平遠(yuǎn)縣石正鎮(zhèn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放存在的問題及建議

曾雄偉

（廣東省平遠(yuǎn)縣石正鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，廣東平遠(yuǎn) 514641）

1 石正鎮(zhèn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放情況

1.1 發(fā)放種類

2013—2017 年石正鎮(zhèn)省級生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放的種類，分為生態(tài)公益林基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金和生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)助資金。

1.1.1 生態(tài)公益林基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金

劃定批準(zhǔn)為省級生態(tài)公益林后，每年由財(cái)政部門拔給禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營者或林木所有者。

1.1.2 生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)助資金

2013年廣東省實(shí)施生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)助資金競爭性分配，通過省專家評審會和省林業(yè)廳專項(xiàng)檢查結(jié)果，平遠(yuǎn)縣獲得2013—2017年生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)助資金。結(jié)合平遠(yuǎn)縣生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位和保護(hù)等級的實(shí)際，激勵(lì)性補(bǔ)助資金實(shí)行差異化補(bǔ)償，分為自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園激勵(lì)性補(bǔ)助和其余生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)助資金[1-2]。

1.2 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（見表1）

1.3 發(fā)放程序

2016年起，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金由平遠(yuǎn)縣財(cái)政局、林業(yè)局和廣東平遠(yuǎn)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司三部門聯(lián)合參與發(fā)放。村委會、村民小組統(tǒng)一經(jīng)營的補(bǔ)償資金70%以上、自留山和責(zé)任山生態(tài)公益林補(bǔ)償資金由縣財(cái)政局劃撥到補(bǔ)償對象銀信賬戶。村委會、村民小組集體補(bǔ)償30%以內(nèi)的資金實(shí)行報(bào)賬制，由村民小組提出使用方案，經(jīng)村民小組80%以上的村民代表簽名同意后，憑集體決議使用方案到村委會報(bào)賬領(lǐng)取。

每年的補(bǔ)償資金發(fā)放明細(xì)表由石正鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心制表，上報(bào)平遠(yuǎn)縣生態(tài)公益林管理站。發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償資金前，把發(fā)放時(shí)間、發(fā)放方法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話張貼在各村村務(wù)公開欄進(jìn)行公告，確保資金安全及時(shí)發(fā)放到位。

2 存在問題

2.1 變更補(bǔ)償對象難發(fā)放

隨著時(shí)間的推移，年齡的增長，每年都有補(bǔ)償對象的家屬申請變更。變更時(shí)間規(guī)定在當(dāng)年6月底前完成，便于發(fā)放當(dāng)年的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。逾期，按照上年度的底冊繼續(xù)編制當(dāng)年補(bǔ)償資金發(fā)放明細(xì)表。由于申請變更的時(shí)間不同，造成在當(dāng)年7月后補(bǔ)償對象變更形成一個(gè)空擋：一是有些補(bǔ)償對象的賬戶被家屬注銷或賬戶無余額，補(bǔ)償資金劃不到賬戶；二是變更后的補(bǔ)償對象，無法及時(shí)補(bǔ)發(fā)當(dāng)年生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。

2.2 糾紛調(diào)處后補(bǔ)發(fā)不及時(shí)

隨著生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，山林糾紛時(shí)有發(fā)生，特別是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間的山林糾紛，都是歷史遺留的老問題，解決難度相當(dāng)大。糾紛調(diào)解成功的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)發(fā)因糾紛產(chǎn)生暫時(shí)保存在縣、鎮(zhèn)財(cái)政生態(tài)公益林補(bǔ)償資金專賬的補(bǔ)償資金。否則，會引起新的矛盾糾紛。至2017年底，石正鎮(zhèn)調(diào)解安仁村河陂頭村民小組集體山，面積3.6 hm2。2017年10月18日糾紛調(diào)處后，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心依據(jù)權(quán)屬爭議各方的協(xié)議，確定好補(bǔ)償對象和方案，并補(bǔ)發(fā)了因糾紛產(chǎn)生暫時(shí)保存在鎮(zhèn)財(cái)政專賬的2010—2015年補(bǔ)償資金。而2016—2017年因糾紛產(chǎn)生暫時(shí)保存在縣財(cái)政專賬的補(bǔ)償資金，由于受發(fā)放時(shí)間的限制，只有2018年7月后才發(fā)放，造成該村民小組有些村民誤認(rèn)為縣財(cái)政專賬補(bǔ)發(fā)的補(bǔ)償資金被村委會吃了，從而引起了新的矛盾。

2.3 集體補(bǔ)償資金金額無明細(xì)

2016年村委會、村民小組集體補(bǔ)償30%以內(nèi)的資金由平遠(yuǎn)縣財(cái)政局直接通過銀信部門劃至村委會賬戶，村委會賬戶只體現(xiàn)有生態(tài)公益林補(bǔ)償資金總額，而沒有各個(gè)村民小組補(bǔ)償發(fā)放的金額，且補(bǔ)償資金劃撥時(shí)間又沒有通知鎮(zhèn)級有關(guān)部門，致使有些村委會至今沒有發(fā)放集體補(bǔ)償資金。

3 建議

3.1 實(shí)行專人專辦

要充分考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金要有專人辦理，做到隨到隨辦，不受時(shí)間的限制。一是平遠(yuǎn)縣生態(tài)公益林管理站要發(fā)揮職能作用，做好各鎮(zhèn)補(bǔ)發(fā)明細(xì)匯總表，及時(shí)提交到縣財(cái)政局；二是縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股要有專人辦理補(bǔ)償資金的發(fā)放工作；三是銀信部門收到補(bǔ)償資金后，憑補(bǔ)發(fā)明細(xì)表把資金劃入補(bǔ)償對象賬戶。

3.2 加強(qiáng)補(bǔ)償措施

補(bǔ)償對象對生態(tài)公益林管護(hù)不力，違背了效益補(bǔ)償辦法的初衷，應(yīng)按合同或協(xié)議不予補(bǔ)償。如：監(jiān)守自盜、森林火災(zāi)等。

3.3 加強(qiáng)集體補(bǔ)償資金的管理

對集體補(bǔ)償資金劃撥的時(shí)間，應(yīng)通知鎮(zhèn)級有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)做好集體補(bǔ)償資金發(fā)放、補(bǔ)償資金分配情況等張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。

3.4 爭取放寬人工林的采伐限制

對一些生態(tài)區(qū)位不是十分敏感的公益林，特別是人工林和毛竹林，可以考慮在不會對生態(tài)帶來影響的前提下，開展撫育更新性質(zhì)的采伐。從而引導(dǎo)對生態(tài)林建設(shè)投入，讓生態(tài)公益林的經(jīng)營也有經(jīng)濟(jì)回報(bào)，使廣大林農(nóng)自覺、主動地參與生態(tài)公益林的建設(shè)，確保生態(tài)公益林建設(shè)的全面持續(xù)實(shí)施。

3.5 加大山林糾紛的調(diào)處力度

生態(tài)公益林區(qū)域山林糾紛影響到生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的發(fā)放進(jìn)度，隨著時(shí)間的增長，補(bǔ)償資金的積累，糾紛調(diào)處難度不斷增加。建議政府要加大山林糾紛的調(diào)處力度，結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革工作，組織人力調(diào)處山林糾紛，穩(wěn)定山林權(quán)屬，保證補(bǔ)償資金發(fā)放到位。