北京減量發(fā)展的四個(gè)著力點(diǎn)

鄧慧慧

【摘要】推動北京減量發(fā)展的關(guān)鍵在于依托“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)北京的國際合作定位和產(chǎn)業(yè)定位，加快建立以規(guī)模報(bào)酬遞增為基石的城市創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，從國家新一輪高水平對外開放和京津冀協(xié)同發(fā)展中培育發(fā)展新動能，以改革創(chuàng)新驅(qū)動北京減量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】減量發(fā)展 城市創(chuàng)新體系 對外開放 【中圖分類號】F42 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“減量發(fā)展”是推動北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

“減量發(fā)展”是貫穿“十三五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和全過程的大邏輯，其主要特點(diǎn)是發(fā)展方式從規(guī)模速度粗放型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率集約型，發(fā)展動力從主要依靠資源和要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展模式從集聚資源求增長轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展。2018年7月30日，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《北京市關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對外開放重要舉措的行動計(jì)劃》，構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機(jī)制是其中的重要內(nèi)容。立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和趨勢，才能更準(zhǔn)確、更深刻、更全面地認(rèn)識到，“減量發(fā)展”是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。

城市的邊界具有雙重屬性，一方面是由土地、勞動、資本等有形資源決定的開發(fā)邊界；另一方面是由知識、技術(shù)等無形要素及其衍生品作為要素決定的發(fā)展邊界。受資源稀缺性和報(bào)酬遞減規(guī)律的制約，作為地理空間概念的城市開發(fā)邊界是客觀存在的。《北京城市總體規(guī)劃（2016年--2035年）》中嚴(yán)格的“雙控三線”明確了北京人口規(guī)模、空間布局、產(chǎn)業(yè)選擇的邊界，但收縮城市開發(fā)邊界不意味著關(guān)死城市的發(fā)展邊界?！半p控三線”帶來的“有界”約束，并不會束縛或限制知識、技術(shù)、信息等無形要素的能力發(fā)揮，更不會制約或阻礙高精尖產(chǎn)業(yè)體系的增長空間。在開放環(huán)境下，城市可以跨過經(jīng)濟(jì)活動空間的約束條件，在嚴(yán)格控制城市地理空間擴(kuò)張蔓延的同時(shí)充分延展城市發(fā)展邊界。然而要實(shí)現(xiàn)邊界的拓展，就必須要培育“打破邊界”的“土壤”。這個(gè)“土壤”就是創(chuàng)新。“有界”和“無界”統(tǒng)一的關(guān)鍵在于加快建立以規(guī)模報(bào)酬遞增為基石的城市創(chuàng)新體系，以改革創(chuàng)新驅(qū)動北京“減量發(fā)展”，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間新動力。

加快建設(shè)城市創(chuàng)新體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。如果動力問題解決不好，要實(shí)現(xiàn)“減量發(fā)展”無異于空中樓閣。創(chuàng)新是推動北京經(jīng)濟(jì)邁向更高層次、更有質(zhì)量的發(fā)展階段的“牛鼻子”。城市創(chuàng)新體系在本質(zhì)上是建立在規(guī)模報(bào)酬遞增基礎(chǔ)之上的集成性、系統(tǒng)性、開放性、成長性、互動性的知識創(chuàng)新模式，構(gòu)建城市創(chuàng)新體系就是要促進(jìn)無形要素（如知識、技術(shù)、信息、文化、制度等）在地方政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的研發(fā)部門、創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間自由流動和擴(kuò)散共享，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。

要樹立全球視野，對標(biāo)國際領(lǐng)先水平，在聚集、配置全球創(chuàng)新資源上邁出新步伐，加速融入全球科技創(chuàng)新體系。一方面要加強(qiáng)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)北京高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和先進(jìn)技術(shù)示范推廣基地，推動適用技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。另一方面，要以北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向，強(qiáng)化事關(guān)發(fā)展全局的信息技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研究，全面提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新水平，為“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能“雙引擎”發(fā)展規(guī)劃提供有力支撐，為首都經(jīng)濟(jì)賦能。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，著力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢是以智能制造為先導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)逐步融合，大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵正在發(fā)生變化。政府部門需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場準(zhǔn)入管制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。一方面推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，用互聯(lián)網(wǎng)新思維新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放無形要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，提升科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力；另一方面要完善多層次科技金融服務(wù)體系，通過推進(jìn)普惠金融和科技金融擴(kuò)大金融有效供給，真正落實(shí)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成合力，用新動能推動新發(fā)展。

在新工業(yè)革命背景下，工業(yè)化和信息化深度融合，北京要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，深入推進(jìn)信息技術(shù)在政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域的全面應(yīng)用，加快構(gòu)建和完善資源共享、部門協(xié)同、服務(wù)規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和電子政務(wù)應(yīng)用體系，以信息化推動行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量提升，以互聯(lián)網(wǎng)為抓手促進(jìn)政府管理模式和服務(wù)創(chuàng)新。積極融入以“一帶一路”為重點(diǎn)的國家全面對外開放格局

北京是全國首個(gè)進(jìn)入“減量發(fā)展”的城市，“減量”是前提，開放促發(fā)展。北京是中國全方位對外開放的門戶和窗口，要責(zé)無旁貸承擔(dān)與“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的首都責(zé)任，主動融入以“一帶一路”為重點(diǎn)的國家全面開放新格局，在發(fā)展中將“減量”與對外開放融合。報(bào)酬遞增來源于分工和專業(yè)化帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)梯度明顯，北京應(yīng)將自身的科技優(yōu)勢、產(chǎn)能優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)與模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家形成統(tǒng)一開放競爭有序的要素市場、資本市場、服務(wù)市場、技術(shù)市場等，促進(jìn)專業(yè)化分工的深化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)率的大幅提升。

北京要發(fā)揮科技優(yōu)勢，把創(chuàng)新作為“一帶一路”新動力，通過開放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新模式，聚焦共性技術(shù)，強(qiáng)化合作研究，突破技術(shù)瓶頸，推進(jìn)北京建設(shè)具有全球影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)北京有條件的科技型企業(yè)到科技實(shí)力較強(qiáng)的“一帶一路”沿線國家設(shè)立研發(fā)中心，通過對外開放聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈接、資本鏈接和產(chǎn)業(yè)鏈接，強(qiáng)化跨界融合和系統(tǒng)集成能力。引導(dǎo)鼓勵(lì)中關(guān)村科技園區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和其他園區(qū)與“一帶一路”沿線國家對接，共建一批特色園區(qū)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在共建園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的跨國創(chuàng)新型企業(yè)。

強(qiáng)化京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化

近年來，產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)新特點(diǎn)，由單一產(chǎn)業(yè)向更為細(xì)致和高級的產(chǎn)業(yè)鏈分工方向發(fā)展，以往的產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳邪▋r(jià)值鏈、物流鏈、功能鏈、信息鏈在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈共建。目前京津冀產(chǎn)業(yè)合作以垂直型分工為主，未來京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作不能簡單地停留在北京企業(yè)外遷，應(yīng)著力推動產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移按照技術(shù)進(jìn)“鏈”、企業(yè)進(jìn)“群”、產(chǎn)業(yè)進(jìn)“帶”和園區(qū)進(jìn)“圈”的主線，以“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉長、弱鏈加強(qiáng)”為思路，同時(shí)在轉(zhuǎn)移過程中對產(chǎn)業(yè)鏈上的資源、技術(shù)、知識、資本等生產(chǎn)要素進(jìn)行合理整合，實(shí)施由點(diǎn)到面、由面到網(wǎng)的全方位區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈共建。

對內(nèi)開放的京津冀最具向心力，對外開放的京津冀最具競爭力。京津冀地區(qū)一體化并不意味著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅限于本地區(qū)的資源配置，而應(yīng)順應(yīng)全球化背景下科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的新趨勢，以更加開放的姿態(tài)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作。加快構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺，更好地利用全球資源和市場，打造具有較強(qiáng)競爭力的立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的世界級城市群，為全方位對外開放作出更大貢獻(xiàn)。

（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院研究員、國際經(jīng)濟(jì)研究院副教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/周素麗 美編/宋揚(yáng)