文化館總分館制體系建設(shè)的創(chuàng)新性分析

彭佳良

摘要：本文對文化館總分館制建設(shè)相關(guān)情況進(jìn)行概述，對文化館總分館機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀實行分析，并明確了文化館總分館制機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新方法，現(xiàn)進(jìn)行具體闡述。

關(guān)鍵詞：文化館；總分館制；體系建設(shè)；創(chuàng)新

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和城市公共文化服務(wù)資源能相互整合，文化館總分館建設(shè)工作，需不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗，做好文化館總分館制建設(shè)創(chuàng)新工作，從而合理配置工作人員、資金、資源，盡可能滿足人們對于文化的需求。

一、文化館總分館制建設(shè)的相關(guān)情況

總分館制，來源于早期國外公共圖書館，即為圖書館為達(dá)到資源共享，并且維護(hù)圖書館利益的聯(lián)合服務(wù)模式?？偡逐^制和我國公共文化服務(wù)相比較，無明顯差異性。實行這一模式建設(shè)，對于地區(qū)公共文化規(guī)劃、建設(shè)，均非常有利。同時，可合理分配文化資源，使得公共文化服務(wù)的整體水平得以提高，獲得最優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。近年來，我國區(qū)縣級文化館相繼實行了總分館制建設(shè)，旨在轉(zhuǎn)變以往文化館分級管理機(jī)制，使得文化館運營模式不斷改進(jìn)，合理配置人力、物理、財力等，規(guī)范藝術(shù)生產(chǎn)行為、文化活動，以及藝術(shù)培訓(xùn)等行為。最后，使得文化館獲得可持續(xù)發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)變管理模式。

二、文化館總分館機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.管理機(jī)制問題。行政管理機(jī)制中，轄市區(qū)文化文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等，均屬于比較獨立的個體，無法保證隸屬關(guān)系的統(tǒng)一。投入資金、人力時，經(jīng)當(dāng)?shù)卣渲?管理層配置，這時容易出現(xiàn)重復(fù)投入現(xiàn)象，使得投入的資金較多。此外，較多文化館、站，實行各項工作時，人力、財力方面均比較匱乏，不能達(dá)到文化服務(wù)均衡、規(guī)范的效果。

2.人力資源配置問題。不同層級文化館人力資源配置方面比較，具有非常大的差異性、主要表現(xiàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編不在崗問題、在崗人員不專業(yè)問題。以丹陽為例分析，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均因為較多外界因素所致，不能及時構(gòu)建文化站，標(biāo)準(zhǔn)配備的4個文化站編制，在崗人員僅為3人，并且其業(yè)務(wù)能力比較薄弱。

3.文化產(chǎn)品供給問題。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得較多地區(qū)縣、鎮(zhèn)、村等文化基礎(chǔ)建設(shè)，均獲得了不斷的改進(jìn)，設(shè)立了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。然而，一些文化館配送圖書借閱率較低，下鄉(xiāng)所放映的電影觀看頻率較低，組織演出觀眾較少，均為文化產(chǎn)品常見的供給問題。

4.服務(wù)效能考核問題。文化館工作考核，多以主觀局考核為主，不能對文化服務(wù)進(jìn)行綜合評估。人們沒有公共文化產(chǎn)品的參與、決策、考核等權(quán)利，客觀來講此時無疑偏離了群眾實際的需求，進(jìn)而無法保障公共文化產(chǎn)品類型的多樣化、質(zhì)量。

三、文化館總分館制機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新方法

1.管理機(jī)制創(chuàng)新方法。秉持政府為主導(dǎo)原則，以及多級投入和雙重管理、一體化建設(shè)等原則，落實總館——分館——服務(wù)點模式，確保其相互間能相互配合，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、共享等效果，為文化服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。首先，需對成功案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)文化館總分館機(jī)制建設(shè)，在當(dāng)?shù)卣墓芾砑爸С窒?，整合文化系統(tǒng)外部資源。然后，構(gòu)建政府文化管理部門，各部門間相互協(xié)作，做好文化館總分館機(jī)制建設(shè)工作，將重點工作側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化考核，以便獲得政府的大力支持和資金的保障。此外，還應(yīng)構(gòu)建文化館只要智能的部門，主要的工作職責(zé)：地區(qū)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、配送，以及考核等。為避免產(chǎn)生提高塊分割管理模式出現(xiàn)，獲得政府支持下，需將設(shè)備所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)總館結(jié)合分館、服務(wù)點分布情況、地區(qū)人口密度、地區(qū)人們文化需求等，合理配置人力、物力、財力，保證服務(wù)機(jī)制的統(tǒng)一性。此外，需秉持投資和收益相統(tǒng)一原則，調(diào)動社會資金、單位對總分館服務(wù)項目投入的興趣，從而從根本上提高服務(wù)的整體效率。為促使總分館機(jī)制建設(shè)工作能安全運行，政府部門需合理劃分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促使總館、分館人員、資金、運行管理費用，以及活動費用等，均能合理分配。然后，面向社會實行公共文化服務(wù)招投標(biāo)工作，提供公共文化服務(wù)。加強(qiáng)對總館管理力度、考核力度，經(jīng)專業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)費調(diào)度、支配。結(jié)合“公共文化服務(wù)機(jī)制示范區(qū)考核”內(nèi)容，對文化服務(wù)點進(jìn)行管理，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備≥5名文化專干，村配備≥2名文管協(xié)管員。主要的工作：幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員處理實際的問題，經(jīng)公開、公平原則，選擇業(yè)務(wù)骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館實行館長工作，接受雙重管理、總館考核。最后，根據(jù)文化志愿者招募情況，對文化骨干進(jìn)行培養(yǎng)，解決人員不足問題。

2.組織架構(gòu)創(chuàng)新方法。因為管理機(jī)制不能隨意變更，因此文化館總體分管機(jī)制建設(shè)的過程，需面對較多的問題，如：資金問題、人員問題、服務(wù)問題等。為此，應(yīng)合理的調(diào)整、不斷創(chuàng)新文化館組織機(jī)制架構(gòu)，從而保證服務(wù)的效能。

（1）直線職能制組織架構(gòu)創(chuàng)新方法。直線職能，即為文化館總分館機(jī)制建設(shè)中最為常用的組織方法。經(jīng)對總館館長的管理，確保各項業(yè)務(wù)部門間能相互合作，以此構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)。這種架構(gòu)方式可在較短時間，明確各自的分工。經(jīng)藝術(shù)創(chuàng)作、文化活動等，實現(xiàn)分館業(yè)務(wù)指導(dǎo)的目的。但是，總館部門間橫向沒有過多的聯(lián)系，易于發(fā)生脫節(jié)、矛盾等情況。不同業(yè)務(wù)部門間，均為業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，需要相互協(xié)調(diào)。需多部門合作的文化活動，應(yīng)明確責(zé)任歸屬。因為文化需求、績效信息傳遞的路線非常長，所以反饋的時間會受到一定影響，不能滿足當(dāng)?shù)厝藗儗τ谖幕男枨螈?。這種構(gòu)架方法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村服務(wù)點數(shù)量較小條件下可使用。

（2）項目制組織架構(gòu)創(chuàng)新方法。項目制組織架構(gòu)，進(jìn)行總館集權(quán)項目制管理工作，應(yīng)對分館不同業(yè)務(wù)進(jìn)行有效管理、考核，并且護(hù)理分配資金。不同項目的人力、物力、財力使用情況均需經(jīng)分館時間需求，有效進(jìn)行公共文化服務(wù)工作?？稍跈?quán)力下放給不同的項目組，幫助總館經(jīng)日常行政事務(wù)中抽出，對總館整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。不同項目管理人員均具有自主權(quán)利，能充分發(fā)揮主動和創(chuàng)新能力，進(jìn)而可提高公共文化服務(wù)的整體效率。然而，機(jī)構(gòu)發(fā)生重疊的幾率較大，無法保證工作的效能。不同項目組具有獨立特點，需明確單位的整體效益。項目制組織構(gòu)建模式，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村服務(wù)點較多、管理層級比較復(fù)雜的條件下應(yīng)用，因為這一分管人群文化的需求存在非常大的差異。

3.服務(wù)模式創(chuàng)新方法。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，人們對于文化的需求越來越大。為此，需要不斷創(chuàng)新服務(wù)的模式。

4.公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)模式創(chuàng)新方法。為提高政府服務(wù)質(zhì)量、資金作用，需做好按需定產(chǎn)、專業(yè)定制、政府購買幾個環(huán)節(jié)的工作。其中，按需定產(chǎn)應(yīng)建立在文化資源供求信息普查機(jī)制之上，經(jīng)總館/第三方對地區(qū)人們文化需求，并且進(jìn)行調(diào)查評估，如：服務(wù)類型、意識類型、時間、地點等，以便明確當(dāng)前公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)的模式。然后，為達(dá)到專業(yè)定制的效果，則需對總館組織創(chuàng)新，確保策劃人員能獲得分館的同意后，對產(chǎn)品生產(chǎn)情況實行綜合評估、設(shè)計、生產(chǎn)、制作等，盡可能滿足公共文化產(chǎn)品的招標(biāo)要求④。政府購買，即為通過公共文化服務(wù)項目集中采購、競標(biāo)方式，積極調(diào)動社會人士參與到公共文化服務(wù)中，維護(hù)文化館總分館的經(jīng)濟(jì)效益。

5.公共文化產(chǎn)品配送創(chuàng)新方法。實行文化需求調(diào)查時，對服務(wù)對象基本情況實行調(diào)查、了解，明確不同年齡段人群、活動時間和地點等配送差異。老年人群，可組織其參與到戲劇、廣場舞、合唱等活動中；中年人群，舉辦一些藝術(shù)講座、現(xiàn)代舞、演出等，促使這一年齡段人群積極參與到活動中；青少年人群，可通過美術(shù)展、書法、舞蹈、器樂等活動，積極調(diào)動該年齡段人群主動進(jìn)行各項文化活動。為保證配送的均衡，應(yīng)先做好鏟平配送城鄉(xiāng)不均、鎮(zhèn)村不均的處理工作，將公共文化服務(wù)——村服務(wù)點進(jìn)行延伸。此外，還應(yīng)處理好底層人群文化服務(wù)配送工作。若想達(dá)到配送數(shù)字化效果，應(yīng)根據(jù)數(shù)字文化館建設(shè)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視數(shù)字網(wǎng)絡(luò)改造情況，深入研究公共文化服務(wù)，以便保證總分館能積極調(diào)動更多人群參與到活動中，以及文化資源使用情況，進(jìn)而提高整體服務(wù)效率。

四、結(jié)語

為提高文化館總分館制服務(wù)質(zhì)量，需合理選擇文化服務(wù)、決策，并做好考核工作。經(jīng)調(diào)查、投票方式，對公共文化服務(wù)情況實行綜合評估，以便持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品項目，切實提高公共文化服務(wù)的效果。