“躍進(jìn)”輪事件后，國(guó)務(wù)院明確船檢局職責(zé)定位

沈肇圻

1963年對(duì)于年輕的中國(guó)海運(yùn)事業(yè)來(lái)說(shuō)是不平靜的一年。這一年，我國(guó)第一艘國(guó)產(chǎn)萬(wàn)噸級(jí)遠(yuǎn)洋貨輪，肩負(fù)著開(kāi)辟中日航線的重任，由我國(guó)青島啟航，前往日本門司和名古屋，不幸在途中沉沒(méi)。至今談?wù)撈鸫耸拢匀涣钊诵耐础?/p>

沉船事故驚動(dòng)國(guó)務(wù)院

1963年4月下旬，“躍進(jìn)”號(hào)離開(kāi)船籍港上海赴青島加載，同時(shí)更換船員。由中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司陳船長(zhǎng)替換了原來(lái)的張城鐸船長(zhǎng)，船員也調(diào)換了一部分。

4月30日15時(shí)58分，“躍進(jìn) ”輪裝載13461噸玉米、砩石等貨物，從青島起航。5月1日13時(shí)45分，“躍進(jìn)”輪駛到濟(jì)州島西南80海里的海域，受到巨大撞擊，船艙進(jìn)水。船上輪機(jī)部門開(kāi)啟全部抽水泵，包括消防泵、應(yīng)急水泵往外排水，但無(wú)濟(jì)于事，海水大量涌入船內(nèi)。船長(zhǎng)、政委、大副和輪機(jī)長(zhǎng)商議，認(rèn)為依靠船上自身力量已救船乏力，隨即準(zhǔn)備棄船。船上船員并未驚慌，沉著應(yīng)對(duì)。甲板部水手按分工卸下國(guó)旗和公司旗交給船長(zhǎng)，并掛上遇險(xiǎn)求救信號(hào)。輪機(jī)部將鍋爐熄火，關(guān)閉機(jī)艙水密門，延緩海水接觸鍋爐。值班輪機(jī)員在機(jī)艙日志作好記錄。報(bào)務(wù)員除按船長(zhǎng)的手稿拍發(fā)電報(bào)向公司報(bào)告外，還拍發(fā)了求救無(wú)線電報(bào)。值班駕駛員在航海日志中記錄了船舶出事位置，并將船長(zhǎng)作出的決定一一認(rèn)真作了記錄。船長(zhǎng)將必要文件連同國(guó)旗和公司旗打包交給政委。政委到達(dá)救生甲板指定的救生艇，久久不見(jiàn)船長(zhǎng)到來(lái)，就約了大副返回駕駛臺(tái)。只見(jiàn)船長(zhǎng)手扶舵輪，眼睛直視前方，引領(lǐng)船舶前行。政委催他下船，船長(zhǎng)答稱：沉船他有責(zé)任，要與船一起下沉。這也是航海傳統(tǒng)。政委勸說(shuō)，事故已在，沒(méi)有必要遵循這種傳統(tǒng)，船長(zhǎng)執(zhí)意不從。政委發(fā)了狠話，說(shuō)是沉船你有責(zé)任，那么就應(yīng)該回去親自向公司領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)清楚，并進(jìn)行檢討。同時(shí)與大副一起強(qiáng)行把船長(zhǎng)拖離駕駛臺(tái)，下到救生甲板，把他架到了救生艇內(nèi)，然后下達(dá)命令降下救生艇。14時(shí)20分，全體船員五十九人，分乘四艘救生艇離船。

事實(shí)上，他們并未遠(yuǎn)離，而是駛離“躍進(jìn)”輪一定距離，不致因船下沉引起漩渦而連帶下沉。17時(shí)10分，“躍進(jìn)”輪全部沉沒(méi)，隨后船員被日本漁船救起，日本漁船要把他們送去日本和中國(guó)臺(tái)灣，遭到嚴(yán)詞拒絕。5月2日，獲救人員登上奉命前往救援的“中國(guó)海軍211”護(hù)衛(wèi)艦返回上海。

事故發(fā)生后，日本媒體首先發(fā)布消息，隨著外電紛紛報(bào)道，說(shuō)是“躍進(jìn)”輪中了三發(fā)魚(yú)雷，沖起三股百來(lái)米水柱，魚(yú)雷大小類似陸上通用的氧氣瓶。甚至還有報(bào)道稱，出事前，在遠(yuǎn)處還出現(xiàn)過(guò)潛水艇的潛望鏡。那個(gè)時(shí)候，這片海域并不平靜。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影還在。美國(guó)海軍第七艦隊(duì)還在那里進(jìn)行巡弋，它的巡弋路線還與“躍進(jìn)”輪的設(shè)定航線有交叉點(diǎn)。

一時(shí)間，這次事故儼然就是一次戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的結(jié)果。美國(guó)、韓國(guó)政府，甚至臺(tái)灣的蔣介石集團(tuán)紛紛發(fā)表聲明，稱與此事無(wú)關(guān)。

這件事驚動(dòng)了周恩來(lái)總理。他帶著交通部王首道部長(zhǎng)親自到上海調(diào)查。在調(diào)查會(huì)上，海軍代表根據(jù)他們的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)，分析外電報(bào)道，認(rèn)為“躍進(jìn)”輪不可能是受魚(yú)雷攻擊而沉沒(méi)。周總理當(dāng)即決定，派出上海救撈隊(duì)和海軍東海船隊(duì)10艘艦艇組成4個(gè)編隊(duì)，攜帶資深潛水員和潛水設(shè)備前往出事海域探摸調(diào)查。5月18日出發(fā)，很快就到沉船所在地蘇巖礁。5月24日下午首批潛水員下潛成功。同日探摸到沉船船首的“躍進(jìn)”兩字。經(jīng)過(guò)4天18次下潛，終于探查清楚了沉船位置，左側(cè)船殼的破口，甚至找到周圍礁石上有“躍進(jìn)”輪船殼的油漆殘余。證實(shí)“躍進(jìn)”輪是由于觸礁沉沒(méi)，而并非像外電報(bào)道猜測(cè)的那樣。

這里說(shuō)一件調(diào)查中的小插曲，可能是哪位中央領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)到，從觸礁到下沉，這艘萬(wàn)噸巨輪歷時(shí)數(shù)小時(shí)才全部沉沒(méi)，破口會(huì)有多大呢？這項(xiàng)任務(wù)就到了交通部船舶設(shè)計(jì)院（那時(shí)位于國(guó)子監(jiān)）我的同學(xué)陳瑄那個(gè)組，由朱汝賢工程師來(lái)完成。他利用矩形高等數(shù)學(xué)原理，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)探摸到破口長(zhǎng)度和寬度，計(jì)算出破口大小約在1.5平方米以上。交通部副總工程師張文治審閱了計(jì)算報(bào)告，簽了字，提交了報(bào)告。

沉船事故的原因，交通部自然有官方結(jié)論，但未見(jiàn)正式報(bào)道。事后，一所航海學(xué)院的老師在講課時(shí)，把這次事故作為一個(gè)案例，結(jié)論是六分儀用的是古老的航海技術(shù)測(cè)天，船位有偏差，再加上對(duì)海流的流壓估計(jì)不足，船舶偏離了原定的航道。

建造過(guò)程創(chuàng)造58天船臺(tái)記錄

新中國(guó)成立后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，國(guó)際上與我國(guó)建交的國(guó)家日益增多，國(guó)際貿(mào)易來(lái)往日益頻繁。我國(guó)是海洋大國(guó)，自然要有一支遠(yuǎn)洋船隊(duì)。我國(guó)的造船工業(yè)自然要有所貢獻(xiàn)。

當(dāng)時(shí)，船舶登記局成立時(shí)間不長(zhǎng)，又逢反右、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，業(yè)務(wù)尚未走上正規(guī)。造船需要依據(jù)的規(guī)范，1958年雖已有草案，但還在廣泛征求意見(jiàn)，尚未正式公布，于是決定利用蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)SK567型三島式遠(yuǎn)洋貨輪的設(shè)計(jì)圖紙建造遠(yuǎn)洋貨船，作為“二五”計(jì)劃期間的國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品?！败S進(jìn)”輪就是在這樣的情況下決定建造的。該船總長(zhǎng)169.9米，型寬21.8米，型深12.9米，1.54萬(wàn)載重噸，滿載排水量2.24萬(wàn)噸，主機(jī)為1.3萬(wàn)馬力汽輪機(jī)，無(wú)限航區(qū)。

鑒于大連造船廠曾為蘇聯(lián)造過(guò)船，雖然不是那么大型，但有使用蘇聯(lián)船舶設(shè)計(jì)、遵照蘇聯(lián)驗(yàn)船規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)，因此“躍進(jìn)”輪的建造就定點(diǎn)在大連造船廠。

建造萬(wàn)噸遠(yuǎn)洋貨輪，這在大連造船廠是第一次。接到造船任務(wù)后，大連造船廠上下團(tuán)結(jié)一致，努力奮斗，創(chuàng)造了58天船臺(tái)歷史記錄，超過(guò)了那時(shí)造船大國(guó)英國(guó)的水平。該船1958年11月27日下水。

由于蘇聯(lián)對(duì)主機(jī)和設(shè)備的推遲供貨，再加上供貨工程師的不配合，雖然大連造船廠自力更生，但造船進(jìn)度仍然遲緩，直到1962年12月才正式交付給中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司。

船在大連船廠建造，用的蘇聯(lián)設(shè)計(jì)，遵照蘇聯(lián)船舶登記局的規(guī)范，該局的大連辦事處就在廠內(nèi)?！败S進(jìn)”輪的建造檢驗(yàn)自然就由蘇聯(lián)船舶登記局大連辦事處承擔(dān)。

初期檢驗(yàn)工作由蘇聯(lián)驗(yàn)船師負(fù)責(zé)進(jìn)行，隨后第一批在該辦事處實(shí)習(xí)結(jié)束的中國(guó)驗(yàn)船師蔣希源、王惠臨和趙本浦先后被聘去該辦事處工作，后來(lái)又有在蘇聯(lián)船舶登記局上海辦事處第一批實(shí)習(xí)結(jié)束的中國(guó)驗(yàn)船師梁善慶被聘去工作?！败S進(jìn)”輪的檢驗(yàn)工作，逐步轉(zhuǎn)移到中國(guó)驗(yàn)船師，或合作進(jìn)行。

后來(lái)，由于中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)在華機(jī)構(gòu)，除外交部門外，全部撤離。遵照中國(guó)政府的決定，蘇聯(lián)船舶登記局于1962年6月30日撤走了它在大連和上海的兩個(gè)辦事處。留下的工作由交通部船舶檢驗(yàn)局代理完成。在蘇聯(lián)船舶登記局大連辦事處工作的中國(guó)驗(yàn)船師回到了船舶檢驗(yàn)局大連辦事處。按照雙方的諒解，留下的檢驗(yàn)工作仍由原來(lái)的中國(guó)驗(yàn)船師來(lái)完成。與此同時(shí)，船舶檢驗(yàn)局的驗(yàn)船師也參與進(jìn)行，如“躍進(jìn)”輪的系泊試驗(yàn)和航海試驗(yàn)。

“躍進(jìn)”輪建造檢驗(yàn)結(jié)束后，取得了船舶檢驗(yàn)局簽發(fā)的，包括船級(jí)證書(shū)在內(nèi)的全套船舶證書(shū)，同時(shí)也取得蘇聯(lián)船舶登記局簽發(fā)的，包括船型證書(shū)在內(nèi)的船舶證書(shū)。

那個(gè)時(shí)候，蔣介石集團(tuán)盤(pán)踞在臺(tái)灣。臺(tái)灣海峽阻斷了南北通航。“躍進(jìn)”輪建成后，往南走不了，只能走東線。因此，該輪長(zhǎng)期在北方經(jīng)營(yíng)。而由中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司廣州分公司負(fù)責(zé)顯然極不方便。中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司原來(lái)就計(jì)劃在上海開(kāi)設(shè)分公司，于是就成立籌備組，接受了“躍進(jìn)”輪的管理，計(jì)劃在“躍進(jìn)”輪首航日本成功后宣布成立。因此，“躍進(jìn)”輪的船籍港就定在了上海。

“躍進(jìn)”輪交給中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司后，船舶檢驗(yàn)局大連辦事處的張奇副主任與王惠臨、趙本浦、梁善慶三位驗(yàn)船師搭乘該輪去過(guò)上海，向蘇聯(lián)駐華使館上海商務(wù)處提交了驗(yàn)船合格報(bào)告，領(lǐng)取了委托蘇聯(lián)政府簽發(fā)的貨船設(shè)備安全證書(shū)和貨船無(wú)線電報(bào)安全證書(shū)。

“躍進(jìn)”輪的船籍定在上海，今后的營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)將由船舶檢驗(yàn)局上海辦事處承擔(dān)。張奇副主任和三位驗(yàn)船師也去了船舶檢驗(yàn)局上海辦事處介紹該船建造檢驗(yàn)，作了船舶檢驗(yàn)工作的交接。

“躍進(jìn)”輪正式運(yùn)營(yíng)前，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司就去中國(guó)人民保險(xiǎn)公司投保。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司又立即到倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行分保。“躍進(jìn)”輪是一艘大連造船廠建造的新船，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司又是國(guó)內(nèi)最大的航運(yùn)企業(yè)，再加船舶持有保險(xiǎn)公司最為看重的由中蘇兩家國(guó)家驗(yàn)船機(jī)構(gòu)簽發(fā)的兩張船級(jí)證書(shū)，因此投保和分保，進(jìn)展順利。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)船檢局章程

“躍進(jìn)”輪發(fā)生沉船事故后，國(guó)內(nèi)采取了一系列善后措施，摘錄如下：

國(guó)務(wù)院

通令全國(guó)各單位進(jìn)行安全大檢查

批準(zhǔn)交通部在“躍進(jìn)”輪沉船事件前即已起草上報(bào)的中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)局章程，明確船舶檢驗(yàn)局是國(guó)家的船舶技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)船舶執(zhí)行監(jiān)督檢驗(yàn)，使船舶具備保證安全航行的技術(shù)條件。

交通部

為吸取“躍進(jìn)”輪沉船事故的沉痛教訓(xùn)，5月27日召開(kāi)全國(guó)安全電話會(huì)議，重申了關(guān)于船舶的十不開(kāi)行，五不拖帶和十二項(xiàng)注意。遺憾的是未找到此規(guī)定的原文，印象中有“船舶證書(shū)不齊全不開(kāi)航”的規(guī)定。

隨后批準(zhǔn)了中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司馮于九辭去總經(jīng)理的請(qǐng)示。

船舶檢驗(yàn)局

遵照國(guó)務(wù)院和交通部的指示，船舶檢驗(yàn)局通知各辦事處和全國(guó)地方驗(yàn)船機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)船舶的技術(shù)監(jiān)督工作。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)船舶檢驗(yàn)局章程，明確該局雖是交通部的一個(gè)單位，但代表國(guó)家行使技術(shù)監(jiān)督，積極推動(dòng)船用產(chǎn)品檢驗(yàn)。

中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司

用交通部遠(yuǎn)洋局名義發(fā)出“關(guān)于安全生產(chǎn)的緊急指示”，具體規(guī)定了開(kāi)航前的十二查和航行中船員應(yīng)做到的十二保證。

推遲了中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司上海分公司的成立。因沉船事故，改而通知籌備組進(jìn)行整頓檢查。

辦理了相應(yīng)手續(xù)后向保險(xiǎn)公司索回全額保險(xiǎn)金。

海軍航道測(cè)量部門

在出版的海圖中永遠(yuǎn)標(biāo)志“躍進(jìn)”輪沉船地點(diǎn)，即北緯32度03分，東經(jīng)125度15分，永記教訓(xùn)。