樊花花
摘要:黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是為了順應(yīng)時代的發(fā)展對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中與當(dāng)前實際情況不相適應(yīng)的部分開展的根本性變革,是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的自我革新,在政治體制改革中也是不可或缺的部分。隨著我國綜合國力、國際地位的改變,在新時代對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革也有了新的要求,只有這樣才能一直保持馬克思主義政黨的先進性。
關(guān)鍵詞:改革 黨的領(lǐng)導(dǎo)核心 黨的領(lǐng)導(dǎo)體制
中圖分類號:D26 文獻標識碼:A 文章編號:1009-5349(2018)15-0232-02
黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是從根本性上對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的與目前黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)等不相匹配的部分進行的改革,不但是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的自我完善,也是政治體制改革中不可或缺的組成部分。必須始終保持馬克思主義政黨的先進性,使中國共產(chǎn)黨自始至終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制概述
領(lǐng)導(dǎo)體制,指獨立的或相對獨立的組織系統(tǒng)進行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動的具體制度或體系,它用嚴格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。①黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨內(nèi)工作有序、高效開展的橋梁和紐帶。在黨的系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)活動必須有固定的規(guī)則、規(guī)定以及組織章程,各種權(quán)責(zé)關(guān)系都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定,并且長期遵循。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)制度的總稱,黨對各級組織及社會主義事業(yè)的一切方面都實行政治領(lǐng)導(dǎo)。
二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)在邏輯
在戰(zhàn)爭年代,黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步形成,并且借鑒蘇聯(lián)已經(jīng)形成的比較完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,主要特征是民主集中、團結(jié)統(tǒng)一、組織嚴密、領(lǐng)導(dǎo)高效。在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)時期,這一體制發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。但是在后來的改革開放和社會主義市場建設(shè)中,已有的領(lǐng)導(dǎo)體制漸漸在當(dāng)時的條件下,不能適應(yīng)的部分日益暴露出來。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革從改革開放之初即已開始,隨著黨的建設(shè)不斷深化,黨的領(lǐng)導(dǎo)體制也不斷完善、日趨成熟。黨的十九大作出了“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大論斷,強調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,中國共產(chǎn)黨是進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。②習(xí)近平總書記關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)精彩論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革內(nèi)在規(guī)律和外在要求,也集中反映了改革開放40年來對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革認識的不斷深化。
(一)一元化領(lǐng)導(dǎo)的形成
1949年中華人民共和國正式成立,標志著中國從此走上了獨立自主的發(fā)展道路,黨的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟厅h的領(lǐng)導(dǎo)地位,建設(shè)新生的社會主義社會。中國共產(chǎn)黨結(jié)合蘇聯(lián)已有經(jīng)驗,加強對中國社會的改造和建設(shè)計劃經(jīng)濟,迅速形成了中央集權(quán)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理模式。從理論上講,建國初期形成的中央集權(quán)在一定程度上存在必然性和合理性。然而,這種集中并沒有給中國的現(xiàn)代化帶來有效增長,反之,中國社會的危機進一步加深。為了解決危機引發(fā)的多方面的問題,只能依靠自身的力量來解決,使得已經(jīng)集中起來的國家權(quán)力進一步集中。這種力量向中國共產(chǎn)黨集中,權(quán)力向中央集中的領(lǐng)導(dǎo)模式為以后黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的形成奠定了政治基礎(chǔ),提供了制度保障。
一元化領(lǐng)導(dǎo)在建國初期社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)方面發(fā)揮了政治優(yōu)勢。但隨著國家建設(shè)的推進,其弊端也日益凸顯出來。以黨為核心的高度集權(quán),使得現(xiàn)代社會在中國的發(fā)展受到限制,同時,現(xiàn)代國家在中國的健康成長也受到限制,最終導(dǎo)致國家發(fā)展和社會進步受到嚴峻考驗?!拔母铩睍r期對社會進步的過度擠壓就是一元化領(lǐng)導(dǎo)弊端的集中體現(xiàn)。③
(二)一元化領(lǐng)導(dǎo)逐步向集體領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變
1978年12月,黨的十一屆三中全會決定社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成為全黨的工作重點,全會強調(diào)實事求是的原則和民主集中制的原則。在之前的一段時間里,民主集中制未曾真正實行,脫離民主講集中,民主的成分太少,當(dāng)前要特別強調(diào)民主,強調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一。在群眾路線的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一切生產(chǎn)組織的有效指揮。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中,鄧小平認為,“黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)往往導(dǎo)致個人領(lǐng)導(dǎo)”。權(quán)力的過于集中導(dǎo)致大多數(shù)人無權(quán)作出決定。擁有權(quán)力的少數(shù)人負擔(dān)過重,這些人又不可避免地會導(dǎo)致官僚主義,必然導(dǎo)致犯錯。它必定會損害各級黨和政府正常的工作質(zhì)量和效率。新世紀以來,黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革全面推進。2012年,中共十八大報告在論及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革時,提出“科學(xué)、民主、依法”執(zhí)政的要求,這是中國共產(chǎn)黨對自身理念更新、行為規(guī)范提出的新要求。
回顧我國由一元化領(lǐng)導(dǎo)逐步向集體領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變進程,我們可以清楚地看到,這一改革轉(zhuǎn)變過程順應(yīng)各個時期社會不同發(fā)展形勢背景的需要,特別是改革開放以后,政治體制改革全面推進,經(jīng)濟體制改革隨之展開,并且始終圍繞堅持加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)來進行,堅持試點先行穩(wěn)步推進,為改革開放提供了政治保障,其經(jīng)驗值得在往后的改革中學(xué)習(xí)。
三、新時代在集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上強化領(lǐng)導(dǎo)核心的政治意蘊
2016年,黨的十八屆六中全會召開,會上提出了“一個國家、一個政黨、領(lǐng)導(dǎo)核心”的重要判斷,明確了習(xí)近平是黨中央和全黨的核心,并正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。它標志著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制在領(lǐng)導(dǎo)集體的基礎(chǔ)上強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性,強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)改革中的重要地位,有利于維護黨中央的權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo),保證黨和國家的繁榮和長治久安,從而更好地團結(jié)起社會力量,共同推進新時代建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。
目前,中國已進入全面建成小康社會的決勝階段,各種困難挑戰(zhàn)層出不窮。國際上,世界格局和競爭日益激烈的深刻調(diào)整,西方勢力遏制中國發(fā)展的情況依然不容樂觀。國內(nèi),隨著改革的全面深化和發(fā)展,出現(xiàn)了一些深層次矛盾,新情況、新問題接踵而來。現(xiàn)在,我們不僅要落實制定的各項戰(zhàn)略措施,確保實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標,而且要制定實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的發(fā)展戰(zhàn)略,即到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國。為此我們黨迫切需要建立和維護自己的領(lǐng)導(dǎo)核心,更加迫切需要明確思想政治的“核心”。
堅持和發(fā)展有中國特色的社會主義,必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證是建立和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。一段時間以來,一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)力量日益衰弱,黨的建設(shè)主體責(zé)任缺失。某些黨員干部意志不堅定,面對誘惑,不能保持正確的思想覺悟。一些黨組織和黨員干部不能嚴守黨的規(guī)定和紀律,官僚主義盛行,形成小團體、小組織。特別是,極少數(shù)人正在通過從事諸如黨建、私人利益和團伙建設(shè)等政治陰謀活動擴大他們的政治野心。這些問題嚴重破壞了黨的團結(jié)和集中,對黨的各方面的建設(shè)造成嚴重的影響。確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,就是為了更好地解決這些問題,完善的領(lǐng)導(dǎo)體制改革,為了更好地推進黨的各方面建設(shè),確保我們黨成為堅定的馬克思主義實踐者,始終是馬克思主義執(zhí)政黨,是推進新時代偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量。
在黨的十九大報告中提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,將堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)置于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的首位。這是總結(jié)歷史和實踐經(jīng)驗得出的一個重大結(jié)論,它是黨和國家在中國特色社會主義新時代的最高、最重要的政治原則,我們必須深刻理解和始終堅持。
四、新時代強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的意義
(一)順應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則
黨的十九大報告指出,“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”④堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進社會工作的原則要求,是推動社會進步的根本保證,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?!雹蔹h章中進一步明確這一重大政治原則,這有利于集中全黨的意志,確保黨的執(zhí)政地位的持續(xù)鞏固、確保黨和國家的長治久安。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)要求完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制,始終確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。因此,必須“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”⑥?!皥猿贮h的全黨領(lǐng)導(dǎo)”的根本戰(zhàn)略,源于中國共產(chǎn)黨人和來自全國各族人民的偉大實踐。只有通過黨的指導(dǎo)和布局,才能勾畫和把握起點和終點,從而促進新時期的長征,實現(xiàn)更大的輝煌。
(二)符合新時代發(fā)展要求
中國特色社會主義進入新時代,這是黨的十九大作出的一個重大政治判斷。這一判斷是基于我國社會矛盾已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。隨著社會主要矛盾的變化,發(fā)展的內(nèi)涵和本質(zhì)要求與過去有很大的差異。新的社會矛盾要求社會發(fā)展必須更好地貫徹并落實新的發(fā)展理念,要全面堅持黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本方略,不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性和預(yù)見性,創(chuàng)新性地解決我國社會目前出現(xiàn)的各類問題,更好地實現(xiàn)各項事業(yè)的全面發(fā)展以及建設(shè)好有中國特色的社會主義事業(yè)。
五、結(jié)語
黨的十九大莊嚴宣告中國特色社會主義進入了新時代,同樣黨的領(lǐng)導(dǎo)體制只有在改革中才能不斷適應(yīng)這些任務(wù)要求,機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分只有在深化改革中才能起到時效性。因此我們要多措并舉調(diào)動各方面積極性,使黨真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
注釋:
①徐覓,劉衛(wèi)民.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)[M].北京:北京郵電大學(xué)出版社,2008:324.
②《十九大報告輔導(dǎo)讀本》編寫組.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2017:153.
③林尚立.新中國政黨制度研究[M].上海:上海人民出版社,2015:96.
④習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].
⑤習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].
⑥習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].
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