“搶人大戰(zhàn)”后的育人反思

劉京輝/太和智庫高級研究員

國家留學(xué)基金管理委員會原秘書長

近兩年，各地“搶人大戰(zhàn)”熱鬧非凡。2017年2月武漢“百萬大學(xué)生留漢計劃”打響“第一槍”，北京、上海、杭州、南京等20余座城市也爭相投身“搶人大戰(zhàn)”。幾乎所有參與城市都推出了以落戶優(yōu)惠為主導(dǎo)的人才政策，通過戶籍松綁、福利分配、住房補(bǔ)貼和科研啟動費(fèi)等一系列獎補(bǔ)方式，吸引人才落戶；據(jù)當(dāng)時一些媒體報道，西安曾一天遷入8000人，天津“海河英才”行動計劃發(fā)布首日創(chuàng)下30萬人下載“天津公安”APP辦理落戶申請的盛況。

“搶人大戰(zhàn)”的潛在風(fēng)險

第一，爭奪目標(biāo)人才趨同，優(yōu)惠政策雷同，“搶人大戰(zhàn)”長期效用有待觀察。天津、杭州、南京、武漢等城市人才競爭的主要目標(biāo)，無不是海外優(yōu)秀人才、國內(nèi)高精尖缺人才、優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等。吸引人才的主要手段，幾乎無一例外地集中在落戶、獎補(bǔ)、住房優(yōu)惠等方面。這些舉措確實(shí)在吸引北上廣深外流人才方面起到了立竿見影的效果。2018年1月-2月，北上廣深人才流出率為0.6%，其中有35.5%選擇定居杭州、武漢、成都、鄭州、西安5個城市。但隨著越來越多的城市加入戰(zhàn)團(tuán)，以及北京、上海、深圳等一線城市在戶籍政策上或多或少做出結(jié)構(gòu)化松動，鞏固自身人才高地位置，相關(guān)政策的效果會不會大打折扣，中西部城市相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持政策、社會福利待遇等能否持續(xù)跟進(jìn)，尚有待觀察。

第二，人才流入地房價迅速攀升，“搶人大戰(zhàn)”有淪為各路資本“搶房大戰(zhàn)”的風(fēng)險。近年來，部分一線、二線城市房地產(chǎn)價格尚處“洼地”，對深受高房價之苦的北上廣深優(yōu)秀青年人才具有比較大的吸引力。隨著“搶人大戰(zhàn)”的推進(jìn)，這些城市房價相繼出現(xiàn)跳漲和暴漲。有些城市甚至出現(xiàn)萬人搶房買房的現(xiàn)象?！皳尫看髴?zhàn)”加劇了新引進(jìn)人才的觀望情緒，學(xué)齡人口增加，公共資源攤薄，恐將導(dǎo)致相關(guān)城市競爭優(yōu)勢被迅速填平，逐漸喪失對人才的吸引力。

第三，部分城市倉促應(yīng)戰(zhàn)恐將進(jìn)一步扭曲勞動力市場，帶來人才錯配風(fēng)險。本次“搶人大戰(zhàn)”中，“新二線”城市集體發(fā)力，部分扭轉(zhuǎn)了一線城市人才過度集聚的趨勢，為推動人才合理分布提供了新的可能。但需要注意的是，部分城市倉促應(yīng)戰(zhàn)，政策出臺過程未經(jīng)充分論證，執(zhí)行中針對出現(xiàn)的問題不斷“打補(bǔ)丁”，符合條件的人才申請量超出預(yù)期后又開始提高門檻，部分優(yōu)秀人才為拼搶時間差草草落戶，這些恐將造成勞動力市場進(jìn)一步扭曲。如天津從最初的“在津無工作、無房、無社保、年齡不超過40周歲全日制高校畢業(yè)本科生”這樣的幾乎“零門檻”，到后來調(diào)整為需要存檔案、預(yù)審核，不斷加碼。其結(jié)果勢必會導(dǎo)致許多人為搶抓政策性機(jī)遇，無暇考慮自身職業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展匹配度，導(dǎo)致進(jìn)錯城、入錯門。因此，一些城市提前透支競爭力所引入的，可能是一大批與自身發(fā)展定位和當(dāng)?shù)厝瞬判枨蟛幌嗥ヅ涞娜瞬?。這既無益于城市可持續(xù)發(fā)展，也將造成人才的浪費(fèi)。更為重要的是，各地出臺的搶人目標(biāo)過度集中，卻對城市發(fā)展所急需的職業(yè)技能人才重視不夠，這將進(jìn)一步加劇我國人才領(lǐng)域的不平衡性。

我國人才領(lǐng)域面臨的形勢

人才觀是教育觀的“初心”，持有何種人才觀，在某種程度上決定了國家將采取何種教育制度。一是技術(shù)應(yīng)用型人才嚴(yán)重短缺。據(jù)《2017年中國人才發(fā)展報告》顯示，我國高級技工缺口高達(dá)上千萬人。一方面是大量本科應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)壓力巨大，另一方面是企業(yè)對于技術(shù)工人求賢若渴，結(jié)構(gòu)性人才短缺現(xiàn)象非常突出。2017年3月，在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2017”上，富士康科技集團(tuán)創(chuàng)始人兼總裁郭臺銘指出，“如今的大學(xué)教育和工廠里的實(shí)踐操作差距很大，大學(xué)生普遍動手能力差，富士康招了很多大學(xué)生，可都不愿意到基層流水線工作，政府有沒有什么政策可以鼓勵大學(xué)生下基層？”

二是創(chuàng)新創(chuàng)造型人才儲備不足。從2004年到2016年，我國博士研究生畢業(yè)人數(shù)由2.3萬人上升至5.5萬人，碩士研究生畢業(yè)人數(shù)由12.7萬人上升至50.9萬人，本科畢業(yè)人數(shù)由119.6萬人上升至374.4萬人。在這個龐大的畢業(yè)生群體中，真正投身于創(chuàng)新創(chuàng)造研究的人才明顯不足。當(dāng)前，技術(shù)發(fā)展進(jìn)入明顯迭代期，傳統(tǒng)技術(shù)范式面臨顛覆性重組，人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造等新興領(lǐng)域方興未艾，急需的人才儲備卻捉襟見肘。以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔?，截?017年一季度，基于領(lǐng)英平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球人工智能領(lǐng)域技術(shù)人才數(shù)量超過190萬，其中美國超過85萬，高居榜首，中國雖然位居全球第七，但相關(guān)人才總數(shù)只有5萬多。而據(jù)權(quán)威部門披露，我國目前人工智能人才缺口超過500萬。創(chuàng)新創(chuàng)造型人才的不足，是制約我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的最大瓶頸。

改善人才領(lǐng)域現(xiàn)狀的國際經(jīng)驗(yàn)——基于德國案例的分析

通過上述分析可知，改善我國人才現(xiàn)狀必須著眼于培養(yǎng)人才和吸引人才兩個方面。在這兩個方面，作為教育發(fā)達(dá)國家的德國有著比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。

一是教育體制崇尚因材施教。德國高等院?？煞譃樗姆N類型：綜合性大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、藝術(shù)學(xué)院和職業(yè)學(xué)院，各類高校分工明確，各司其職。

從規(guī)模上看，綜合性大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)構(gòu)成了德國高等教育的主體，近97%的德國學(xué)生在這兩類高等教育機(jī)構(gòu)就讀。綜合性大學(xué)為學(xué)術(shù)性高等院校，偏重理論教學(xué)和基礎(chǔ)科研，而應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在教學(xué)與科研方面都以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，與企業(yè)界有著更緊密的聯(lián)系，其教授除學(xué)術(shù)資格外，一般還需要至少5年的企業(yè)等非學(xué)校工作經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)大多建校時間較短，規(guī)模不大，原則上不設(shè)一般意義上的文科類專業(yè)。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)只能頒發(fā)學(xué)士和碩士學(xué)位。但德國政府規(guī)定兩類高校頒發(fā)的學(xué)士和碩士學(xué)位是等值的，這是德國政府多年來對這兩類高校的調(diào)控政策所奉行的一個基本原則，也早已被社會廣泛接受和認(rèn)可。在德國，沒有人認(rèn)為，進(jìn)入應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)習(xí)就比在綜合性大學(xué)學(xué)習(xí)低人一等，也沒有一所應(yīng)用科學(xué)大學(xué)想“升格”為綜合性大學(xué)。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)畢業(yè)生在某種程度上更會受到企業(yè)界的歡迎，其工資待遇與綜合性大學(xué)畢業(yè)生亦無明顯差別。

此外，藝術(shù)大學(xué)顧名思義就是培養(yǎng)各類藝術(shù)人才。而職業(yè)學(xué)院（Berufsakademie）則是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)對人才需求，將中等教育階段的“雙元制”培養(yǎng)模式提升至高等教育階段，吸引那些原本計劃參加中等職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生接受高等教育層次的、以實(shí)踐為導(dǎo)向的教育。職業(yè)學(xué)院僅存在于部分聯(lián)邦州，比如巴登符騰堡州，而且此類學(xué)校的總體規(guī)模比較小。

二是獨(dú)特的“雙元制”職業(yè)教育。所謂“雙元制”是一種職業(yè)教育的制度設(shè)計，是指在職業(yè)教育過程中政府與企業(yè)合作培養(yǎng)技術(shù)工人的組織形式。德國制造業(yè)的卓越成就，特別是二戰(zhàn)后的“經(jīng)濟(jì)騰飛”，應(yīng)歸功于其極具特色的“雙元制”職業(yè)教育以及技術(shù)工人的精湛技藝。德國企業(yè)家們認(rèn)為，一流的產(chǎn)品既需要一批具有創(chuàng)新能力的科研人員去研發(fā)，同時也需要一批一流的技術(shù)工人來制造。先進(jìn)的科研成果，如果沒有技術(shù)工人的工藝化操作，很難變成具有競爭力的產(chǎn)品。德國在12年義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育階段，就為那些今后愿意當(dāng)技術(shù)工人的學(xué)生開辟了一條陽光大道，在九年主體中小學(xué)教育后，可以接受三年的“雙元制”職業(yè)教育?！半p元制”職業(yè)教育階段，學(xué)生（學(xué)徒）每周有3-4天時間在企業(yè)接受技能和專業(yè)理論培訓(xùn)，其余1-2天時間，在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)文化課和專業(yè)課。學(xué)生畢業(yè)前，絕大多數(shù)學(xué)生（只要他們愿意）都被培訓(xùn)企業(yè)“內(nèi)定”為員工了。按這種形式培養(yǎng)的技術(shù)工人，在德國都享有很高的社會地位和工資待遇。由于近年來制造業(yè)對技術(shù)工人需求量大，每年大約有65%的初中畢業(yè)生放棄讀高中繼而讀大學(xué)的機(jī)會，直接進(jìn)入“雙元制”職業(yè)教育。當(dāng)然，接受職業(yè)教育后，高等院校的大門仍然對他們敞開。

三是按經(jīng)濟(jì)社會需求導(dǎo)向培養(yǎng)人才。德國提出“工業(yè)4.0”這一概念之后，社會開始密切關(guān)注“工業(yè)4.0”背景下的人才培養(yǎng)問題?！奥殬I(yè)教育4.0”也從最初的職教研究文獻(xiàn)逐步成為全社會的共識以及相關(guān)部門的行動綱領(lǐng)。比如IT領(lǐng)域的4個職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂完成并頒布實(shí)施。目前“工業(yè)4.0”相關(guān)的10多個專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也在修訂中。前不久，德國政府會同各州政府教育部門又共同擬定了支持面向數(shù)字世界的中小學(xué)包括職業(yè)教育類學(xué)校的教育協(xié)議“中小學(xué)數(shù)字化公約”。

四是定期發(fā)布勞動力市場人才需求報告。德國勞動力市場與職業(yè)研究所每年都定期發(fā)布勞動力市場對就業(yè)需求的分析報告。近期，針對數(shù)字化的發(fā)展，發(fā)布了《數(shù)字化對2035年德國勞動市場影響》的報告。報告指出，數(shù)字化發(fā)展對德國整體就業(yè)水平和就業(yè)崗位總數(shù)影響甚微，但對勞動力市場崗位分布、從業(yè)資格要求影響較大，應(yīng)順應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)及時對人才培養(yǎng)進(jìn)行調(diào)整。此外，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所每年定期發(fā)布年度報告，分析企業(yè)對學(xué)徒崗位的最新需求，預(yù)測未來勞動力市場對職業(yè)培訓(xùn)的影響。

對我國城市發(fā)展和人才政策的建議

一要處理好城市、產(chǎn)業(yè)與人才的關(guān)系。城市管理者必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌好城市、產(chǎn)業(yè)和人才的關(guān)系，通過清晰、明確的規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立符合城市發(fā)展需要的人才引進(jìn)和政策保障體系，產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)聚力，源源不斷地吸引人才、留住人才、用好人才，達(dá)到以城聚人、以人興產(chǎn)、以產(chǎn)興城的效果。第一，提高人才政策精準(zhǔn)度。結(jié)合城市發(fā)展定位和發(fā)展規(guī)劃，編制動態(tài)人力資源供需平衡表，及時公布人才缺口，要以獵頭一樣的敏感和精準(zhǔn)，結(jié)合城市發(fā)展定位，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有以學(xué)歷或投資金額等為遴選標(biāo)準(zhǔn)的引才思路，探索按照行業(yè)類別、職業(yè)能力等甄別、選拔人才機(jī)制，精準(zhǔn)吸引匯聚人才。遵循人才發(fā)展規(guī)律，合理配置研究型、應(yīng)用型與技能型人才，為城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級匯聚“上下游”人才，防止在人才虛假繁榮中透支承載能力和競爭能力。第二，增強(qiáng)人才政策穩(wěn)定性。建立長期穩(wěn)定的人才政策，克服短期性、躍進(jìn)型、運(yùn)動式的傾向，給予人才長期、可預(yù)見、持續(xù)的吸引與支持，避免朝令夕改，不停地“打補(bǔ)丁”，造成人才恐慌和信息誤判。第三，強(qiáng)化服務(wù)人才主動性。城市管理者要轉(zhuǎn)變思想觀念，從吸引人才轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)人才，推動從“搶人”向“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，傾情打造“養(yǎng)人”之城。除了“搶人”和“養(yǎng)人”，還要千方百計創(chuàng)造條件育人、用人，為人才成長提供全鏈條的服務(wù)支撐。

二要推動人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利。近年來，隨著勞動力絕對數(shù)量開始下降和工資水平的較快增長，支撐我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“人口紅利”逐漸下降已成為不爭的事實(shí)。自2011年開始，我國勞動力占總?cè)丝诘谋壤_始下降，2012年開始，勞動力絕對數(shù)量開始下降；與此同時，工資水平卻保持了較快增速，過去幾年都超過了GDP增長速度。“人才紅利”下降的同時，人口、資源、環(huán)境等內(nèi)外部約束卻在強(qiáng)化。從本輪“搶人大戰(zhàn)”中也可以看出，參與者大多都是依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)、增長遭遇天花板的城市，其中醞釀的就是城市發(fā)展邏輯的重大調(diào)整。

面向未來，用好“人才紅利”至關(guān)重要。黨的十九大報告提出要以“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來?！?/p>

我國“人才紅利”的潛力是非常巨大的，未來幾年、十幾年，我國勞動力人口受教育程度會出現(xiàn)大幅增加。從“人口紅利”邁向“人才紅利”，除了數(shù)量的因素之外，還應(yīng)從人才結(jié)構(gòu)上加以重視。一方面，要突出對領(lǐng)軍型人才的吸引和培養(yǎng)。領(lǐng)軍型人才，既要包括大科學(xué)家、大工程師等從事高深科學(xué)研究的頂尖人才，能夠推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)乃至整個行業(yè)發(fā)展變革的企業(yè)界、投資界人才，還應(yīng)包括那些能夠在重大技術(shù)攻關(guān)、重要工藝傳承等方面獨(dú)當(dāng)一面的優(yōu)秀應(yīng)用型和技能型人才。另一方面，要強(qiáng)化對普通技能型人才的培養(yǎng)。中國未來至少還要持續(xù)20年的快速城鎮(zhèn)化，按照“三個一億人”的設(shè)想，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。城市也要對這些釋放出來的勞動力敞開懷抱，通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)幫助他們成為城市各領(lǐng)域發(fā)展所需要的技能型人才，在城市安家落戶、安居樂業(yè)。

三要加快建設(shè)多層次的人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系。第一，注重高等教育資源的空間均衡。在高等教育領(lǐng)域，可借鑒巴西、意大利等國內(nèi)區(qū)域發(fā)展水平差距較大的國家，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局過程中注重空間分異，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配置國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校重點(diǎn)學(xué)科等教育科研資源，緩和高等教育的“極化”傾向，促進(jìn)高等教育資源在空間維度的公平分配。第二，針對人才需求，定位各類學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政策、資金投入的適度“均衡”?！奥氜D(zhuǎn)普”“專升本”“院升?！?，想方設(shè)法“升格”是近年來我國許多大、中學(xué)校潛在追求的目標(biāo)，亦是有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)追求政績的一個潛在標(biāo)準(zhǔn)。建議借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，在社會上樹立正確的人才觀，建立研究型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)并重的教育體系，引導(dǎo)用人單位在人才待遇上建立一個長期穩(wěn)定、公平的工資機(jī)制。在培養(yǎng)人才組織形式上，也應(yīng)建立一種長效機(jī)制，使學(xué)生在校期間就能夠接受企業(yè)和社會需求導(dǎo)向的教育或職業(yè)培訓(xùn)。第三，定期發(fā)布就業(yè)與人才需求預(yù)測，指導(dǎo)城市合理選人用人。建議教育主管部門對全國高校不同學(xué)科的招生規(guī)模進(jìn)行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌全國高等教育培養(yǎng)計劃，各地方亦應(yīng)做好相應(yīng)規(guī)劃。對各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，應(yīng)有宏觀調(diào)控機(jī)制。權(quán)威部門要定期發(fā)布未來勞動力市場就業(yè)需求分析報告，借助目前發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時掌握各類人才就業(yè)動態(tài)，科學(xué)準(zhǔn)確分析預(yù)測未來勞動力市場供需狀況，科學(xué)指導(dǎo)城市引進(jìn)人才。

激烈的“搶人大戰(zhàn)”雖然一定程度上體現(xiàn)了城市本身的綜合實(shí)力，但人才引進(jìn)政策必須從長計議，分析發(fā)展需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計，在解決引進(jìn)人才后顧之憂的同時，使人才能夠在良性機(jī)制中真正發(fā)揮作用，為城市發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！