漁檢轉(zhuǎn)隸：繼往開來啟新程

本刊記者 楊培舉

漁檢機制改革和漁檢成功轉(zhuǎn)隸，為中國漁船檢驗事業(yè)的發(fā)展開啟了新的航程。

2018年9月12日，一聲雄壯汽笛響徹黃浦江，中國船級社（CCS）檢驗的兩艘國際先進(jìn)的、綠色環(huán)保性能出色的3000噸級海洋漁業(yè)綜合科學(xué)調(diào)查船“藍(lán)海101”號、“藍(lán)海201”號在滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司順利下水。這是繼2018年4月28日漁檢轉(zhuǎn)隸后CCS順利完成第一艘遠(yuǎn)洋漁船“北斗”號之后的又一批漁船中的兩艘。漁檢機制改革和漁檢成功轉(zhuǎn)隸，為中國漁船檢驗事業(yè)的發(fā)展開啟了新的航程。

勇?lián)鷩沂姑?/h2>

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，全面深化改革再出發(fā)。黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，原農(nóng)業(yè)部漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸部，中國船檢體制改革再一次向縱深推進(jìn)。

為了落實好中央的戰(zhàn)略決策，交通運輸部黨組專門成立了機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和漁船改革專項小組，對各項改革任務(wù)做了全面細(xì)致的安排和部署。強調(diào)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實提高政治站位，全面推進(jìn)改革到位，并且多次召開專門會議，部署漁檢轉(zhuǎn)隸工作。

中國船級社（CCS）檢驗的3000噸級海洋漁業(yè)綜合科學(xué)調(diào)查船“藍(lán)海201”號在滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司順利下水。

對于黨中央的戰(zhàn)略部署和交通運輸部黨組的落實要求，中國船級社黨組高度重視。黨組書記莫鑒輝在干部大會上指出，深化黨和國家機構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局做出的重大決策部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。漁檢轉(zhuǎn)隸是國家推進(jìn)船檢體制改革的重大戰(zhàn)略決策，也是黨和國家及部黨組對中國船級社政治素質(zhì)、大局意識和綜合能力的一次全面檢驗，我們要以高度的政治責(zé)任感和使命感，不折不扣把黨中央和部黨組的決策部署落實到位，保證漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作順利實施，推進(jìn)漁船檢驗工作平穩(wěn)有序開展，確保改革舉措全面落地，取得讓黨中央和國家滿意、行業(yè)滿意的效果，確保人民有獲得感。

根據(jù)漁船檢驗業(yè)務(wù)和監(jiān)督管理實施主體改革要求，中國船級社快速調(diào)集人力資源，及時調(diào)整相關(guān)工作程序，第一時間成立中國船級社漁船檢驗中心和轉(zhuǎn)隸業(yè)務(wù)承接工作組，專門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)隸相關(guān)工作。同時，積極主動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)局及原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，認(rèn)真策劃，從人、財、物、業(yè)務(wù)四個方面制定詳細(xì)對接項目清單，并組織逐項進(jìn)行落實，實現(xiàn)轉(zhuǎn)隸工作的全方位有序?qū)印Ｔ跇I(yè)務(wù)上，開展規(guī)范、法規(guī)的比較研究，從知識、能力等多層面對驗船師開展培訓(xùn)，確保轉(zhuǎn)隸承接行程平穩(wěn)過度無縫銜接；在服務(wù)上，建立服務(wù)體系、提高服務(wù)能力，堅持把這次改革轉(zhuǎn)隸重心轉(zhuǎn)移到廣大的漁業(yè)工作者身上，重點研究如何通過這次改革更好地為漁業(yè)發(fā)展服務(wù)，為廣大的漁船船東服好務(wù)。在管理上，加快漁船檢驗和商船檢驗業(yè)務(wù)的融合，建立制度、制定指導(dǎo)性文件，建立相關(guān)的業(yè)務(wù)和服務(wù)機構(gòu)職能，加強人員培訓(xùn)。

2018年4月20日，中國船級社按照交通運輸部黨組確定的“先轉(zhuǎn)隸、后理順，再規(guī)范”的原則，在部有關(guān)司局的悉心指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局的積極配合下，開始正式履行漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)。4月28日，中國船級社順利完成履職后第一艘遠(yuǎn)洋漁船“北斗”號的檢驗發(fā)證工作。標(biāo)志著中國船級社的漁檢轉(zhuǎn)隸承接工作取得了階段性成果。

針對轉(zhuǎn)隸后的下一步工作，莫鑒輝書記部署要求，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作模式，提高服務(wù)能力，建立全球漁船檢驗服務(wù)能力。一是要完善漁船檢驗服務(wù)的布局，加快漁船設(shè)計、建造、修理區(qū)域的審圖檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。二是進(jìn)一步加快海外網(wǎng)點和海外服務(wù)能力研究和部署，考慮互補性和相容性，爭取明年上半年把有關(guān)工作部署好。同時，海外檢驗要針對漁船營運的規(guī)律，制訂檢驗服務(wù)方案，最大程度的保證生產(chǎn)，保障安全。三是研究創(chuàng)新檢驗?zāi)Ｊ?，充分利用和?yīng)用新技術(shù)，用于檢驗服務(wù)。四是加強新的服務(wù)模式的研究，積極研究電子證書在漁船方面發(fā)放的可能性。五是建立完整全新的漁船的客戶服務(wù)體系，提升中國船級社的服務(wù)品質(zhì)和內(nèi)涵。

40年的時空跨越

在中國迎來改革開放40周年之際，站在新的歷史起點上回望，此次漁船轉(zhuǎn)隸，恰逢其時，意義非凡。

歷史不會忘記，伴隨40年的改革開放，激蕩前行的中國漁船檢驗事業(yè)，也在一次次調(diào)整和裂變中獲得新生。

據(jù)原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局局長、現(xiàn)任中國船級社副總裁、黨組副書記李昌健介紹，新中國成立初期，中國沒有專門的船舶檢驗機構(gòu)。直至1956年，船舶登記局宣告成立，中國船舶檢驗事業(yè)正式起航。1957年交通部在明確“船舶登記局和地方船檢部門是國家對船舶執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督和檢驗的機構(gòu)”之后，將山東、河北兩省漁船技術(shù)監(jiān)督和檢查丈量工作移交省水產(chǎn)部門接管。在初期，漁船檢驗仍使用交通船檢部門發(fā)布的船舶檢驗技術(shù)法規(guī)、規(guī)則及規(guī)范。由于漁船在技術(shù)上有別于商業(yè)交通船舶，漁船檢驗部門開始探索制定適應(yīng)漁船技術(shù)特點的檢驗技術(shù)法規(guī)。1978年國家水產(chǎn)總局成立，下設(shè)漁政監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)漁港監(jiān)督和漁船檢驗工作。1979年國家水產(chǎn)總局下設(shè)的船檢機構(gòu)對外使用“中華人民共和國船舶檢驗局漁業(yè)船舶分局”，此時才得以組織全國力量編制國家漁船檢驗法規(guī)。

接下來，伴隨中國的改革開放，我國漁業(yè)不斷發(fā)展壯大，中國漁船檢驗法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等也不斷得以完善。1980年11月10日，我國首部漁檢技術(shù)規(guī)定《漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗細(xì)則》正式頒布。到1998年，基本形成了《海洋漁船安全規(guī)則》《漁船船用產(chǎn)品檢驗規(guī)則》《鋼質(zhì)海洋漁船建造規(guī)范（1998）》《漁業(yè)船舶設(shè)計圖紙審查規(guī)定》等覆蓋較全面的漁業(yè)船舶檢驗法規(guī)體系。2003年，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局配合相關(guān)單位，推動《中華人民共和國漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗管理規(guī)定》（1996年出臺）修改并上升為國務(wù)院行政法規(guī)《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》。

之后，我國漁船檢驗技術(shù)法規(guī)、規(guī)則、規(guī)范的制修訂工作步伐大大加快，覆蓋更為全面，研究更加深入，專業(yè)性和權(quán)威性也得到了明顯提升，逐步出臺了覆蓋遠(yuǎn)洋漁船、鋼質(zhì)海船、內(nèi)河漁船、玻璃鋼漁船等各類型漁業(yè)船舶的法定檢驗規(guī)則和建造規(guī)范30多部，形成了以《中華人民共和國漁業(yè)法》為母法，以《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》為主干，以各省（自治區(qū)、直轄市）地方性法規(guī)和規(guī)章及技術(shù)法規(guī)為支撐的具有中國特色的漁船檢驗法規(guī)建設(shè)體系，為我國漁船檢驗及其監(jiān)督管理工作的順利開展，奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。而這些，又為中國漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁區(qū)的社會穩(wěn)定，以及中國漁業(yè)“走出去”，提供了有力保障。同時，遠(yuǎn)洋漁船檢驗通過參與各國政府間海事活動，積極參與國際漁船安全標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，以及地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂工作，加強國際相關(guān)公約的轉(zhuǎn)化與實施，建立了覆蓋遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)區(qū)域的境外現(xiàn)場檢驗工作機制，為我國遠(yuǎn)洋漁船簽發(fā)世界各國承認(rèn)的國際漁船安全證書，保障遠(yuǎn)洋漁船安全的同時，也維護(hù)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，逐步樹立了我負(fù)責(zé)任漁船大國的國際形象和在國際海事界的重要地位。

從改革開放至今，我國遠(yuǎn)洋漁船已從1985年的13艘發(fā)展到如今的2600余艘，作業(yè)區(qū)域也從西非海域擴大至五大洋30多個國家和地區(qū)，并且中國連續(xù)多年成為世界第一漁業(yè)大國和世界第一漁船大國。

如今，中國漁檢事業(yè)又站在了新的歷史起點上。對此，李昌健表示，漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)的調(diào)整，體現(xiàn)了健全完善船舶檢驗及監(jiān)督管理體制的要求，體現(xiàn)了優(yōu)化協(xié)同高效的改革方向，是提高工作效率、統(tǒng)籌監(jiān)管資源、提升公共服務(wù)水平的重要舉措，為未來中國漁檢事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

助推漁船質(zhì)量發(fā)展

身為中國船檢時代發(fā)展的記錄者，對于中國漁船檢驗事業(yè)改革開放40年的快速發(fā)展，記者不僅記錄，而且感同身受，有感嘆，更有期待。而作為中國船檢事業(yè)的親歷者、推動者、領(lǐng)導(dǎo)者，他們考慮更多的則是，時代在變，未來他們該如何助推中國漁船實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

對于轉(zhuǎn)隸之后，中國遠(yuǎn)洋漁檢事業(yè)的發(fā)展，CCS副總裁孫峰認(rèn)為，漁檢轉(zhuǎn)隸，是一場國家治理的深刻變革，而且此次改革正處在一個非常關(guān)鍵的歷史節(jié)點上。目前，中國面臨的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了很大變化，中國的國際形象越來越受到更多關(guān)注；我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；中國“一帶一路”倡議推進(jìn)正不斷深入……這些都需要CCS發(fā)揮更重要的作用。為此，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想和黨的十九大精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)秉承“安全、環(huán)保、為客戶和社會創(chuàng)造價值”的宗旨，主動適應(yīng)總體國家安全觀提出的新要求，推動漁船向“安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、適居”方向發(fā)展，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力技術(shù)保障。同時，我們還需要重新客觀地審視漁檢轉(zhuǎn)隸之后的工作，因為此次改革，關(guān)系千家萬戶，所以我們本著實事求是、追求穩(wěn)定和穩(wěn)妥的原則，扎實推進(jìn)漁船檢驗工作。

目前，在交通運輸部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在部有關(guān)司局的悉心指導(dǎo)下，中國船級社漁檢轉(zhuǎn)隸后的工作正有條不紊地展開。但是，不可否認(rèn)，面對新的形勢，中國漁船檢驗事業(yè)也面臨諸多新的問題、新的挑戰(zhàn)。比如，遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在問題；遠(yuǎn)洋漁船按照檢驗法規(guī)要求執(zhí)行不到位、雙國籍漁船檢驗問題、脫檢船以及未批先造漁業(yè)船舶質(zhì)量問題；壓載水公約、即將生效的國際漁船安全公約、漁船港口國檢查等應(yīng)對問題；遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶報廢拆解等有關(guān)漁業(yè)監(jiān)管的問題等。我們必須清醒地認(rèn)識到，這些都是伴隨中國漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后出現(xiàn)的問題，要用發(fā)展的理念和手段去加以解決。據(jù)了解，下一步，圍繞漁船檢驗，中國船級社將重點加強四個方面的工作。

一是積極推動建立科學(xué)完善的漁船規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的持續(xù)規(guī)范有序發(fā)展。為確保規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性，CCS將組織研究漁船與商船之間的差異性和規(guī)律性，加快推進(jìn)相關(guān)規(guī)范、指南、標(biāo)準(zhǔn)的立改廢工作，促進(jìn)漁船和商船的規(guī)范體系的有效融合，逐步建立起與新的管理體制相適應(yīng)的科學(xué)的漁船規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是創(chuàng)新遠(yuǎn)洋漁船檢驗工作新模式，提升檢驗服務(wù)品質(zhì)。技術(shù)方面，CCS將充分利用現(xiàn)有的驗船師及技術(shù)科研隊伍，加強與設(shè)計科研機構(gòu)的合作，促進(jìn)漁船在船型發(fā)展、漁船裝備等方面的技術(shù)創(chuàng)新；積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，促進(jìn)我國漁船事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。檢驗?zāi)Ｊ郊胺绞椒矫?，在保證檢驗質(zhì)量的前提下，研究如何盡可能實現(xiàn)客戶利益的最大化，研究通過區(qū)域塊檢驗、靠港與出海檢驗相協(xié)調(diào)等方式，最大限度地方便客戶、滿足客戶的利益需要。服務(wù)方面，充分利用自身境外網(wǎng)點和境外服務(wù)能力，進(jìn)一步加快海外網(wǎng)點的部署；加強創(chuàng)新服務(wù)模式的研究；加快建立完整的全新漁船客戶服務(wù)體系，提升服務(wù)品質(zhì)。

三是在安全和質(zhì)量管控上，積極研究無人機、VR技術(shù)、船員能力建設(shè)、PMS等先進(jìn)檢驗方式在遠(yuǎn)洋漁船檢驗中的運用；梳理原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局的規(guī)范、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及特殊檢驗的做法，識別其合理性、合規(guī)性、可行性和執(zhí)行風(fēng)險，保留原來運轉(zhuǎn)較好的措施，形成驗船師須知類的作業(yè)指導(dǎo)性文件；考慮對漁船公司引入船舶安全管理體系，加強對漁船公司的培訓(xùn)，對船方加強管理。

四是加強對國際公約的應(yīng)對研究?？紤]到FAO制定的IUU已生效及IMO近期對促進(jìn)漁船公約生效的力度加大、歐盟設(shè)立基金加大對遠(yuǎn)洋漁船的支持等形勢，綜合研判世界遠(yuǎn)洋漁船發(fā)展的趨勢和管理要求，為政府主管部門和行業(yè)、企業(yè)提供決策支持。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚鞭。站在新的歷史起點上，CCS滿懷信心。CCS黨組書記莫鑒輝表示，我們將以這次改革為CCS改革和發(fā)展的重要契機和機遇，以高度責(zé)任自覺和使命擔(dān)當(dāng)履行好新時代賦予的使命和職責(zé)，積極落實好各項改革任務(wù)，提升自身能力建設(shè)，提高履職能力，加快推進(jìn)國際一流中國船級社建設(shè)，不斷促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船檢驗質(zhì)量的全面提升，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶安全和質(zhì)量，推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)中國漁業(yè)大國、漁船大國的良好國際形象，為交通強國、海洋強國建設(shè)和國家“一帶一路”倡議做出新的貢獻(xiàn)。