外過(guò)程管理缺位、回國(guó)后考評(píng)機(jī)制缺乏、合作平臺(tái)建設(shè)薄弱等問(wèn)題在一定程度上制約了教師公派出國(guó)的成效。

根據(jù)基于信任來(lái)源的不同，當(dāng)前共識(shí)機(jī)制許多是在同一信任類型下的替換，例如：Proof of X類型的共識(shí)協(xié)議，通常是在多人信任之下修改信任的對(duì)象。是否可以找到一種可信的并且消耗資源量小的信任對(duì)象是當(dāng)前共識(shí)機(jī)制改進(jìn)的重要問(wèn)題。

(一) 統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏,選派工作目標(biāo)不明

近些年各高校紛紛根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,制定了相應(yīng)的教師公派出國(guó)進(jìn)修政策,鼓勵(lì)教師出國(guó)進(jìn)修,并將其作為職稱晉升的必要條件,逐步提升教師隊(duì)伍出國(guó)進(jìn)修比例。但由于教師出國(guó)進(jìn)修成效顯現(xiàn)會(huì)比較滯后,需要一個(gè)過(guò)程,大部分高校在追求國(guó)際化率時(shí),并未真正從根本上對(duì)教師出國(guó)進(jìn)修工作進(jìn)行整體分析與規(guī)劃,對(duì)選派工作目標(biāo)、教師隊(duì)伍國(guó)際化率的提升和教師出國(guó)進(jìn)修效果的協(xié)調(diào)平衡未做深入探討。

筆者在對(duì)江蘇部分高校教師公派出國(guó)管理工作的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前教師出國(guó)進(jìn)修的主要渠道還是通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家留學(xué)基金、江蘇政府留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、省高校優(yōu)秀中青年教師和校長(zhǎng)赴境外研修項(xiàng)目以及各校自行選拔的學(xué)校公派與自費(fèi)公派等。各項(xiàng)目選拔時(shí)較為注重是否獲取外方邀請(qǐng)函、外語(yǔ)水平、年齡、職稱、學(xué)歷等，有的項(xiàng)目對(duì)訪學(xué)學(xué)校及學(xué)科排名等也提出了要求,但除了這些基本條件外,各項(xiàng)目對(duì)教師訪學(xué)的必要性、進(jìn)修專業(yè)是否吻合以及預(yù)期成效等關(guān)注較少,在選拔時(shí)較難把握。而高校作為直接管理者,對(duì)教師公派出國(guó)進(jìn)修也是一直持“放任”態(tài)度,即鼓勵(lì)教師憑自己能力申請(qǐng),若獲得資助則同意出訪。但部分高校在積極完成上級(jí)部門下達(dá)的各類公派申報(bào)工作任務(wù)的同時(shí),并未深入?yún)⑴c教師公派出國(guó)進(jìn)修的全過(guò)程管理,也未能從學(xué)科發(fā)展、教師發(fā)展的角度對(duì)教師公派出國(guó)進(jìn)修工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃[8]。而對(duì)于教師個(gè)人而言,在資助項(xiàng)目類別、申請(qǐng)進(jìn)修訪學(xué)國(guó)家、學(xué)校、專業(yè)及導(dǎo)師的選擇方面也均以個(gè)人意愿為主,且容易受其他因素影響。因此,雖然每年教師公派出國(guó)進(jìn)修人員越來(lái)越多,但從整個(gè)管理工作角度來(lái)看,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,人員派出隨機(jī)性較強(qiáng),隨意性較大。以其中某高校為例,2015-2017年教師通過(guò)申請(qǐng)各類公派出國(guó)進(jìn)修141人,經(jīng)了解,幾乎都是通過(guò)個(gè)人聯(lián)系外方獲取邀請(qǐng)函,而在個(gè)人聯(lián)系外方的過(guò)程中,其中將近20%因?yàn)樯陥?bào)時(shí)間較緊、中意學(xué)校答復(fù)不及時(shí)等原因,放棄了與其研究方向較為一致的學(xué)?；?qū)?。此?消費(fèi)水平、語(yǔ)言問(wèn)題等也在很大程度上影響教師對(duì)訪學(xué)學(xué)校及導(dǎo)師的選擇。

(二) 過(guò)程管理缺位,實(shí)施計(jì)劃監(jiān)督較難

由于空間、時(shí)差、通信等因素限制,高校對(duì)公派出國(guó)進(jìn)修教師在外期間的管理存在一定難度,進(jìn)修計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度與階段效果不易實(shí)時(shí)掌控。目前,教師公派出國(guó)進(jìn)修的在外管理一般依賴于中國(guó)駐外使領(lǐng)館,但由于人員眾多,使領(lǐng)館有時(shí)也無(wú)法全程顧及,國(guó)外導(dǎo)師和訪學(xué)學(xué)校亦不便于管理,計(jì)劃監(jiān)督實(shí)施較難,教師公派出國(guó)進(jìn)修很大程度上取決于教師本人的自覺(jué)性,因此難以避免少部分教師被國(guó)外新鮮事物所惑而忘記了研修的主要目的,導(dǎo)致研修活動(dòng)變成了“游學(xué)”,也存在少數(shù)教師因?yàn)椴贿m應(yīng)國(guó)外生活、思鄉(xiāng)情切而擅自歸國(guó)的情況。同時(shí),高校內(nèi)部管理部門和院系之間在教師出國(guó)進(jìn)修期間的管理上也存在職責(zé)不清的問(wèn)題,管理部門和院系均不清楚自己應(yīng)該管的是哪些方面,也沒(méi)有詳細(xì)的管理方法和規(guī)定，因而造成管理上的缺位。

(三) 考評(píng)機(jī)制缺乏,衡量標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)單一

長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,教師公派出國(guó)進(jìn)修工作一直存在重選派、輕考核、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。筆者對(duì)當(dāng)前選派部門相應(yīng)政策進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn),從選派項(xiàng)目來(lái)看,無(wú)論是國(guó)家還是地方政府或是高校自身,都未真正建立教師公派出國(guó)進(jìn)修的成效考評(píng)機(jī)制,而只是要求教師回國(guó)后提交留學(xué)回國(guó)總結(jié)、留學(xué)回國(guó)證明等,對(duì)教師留學(xué)期間或回國(guó)一段時(shí)間內(nèi)的成果產(chǎn)出、研修計(jì)劃執(zhí)行是否一致以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施等未做明確規(guī)定。例如，國(guó)家公派高級(jí)研究學(xué)者、訪問(wèn)學(xué)者、博士后項(xiàng)目選派辦法對(duì)派出人員回國(guó)考核部分規(guī)定：“推選單位應(yīng)制定本單位國(guó)家公派訪問(wèn)學(xué)者出國(guó)留學(xué)管理辦法,統(tǒng)籌考慮‘選拔、派出、管理、回國(guó)’,對(duì)留學(xué)人員加強(qiáng)目標(biāo)和過(guò)程管理,具體工作應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)?！奔磁沙鋈藛T管理與考核的責(zé)任主要在高校,而高校對(duì)派出人員回國(guó)考核的積極性與重視程度明顯弱于申報(bào)管理,即便在相應(yīng)管理辦法里設(shè)定了考核的相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn),也往往偏于形式,衡量標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)單一,可執(zhí)行性較弱。因此,考評(píng)機(jī)制的缺乏直接導(dǎo)致一些派出教師只重公派出國(guó)進(jìn)修名義而缺少任務(wù)導(dǎo)向。一些派出教師雖做了一定工作，卻與擬定的進(jìn)修計(jì)劃嚴(yán)重不一致。凡此種種，使得教師公派出國(guó)進(jìn)修在投入與預(yù)期產(chǎn)出之間難成比例,造成資源投入一定程度上的浪費(fèi)。

(四) 合作意識(shí)不強(qiáng),交流活動(dòng)難成體系

隨著國(guó)家影響力日益增強(qiáng)和高校公派出國(guó)進(jìn)修工作日益深入,教師出國(guó)進(jìn)修的目的地國(guó)家和學(xué)校的可選擇范圍日益擴(kuò)大,高校教師出國(guó)進(jìn)修活動(dòng)的頻次和人數(shù)日益增加。但按常規(guī)而言,高校除了提供經(jīng)費(fèi)資助、協(xié)助辦理派出手續(xù)外,對(duì)教師出國(guó)進(jìn)修的目的地國(guó)家、學(xué)校的選擇干預(yù)過(guò)少,對(duì)外合作意識(shí)不強(qiáng),不重視合作平臺(tái)建設(shè),導(dǎo)致整個(gè)出國(guó)進(jìn)修活動(dòng)數(shù)量不少但管理較為松散,訪學(xué)學(xué)校層次不一,交流活動(dòng)難成體系。依然是以上述高校為例,對(duì)其2015-2017年出國(guó)進(jìn)修教師的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得知,141名教師訪學(xué)國(guó)家主要集中在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新加坡等,相關(guān)學(xué)校多達(dá)90余所,但泰晤士世界排名前200高校不多,只有37所,占比41%。同時(shí),其中僅有3所學(xué)校與該校相關(guān)學(xué)科建立了長(zhǎng)期合作交流關(guān)系,且定期會(huì)選派教師前去學(xué)習(xí)進(jìn)修,而其他學(xué)科并未及時(shí)利用現(xiàn)有資源,通過(guò)教師公派進(jìn)修來(lái)增強(qiáng)海外合作平臺(tái)建設(shè)。

表1 某高校2015-2017年教師出國(guó)進(jìn)修高校分布情況

三、 高校教師公派出國(guó)管理效果提升對(duì)策

(一) 加強(qiáng)人員選派統(tǒng)籌規(guī)劃

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),科學(xué)制定教師公派出國(guó)進(jìn)修計(jì)劃

高校要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)師資隊(duì)伍的國(guó)際化培養(yǎng),要立足辦學(xué)定位,綜合考量各學(xué)科及人才梯隊(duì)的發(fā)展需求,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),科學(xué)制定教師公派出國(guó)進(jìn)修計(jì)劃,對(duì)選派人員進(jìn)修的學(xué)科方向、培養(yǎng)目標(biāo)、指標(biāo)分配、預(yù)期成果、過(guò)程管理、考核要求、配套保障等進(jìn)行合理規(guī)劃,并分解落實(shí)到各院系及相關(guān)職能部門；將國(guó)際化指標(biāo)和任務(wù)納入各部門年度工作計(jì)劃及聘期考核體系,做到規(guī)劃先行,使進(jìn)修人員所在學(xué)院可以更好地做好教學(xué)安排與任務(wù)分配；教師個(gè)人則能夠有計(jì)劃地聯(lián)系訪學(xué)單位并參加外語(yǔ)考試,以免因時(shí)間倉(cāng)促而錯(cuò)失公派申報(bào)機(jī)會(huì)或擾亂正常的教學(xué)、科研秩序。具體見(jiàn)圖1。

圖1 教師出國(guó)進(jìn)修管理工作規(guī)劃

2. 實(shí)行分類選派,科學(xué)制定公派出國(guó)進(jìn)修目標(biāo)

在公派出國(guó)進(jìn)修人員選派過(guò)程中,高校要科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌各學(xué)科、各類型教師的研修目標(biāo)和方向,實(shí)行分類選派,做到各有側(cè)重。從學(xué)科角度來(lái)看,可以適當(dāng)偏向?qū)W校重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科和專業(yè),在推薦指標(biāo)、選拔條件、經(jīng)費(fèi)投入、考核指標(biāo)等方面有所側(cè)重,對(duì)于其他學(xué)科發(fā)展需求也應(yīng)合理平衡。從人員類型角度來(lái)看,可分為科研型、教學(xué)型、管理型三種,科研型教師選派應(yīng)以科研能力與發(fā)展?jié)摿橹?，教學(xué)型教師選派則應(yīng)以教學(xué)成果、雙語(yǔ)教學(xué)及前沿課程開(kāi)設(shè)等情況為主要依據(jù)。同時(shí),高校也應(yīng)加強(qiáng)科技、學(xué)科、教務(wù)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、國(guó)際交流等主要職能部門相關(guān)管理人員的公派出國(guó)進(jìn)修工作,督促其學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理理念與方法,加強(qiáng)國(guó)際交流合作,實(shí)施國(guó)外優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃[9]。

3. 堅(jiān)持精選精派,高度契合學(xué)科發(fā)展實(shí)際需要

在公派出國(guó)進(jìn)修人員的選派過(guò)程中,高校要從學(xué)科發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)與實(shí)際出發(fā),嚴(yán)格堅(jiān)持精選精派原則,有計(jì)劃地選派學(xué)科帶頭人、具有學(xué)術(shù)潛力的青年骨干教師以及合適的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì),進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)科發(fā)展人才梯隊(duì)的形成。學(xué)科帶頭人是其所在研究領(lǐng)域具有同行領(lǐng)先水平的關(guān)鍵人物,是科研的主力軍,是學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵,能夠帶領(lǐng)、指導(dǎo)整個(gè)學(xué)科的發(fā)展并取得學(xué)術(shù)成果;青年骨干教師正處于個(gè)人學(xué)術(shù)研究的上升期,需要掌握國(guó)際學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài),需要從事大量的科學(xué)研究并累積學(xué)術(shù)資源,從而成為學(xué)科發(fā)展的生力軍和后起之秀。因此,有計(jì)劃地選派這兩類教師到國(guó)外一流大學(xué)或科研機(jī)構(gòu),參與學(xué)術(shù)前沿研究項(xiàng)目,無(wú)疑對(duì)學(xué)科的發(fā)展與創(chuàng)新有莫大利好[10]。同時(shí),高校也應(yīng)根據(jù)學(xué)科建設(shè)需要,以學(xué)科梯隊(duì)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的形式分年度、有計(jì)劃地派出教學(xué)和科研人員，進(jìn)行定點(diǎn)研究或項(xiàng)目合作,從而擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響力,提高知名度,進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)科梯隊(duì)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

(二) 注重人員派出過(guò)程管理

1. 強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo),增強(qiáng)教師在外適應(yīng)性

高校應(yīng)優(yōu)化教師派出手續(xù)辦理流程，加強(qiáng)對(duì)教師國(guó)外生活技能的培訓(xùn)與指導(dǎo)。特別是對(duì)于首次出國(guó)的教師,學(xué)校外事機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門應(yīng)專門組織培訓(xùn)班對(duì)他們進(jìn)行專門的指導(dǎo)和培訓(xùn),配備專門人員協(xié)助教師辦理出國(guó)手續(xù),同時(shí)應(yīng)積極組織這些教師與以往的出國(guó)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與分享,幫助他們盡快適應(yīng)在外學(xué)習(xí)與生活。

2. 注重定向追蹤,及時(shí)掌握研修人員在外動(dòng)態(tài)

在加強(qiáng)對(duì)公派出國(guó)進(jìn)修人員的在外管理方面，高校必須從關(guān)懷角度出發(fā)，探索有效的過(guò)程跟蹤管理機(jī)制,做到以人為本，定向追蹤。第一,應(yīng)及時(shí)、全面地掌握出國(guó)進(jìn)修人員的通訊信息,包括通信地址、電話、郵箱、QQ、微信等,完善出國(guó)進(jìn)修人員網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)建設(shè),為及時(shí)溝通建立盡可能多的渠道。第二,高校應(yīng)指定專人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)定期與出國(guó)進(jìn)修人員進(jìn)行聯(lián)系,及時(shí)了解其在外生活、學(xué)習(xí)、科研情況,幫助其解決實(shí)際困難,表達(dá)關(guān)心和溫暖,增強(qiáng)出國(guó)進(jìn)修人員歸國(guó)服務(wù)的向心力。第三,應(yīng)要求出國(guó)進(jìn)修人員定期提交出國(guó)進(jìn)修工作小結(jié)和國(guó)外導(dǎo)師出具的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn),確保教師個(gè)人、國(guó)外導(dǎo)師及派出高校三方對(duì)教師進(jìn)修期間的學(xué)習(xí)、工作情況有明確了解,以便加強(qiáng)監(jiān)督。第四,可以充分發(fā)揮海外合作單位或海外當(dāng)?shù)厝A人專家、學(xué)者的作用,建立出國(guó)進(jìn)修溝通合作的紐帶,形成人才資源庫(kù),建立綜合幫扶網(wǎng)絡(luò)。

(三) 完善回國(guó)考評(píng)管理機(jī)制

1. 強(qiáng)化目標(biāo)管理,科學(xué)實(shí)施進(jìn)修成果考核評(píng)價(jià)

在教師公派出國(guó)管理過(guò)程中,高校應(yīng)始終強(qiáng)化目標(biāo)管理，將目標(biāo)管理理念貫穿于計(jì)劃制定、人員選派、在外管理、考核評(píng)價(jià)及作用發(fā)揮的全過(guò)程；積極制定和規(guī)范出國(guó)進(jìn)修的申報(bào)、選拔及考核機(jī)制,要求教師出國(guó)前明確進(jìn)修任務(wù),促使其能夠產(chǎn)出高水平成果,實(shí)現(xiàn)出國(guó)進(jìn)修成效最大化。目前,大部分高校都已開(kāi)始對(duì)教師公派出國(guó)進(jìn)修成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià),并形成了相應(yīng)的考核文件,但在評(píng)價(jià)指標(biāo)針對(duì)性方面還有所欠缺。對(duì)于不同類型的教師,高校應(yīng)制定相應(yīng)的成果考核指標(biāo),包括科研、教學(xué)、人才引進(jìn)、對(duì)外合作等各個(gè)方面?？己酥笜?biāo)應(yīng)各有側(cè)重,科研型教師以科研成果量化為主,教學(xué)型教師以教學(xué)成果量化為主,管理型教師以促進(jìn)人才引進(jìn)與對(duì)外合作為主。在此基礎(chǔ)上,教師在公派出國(guó)進(jìn)修前就可以明確個(gè)人需要完成的進(jìn)修任務(wù),并根據(jù)任務(wù)制定進(jìn)修計(jì)劃并督促自己按計(jì)劃完成。同時(shí),因成果產(chǎn)出具有一定的周期性和規(guī)律性,高校也應(yīng)科學(xué)、合理地設(shè)定考核周期,不能急于求成。對(duì)于考核合格且出色完成進(jìn)修任務(wù)的教師,高校應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),并注意發(fā)揮其模范作用;對(duì)于考核不合格的教師,高校也應(yīng)給予相應(yīng)懲戒,以儆效尤。

2. 注重“以人為本”,進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育工作

在進(jìn)修過(guò)程中,由于受西方文化、價(jià)值觀念及工作和生活軟硬件條件等影響,部分教師歸國(guó)后可能會(huì)出現(xiàn)心理上的不適應(yīng)狀況和心態(tài)變化。針對(duì)此種情況,高校要時(shí)刻關(guān)注歸國(guó)教師的心理狀況,加強(qiáng)思想政治教育工作,弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀,堅(jiān)定服務(wù)祖國(guó)、報(bào)效祖國(guó)的信心和決心。要注重思想政治教育的方式方法,實(shí)事求是,客觀地分析國(guó)內(nèi)外文化和形勢(shì)差異,應(yīng)在尊重個(gè)體價(jià)值和尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)教師有意識(shí)地防范意識(shí)形態(tài)滲透,使他們能夠正確對(duì)待國(guó)內(nèi)外的環(huán)境和條件的差距,樹(shù)立克服困難、開(kāi)拓進(jìn)取的勇氣,同時(shí)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)學(xué)科的落后之處正是他們奮發(fā)進(jìn)取的動(dòng)力。相關(guān)管理部門也要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),真正做到“以人為本”,注重與他們的情感溝通,真誠(chéng)為他們提供幫助和服務(wù),協(xié)助他們順利渡過(guò)不適期。

(四) 加強(qiáng)教師公派管理保障

1. 構(gòu)建合作平臺(tái),切實(shí)推進(jìn)進(jìn)修成效最大化

高校在加強(qiáng)教師公派出國(guó)進(jìn)修工作的過(guò)程中，必須注重發(fā)揮學(xué)院在教師國(guó)外進(jìn)修過(guò)程中的作用,推動(dòng)學(xué)院利用教師出國(guó)進(jìn)修的機(jī)會(huì),以學(xué)科為方向,積極構(gòu)建長(zhǎng)期而穩(wěn)定的對(duì)外合作交流平臺(tái),建立長(zhǎng)期的合作交流關(guān)系。對(duì)外合作交流平臺(tái)的建立可以使本學(xué)科教師的出國(guó)進(jìn)修活動(dòng)便捷化、整體化、系統(tǒng)化,使出國(guó)進(jìn)修成效在本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)更易相互交流、分享與促進(jìn);另外,對(duì)外合作交流平臺(tái)的建立也便于定期邀請(qǐng)國(guó)外相關(guān)專家、知名教授前來(lái)指導(dǎo)、交流,進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外合作及成果產(chǎn)出,便于國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和人才的引進(jìn)。因此,以學(xué)院為單位,積極構(gòu)建對(duì)外合作交流平臺(tái),不僅可以很好地解決目前教師出國(guó)進(jìn)修活動(dòng)分散化、國(guó)外學(xué)校選擇盲目化的現(xiàn)狀,還可以在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的互動(dòng)中,建立教師出國(guó)進(jìn)修工作的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)收益最大化。

2. 完善配套保障,逐步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

在加強(qiáng)對(duì)出國(guó)教師的選派、管理、考評(píng)與引導(dǎo)的同時(shí),高校還應(yīng)從學(xué)校實(shí)際出發(fā),盡可能地完善相關(guān)配套保障,為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,從而留住人才,發(fā)揮人才功效。首先，要優(yōu)化政策環(huán)境,不斷探索和完善有利于歸國(guó)人才發(fā)展的相關(guān)政策,保障歸國(guó)人員利益,使其愿意留在國(guó)內(nèi)發(fā)展,服務(wù)學(xué)校，服務(wù)祖國(guó)。其次，要優(yōu)化工作環(huán)境,為歸國(guó)教師提供良好的科研環(huán)境,增加科研經(jīng)費(fèi)及實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入,同時(shí)營(yíng)造校內(nèi)文化氛圍，對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)與熏陶。再次，就是優(yōu)化生活環(huán)境,主動(dòng)關(guān)心歸國(guó)人才心理健康、人際關(guān)系、生活困難等,及時(shí)了解他們的心理動(dòng)向,幫助他們做好心理調(diào)適，解決他們生活中遇到的問(wèn)題。此外,積極發(fā)揮留學(xué)歸國(guó)人員聯(lián)誼會(huì)的作用,搭建人才之間溝通的橋梁,促進(jìn)人才相互融合以及學(xué)科的交叉發(fā)展。

總之,教師公派出國(guó)進(jìn)修已成為高校實(shí)現(xiàn)教育國(guó)際化的重要途徑,各高校應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)教師公派出國(guó)進(jìn)修管理力度,加強(qiáng)人員選派、管理、考核與保障機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)教師公派出國(guó)進(jìn)修工作取得更大成效。