交通領(lǐng)域的南南合作

沈肇圻

1980年從國際海事組織（IMO）回到交通部工作后，多次代表中國參與了亞太經(jīng)社會的活動。

亞太經(jīng)社會，全稱聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會（簡稱ESCAP）是聯(lián)合國的一個地區(qū)委員會。聯(lián)合國亞洲和太平洋地區(qū)的會員為它的成員。總部原設(shè)在上海，1949年4月遷去泰國曼谷。最高決策機構(gòu)是全體委員會。宗旨是提供討論經(jīng)濟(jì)和社會問題的講壇；開展區(qū)域性合作，提供技術(shù)援助和咨詢服務(wù)，以及充任區(qū)域“情報交換所”。下設(shè)航運、運輸和通訊等九個委員會。秘書處負(fù)責(zé)日常工作，秘書處內(nèi)按專業(yè)分工設(shè)業(yè)務(wù)司，其中有航運港口和內(nèi)河司、運輸通訊司。在我國總歸口是外交部，交通部承擔(dān)航運、港口、內(nèi)河和公路運輸和防治港口污染方面工作。交通方面的委員會每年召開一次會議。偶數(shù)年審議航運、港口和內(nèi)河運輸方面事項。單數(shù)年審議鐵路、公路、郵電、民航等方面事項。但并不嚴(yán)格，主要看議題，確定每年會議的重點。

1980年12月16日-24日，我出席了航運、運輸和通信委員會第四次會議。一起出席會議的有交通部河運局總工程師左文淵船長、外貿(mào)部外運公司的代表等。這是我第一次出席會議。

亞太經(jīng)社會的會，與“海協(xié)”不同，不制訂國際公約。后者的會，通過協(xié)商，確定在海運安全和海洋環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)要求，大家來共同執(zhí)行，維護(hù)海運安全和保護(hù)海洋環(huán)境不受污染，實際上起到約束作用。因此出席會議的代表，要研究議程，做出預(yù)案，代表國家對要確定的各種規(guī)定進(jìn)行表態(tài)。預(yù)案一般都要經(jīng)過批準(zhǔn)。而亞太經(jīng)社會，出席會議的代表只是在會上介紹各國的實際情況，提出希望得到援助的項目。只是在確定工作計劃時，尤其在決定援助項目時，因為資金等有一定限制，因此可能產(chǎn)生不同意見?？傮w來說，會議進(jìn)展相當(dāng)平穩(wěn)。也可以說，發(fā)展中國家擺情況，提要求，其他發(fā)展中國家表示能否幫助，即所謂南南合作，而主要是那些發(fā)達(dá)國家，例如西德、日本、荷蘭、法國和挪威等以及開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織，視情況作出響應(yīng)。在第四次會議上，泰國、孟加拉、印度和巴基斯坦等有內(nèi)河運輸?shù)膰遥跁蠌娬{(diào)內(nèi)河運輸?shù)闹匾?，認(rèn)為這種運輸成本低，收益高，能深入農(nóng)村和內(nèi)地，不僅有利于農(nóng)村綜合發(fā)展，還對城市供應(yīng)和外貿(mào)物質(zhì)集散有重要影響，希望增加內(nèi)河運輸方面的活動。

我國代表團(tuán)左文淵船長即席介紹了我國長江運輸情況和今后將進(jìn)行的活動。贏得了與會代表，包括秘書處的重視和關(guān)注。會后亞太經(jīng)社會秘書處找我們希望在我國多組織活動，開展南南合作。回國后，經(jīng)外交部和交通部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定今后參加亞太經(jīng)社會活動的方針是：努力實施南南合作，充分利用我國環(huán)境和人力資源，多做周邊國家的友好工作，配合亞太經(jīng)社會秘書處，組織力所能及的活動。

實際上，在去泰國曼谷出席亞太經(jīng)社會委員會會議前，已經(jīng)開展了交通部與亞太經(jīng)社會秘書處的合作。那就是第一次在北京舉辦的 “航運業(yè)務(wù)計劃講習(xí)班”。時間是1980年10月，地點在北京飯店，除亞太經(jīng)社會秘書處航運司司長、業(yè)務(wù)官員和亞太地區(qū)國家代表三十余人，還有我國交通系統(tǒng)計劃工作人員二十余人。開幕式上交通部副部長彭德清致歡迎詞，會議由我主持，總計五天，聽亞太經(jīng)社會秘書處聘請的歐洲專家講課。

1981年9月，按照亞太經(jīng)社會第四次會議時的約定，組織了長江航運講習(xí)班。講習(xí)班在重慶開講后，即登上長江客船，邊行進(jìn)，邊由我國長江航運管理局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員結(jié)合沿途所見進(jìn)行講解，到達(dá)重要港口，還登岸考察。經(jīng)過南京時，參觀了南京港，登上南京過江大橋。順便進(jìn)入南北大運河，參觀了揚州施橋船閘。講習(xí)班到上海結(jié)束，歷時十天。在上海虹橋賓館總結(jié)，并結(jié)業(yè)，還發(fā)了證書，相當(dāng)隆重。由于食宿都在船上，費用均由我國（交通部長江航運管理局）承擔(dān)，亞太經(jīng)社會秘書處一再表示感謝，并列入委員會第五次會議年度工作進(jìn)展文件。

1981年10月，與亞太經(jīng)社會秘書處航運司合作，由西德不萊梅港務(wù)局提供經(jīng)費和師資，在我國天津港舉辦了港口集裝箱講習(xí)班。聽講的學(xué)員主要是泰國、新加坡、巴基斯坦等東南亞國家代表和天津港務(wù)局工作人員。那時上海港務(wù)局的集裝箱管理已成規(guī)模，天津則起步不久。講課及現(xiàn)場討論對開展集裝箱運輸、港口碼頭管理和堆場建設(shè)很有幫助。

1982年在上海海運學(xué)院，由亞太經(jīng)社會秘書處航運司邀請挪威航運專家為上海地區(qū)海運管理干部和學(xué)院老師辦了一期航運管理講習(xí)班。陳嘉震院長出席開班儀式。為南北地區(qū)平衡，同年在大連海運學(xué)院辦了一期海商法講習(xí)班，亞太經(jīng)社會秘書處請荷蘭海商法人士講課。

圖1

圖2

圖3

圖4

亞太經(jīng)社會秘書處還有一個運輸司，主管鐵路和公路運輸。公路運輸屬于交通部管轄。我國周邊不少國家，都可用公路交往。鑒于當(dāng)時的周邊國際環(huán)境，國家決定公路建設(shè)不接入國際公路網(wǎng)，因此外事工作亦較少參與公路方面的活動。1982年運輸司司長拉馬圖拉（巴基斯坦人），提出要來考察我國公路建設(shè)。巴基斯坦是友好國家，經(jīng)外交部和交通部批準(zhǔn)，欣然邀請來訪，并安排他考察了北京周邊道路，順道參觀了密云水庫。在考察過程中由于該司長一再提議，商定在國內(nèi)舉辦一次“農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)座談會和旅行考察”。于是1983年組織了這次座談和考察。應(yīng)他們的要求，掛名上海——北京，實際上是上海入境，活動主要是北京周邊道路。亞太經(jīng)社會秘書長親自來北京出席開幕式，交通部王展意副部長到會致歡迎詞（見圖1），右起第四人為王展意副部長。通過這次活動，向國外代表講解了我國農(nóng)村道路建設(shè)和管理體制，發(fā)動沿路群眾進(jìn)行就近養(yǎng)護(hù)，沿路宣傳了“若要富，先修路”的理念，參觀見圖2和圖3。

1984年組織了“內(nèi)河碼頭和裝卸設(shè)施座談會及考察”，介紹我國充分考慮周邊和當(dāng)?shù)丨h(huán)境，結(jié)合實際需要，就地取材建設(shè)內(nèi)河碼頭的經(jīng)驗。

1986年9月舉行了“聯(lián)合國亞太地區(qū)內(nèi)河分等討論會”，約請亞太地區(qū)國家代表討論內(nèi)河分等，主要由我國專業(yè)人員結(jié)合我國眾多的大大小小、長長短短的河流如何進(jìn)行分等，以有助于確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。活動中并有選擇地進(jìn)行就地考察。

1988年2月在廣東和廣西召開了亞太地區(qū)內(nèi)河航道整治和簡易疏浚研討會。因為各國內(nèi)河航道經(jīng)常淤塞，應(yīng)亞太經(jīng)社會的要求，組織了這次活動。由廣東和廣西的航道部門介紹他們因陋就簡的養(yǎng)護(hù)疏浚經(jīng)驗。

在交通部外事局工作近九年，利用亞太經(jīng)社會的平臺，適當(dāng)借助一些發(fā)達(dá)國家和聯(lián)合國計劃開發(fā)署的經(jīng)費和人力資源，宣傳了我們的經(jīng)驗和成就，實施了南南合作，做了周邊國家的友好工作。在整個過程中，結(jié)識了不少朋友，工作得到了認(rèn)可，在1987年12月8日-12日召開的亞太經(jīng)社會航運運輸和通訊委員會上被選為會議副主席（圖4）。