如何加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)供給機(jī)制的建設(shè)

鄧桂清

摘要：在當(dāng)前文化大發(fā)展大繁榮的背景下，社區(qū)公共文化服務(wù)作為社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，備受廣大群眾的關(guān)注。然而就目前社區(qū)公共文化服務(wù)供給狀況分析，未能滿足廣大群眾的文化需求。鑒于此，本文主要闡述了社區(qū)公共文化服務(wù)供給機(jī)制的內(nèi)涵，并對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)供給機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并借鑒外國(guó)先進(jìn)城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，就如何完善我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)供給機(jī)制提出建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；供給機(jī)制；創(chuàng)新策略

社區(qū)公共文化服務(wù)供給機(jī)制是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是保障公民文化權(quán)益的重要保障。社區(qū)公共文化服務(wù)供給機(jī)制在滿足廣大居民精神文化需求、引導(dǎo)健康向上價(jià)值觀、提高社區(qū)凝聚力等諸多方面發(fā)揮著重要的作用，因此構(gòu)建多元化、持續(xù)發(fā)展的社區(qū)公共文化服務(wù)供給機(jī)制迫在眉睫。

一、公共文化服務(wù)的內(nèi)涵

政府的職能其中有提供公共文化服務(wù)。它是指政府部門作為主要的公共部門提供公民基本生活權(quán)利和物質(zhì)資料、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的總稱，包括對(duì)公共文化服務(wù)的建設(shè)和規(guī)劃，以及人才、技術(shù)和政策保障等內(nèi)容。目前對(duì)其概念有兩種視角：一是從供給主體出發(fā)，公共服務(wù)就是在政府指導(dǎo)下，以稅收和財(cái)政來想社會(huì)整體提供文化產(chǎn)品及其服務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于社會(huì)群眾的基本職責(zé)；二是從供給內(nèi)容和目的出發(fā)，認(rèn)為公共服務(wù)不能夠以盈利為目的，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供不具有競(jìng)爭(zhēng)性以及排他性的公共產(chǎn)品的資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有公益性、多樣性等眾多突出的特點(diǎn)。

二、社區(qū)公共文化服務(wù)存在的問題

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，雖然我國(guó)社區(qū)這幾年公共文化服務(wù)建設(shè)有了很多良好的發(fā)展，但是從對(duì)公共文化服務(wù)的建設(shè)以及人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求來看，還存在一些不足。

（一）對(duì)于公共文化服務(wù)的建設(shè)不均

公共文化服務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平覆蓋，尤其是要能夠保障社會(huì)較為弱勢(shì)的群體。公共文化服務(wù)建設(shè)并沒有實(shí)現(xiàn)全部覆蓋，在一些城鎮(zhèn)、城郊以及農(nóng)村的廣大地區(qū)都沒有進(jìn)行建設(shè)，很多的基層還沒有建立相對(duì)完善的公共文化服務(wù)設(shè)施；

社區(qū)地區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好，但地區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布的不平衡，這種現(xiàn)象造成了一些問題，使得社區(qū)沒有機(jī)會(huì)或者機(jī)會(huì)較少來參與文化，例如：這個(gè)社區(qū)的文化設(shè)施較多，而另一個(gè)社區(qū)的文化設(shè)施就相對(duì)較少，這給居民們帶來了許多的不便；設(shè)施建設(shè)情況有所好轉(zhuǎn)，但從總體來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到滿足群眾的地步和階段。在文化設(shè)施上的短缺，使得制約了公共文化的供給與服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)。就整體而言，基層的公共文化服務(wù)的覆蓋率偏低，這都給群眾對(duì)文化的積極性帶來了的不便。

（二）基層公共文化服務(wù)能力與群眾文化需求存在一些矛盾

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面隨著群眾對(duì)文化的積極水平的不斷提高，這就造成了與現(xiàn)有的文化之間的矛盾，基層群眾對(duì)于文化活動(dòng)的需求正在逐漸變大，參與文化的熱情程度顯著提升；還有一個(gè)原因就是基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織開展的群眾文化活動(dòng)較少。這就導(dǎo)致出現(xiàn)了一個(gè)矛盾，那就是基層公共提供的文化服務(wù)無法滿足人民群眾的文化需求。文化公共文化服務(wù)也面臨了一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

公共文化活動(dòng)的欠缺主要表現(xiàn)在：數(shù)量稀少、內(nèi)容單一、缺乏吸引力、沒有創(chuàng)新。這樣的后果是：群眾文化活動(dòng)隊(duì)缺少有效的指導(dǎo)和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，這會(huì)挫傷群眾的積極性。

（三）缺乏相關(guān)的文化專業(yè)人才隊(duì)伍構(gòu)建不夠合理

文化團(tuán)體和相關(guān)單位對(duì)于文化專業(yè)的人才比較缺乏，且年齡呈老齡化的趨勢(shì)。這就造成對(duì)于進(jìn)行文化服務(wù)和管理的相關(guān)從業(yè)者的管理和業(yè)務(wù)能力不到位的情況，缺乏一套管理行之有效的管理體系，這使得文化的活動(dòng)相對(duì)難以開展，導(dǎo)致對(duì)于文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率偏低，這使得群眾雖然有學(xué)習(xí)的的積極性，卻被這樣的情景而打消了念頭。

三、如何加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)供給機(jī)制的建設(shè)

（一）將參與的保障機(jī)制擴(kuò)大化

建立公共文化服務(wù)的體系，主要是為社區(qū)的居民提供服務(wù)的，公共文化事業(yè)的公共性主要體現(xiàn)在居民對(duì)公共文化的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行自主挑選，并保障好這個(gè)權(quán)利?；诖?，就要建立居民進(jìn)行自主選擇和參與的保障機(jī)制。一方面，可由上而下，有重點(diǎn)和選擇性地對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行一些接觸和探訪，或者從下到上，通過社區(qū)協(xié)商的方式，層層遞進(jìn)，以此來手機(jī)居民對(duì)于公共文化服務(wù)的相關(guān)意見；而另一方面，除了社區(qū)居民進(jìn)行組織以外，可以用精英模式對(duì)民意進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公示，連接民眾和專家咨詢的平臺(tái)，以此來對(duì)專業(yè)人士進(jìn)行咨詢，并反映出人民現(xiàn)階段的訴求，這樣能夠增強(qiáng)民眾的表達(dá)力以及話語權(quán)。除此之外，還應(yīng)該號(hào)召和動(dòng)員社會(huì)的力量來進(jìn)行公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)的影響力，為公益性的文化事業(yè)的資源提供更多更豐富的路徑。

（二）擴(kuò)大開放度，主動(dòng)接納外來務(wù)工人員及其家屬。

文化與人類的活動(dòng)密切相關(guān)，在社會(huì)的發(fā)展以及進(jìn)步的過程中起到了不可替代的作用。它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要前提，也是能夠?qū)θ嗣竦木袷澜绲谋磉_(dá)和解析。如果要真正使居民以及群眾能夠在文化的不斷發(fā)展中以及進(jìn)步中各取所需，有所收獲，對(duì)于文化以及民生問題能夠有更好的幫助，這就要將文化的公益性、基礎(chǔ)性以及均等性進(jìn)行不斷的改善和分配，這樣才能使得公共文化服務(wù)產(chǎn)品對(duì)于群眾的供給具有便捷性，從而使得文化改革發(fā)展的果實(shí)能夠讓人民群眾真正的享受到，也能夠使得外來務(wù)工人員及其親屬能夠充分享受到相關(guān)服務(wù)，當(dāng)區(qū)的社區(qū)文化中心應(yīng)該為農(nóng)民工敞開文化服務(wù)的大門，對(duì)于其親屬應(yīng)該持接納態(tài)度。目前，國(guó)家以及地區(qū)政府已經(jīng)意識(shí)到這一問題，將外來務(wù)工人員及其家屬在日常中碰到的如就業(yè)、子女入學(xué)、居住場(chǎng)所以及文化等存在的問題提升到了一個(gè)新的高度，同時(shí)納入社區(qū)公共服務(wù)體系的規(guī)劃中，從而進(jìn)行系統(tǒng)和整體的解決。由國(guó)家以及相關(guān)政府的態(tài)度來看，豐富外來務(wù)工人員及其親屬的文化生活，恰好也是解決農(nóng)民工問題的方式。社區(qū)文化活動(dòng)中心向農(nóng)民工開放而增加的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃在當(dāng)區(qū)以及街道和社區(qū)的財(cái)政預(yù)算中，對(duì)向農(nóng)民工收取相關(guān)文化活動(dòng)費(fèi)用的行為進(jìn)行嚴(yán)厲反對(duì)。

（三）政策引導(dǎo)，培養(yǎng)專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)及從業(yè)人員。

目前我國(guó)的社區(qū)中沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，從而造成規(guī)模不大，實(shí)力也比較低，而像上海那樣專業(yè)以及大規(guī)模的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)則寥寥無幾，這就使得委托管理模式在引進(jìn)和執(zhí)行的過程中存在一定的問題，主要是相關(guān)條件的不足。針對(duì)這種情況，應(yīng)該建立相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體培育機(jī)制并進(jìn)行完善和改進(jìn)，這樣能夠幫助社會(huì)團(tuán)體穩(wěn)健發(fā)展。從目前的情況來看，主要能從兩個(gè)方面來進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，一方面就是當(dāng)?shù)氐恼獙?duì)相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支持，注重在公共管理以及社區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域來進(jìn)行，這樣可以提高在工程中的招標(biāo)投力度。而另一方面就是對(duì)于一些公益以及服務(wù)的相關(guān)組織，要進(jìn)行進(jìn)行相關(guān)的政策扶持和經(jīng)濟(jì)扶持。依托國(guó)家以及地區(qū)級(jí)別的公益服務(wù)招標(biāo)投工作平臺(tái)，引進(jìn)專業(yè)化以及規(guī)模化都比較高的公益服務(wù)組織，利用相關(guān)的項(xiàng)目來推動(dòng)社區(qū)的服務(wù)，要注意在社區(qū)以及社會(huì)組中進(jìn)行扎根。其次，目前的市場(chǎng)培育中，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的重視不同，這就使得對(duì)于一些資源的利用比較過度，而對(duì)于一些潛在性的資源卻經(jīng)常忽視，這就制約了社區(qū)文化中心相關(guān)活動(dòng)的開展，造成文化服務(wù)質(zhì)量一直上不去。相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容混亂無序，這是由于相關(guān)專業(yè)人員更替頻繁所造成的。這就需要相關(guān)政府部門發(fā)揮宏觀作用，協(xié)同相關(guān)部門，對(duì)于文化設(shè)施的管理以及相關(guān)人才的培養(yǎng)進(jìn)行系統(tǒng)性的分析和實(shí)踐；還要建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)基金，從而激勵(lì)相關(guān)工作人員全身心的投入到工作中去。

四、結(jié)語

社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)成整個(gè)社會(huì)公共文化服務(wù)體系的根基，也是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)和滿足廣大群眾文化需求的關(guān)鍵所在。因此必須完善社區(qū)公共文化服務(wù)供給機(jī)制，不斷擴(kuò)大參與的保障機(jī)制，擴(kuò)大開放度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培養(yǎng)專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)及從業(yè)人員，才能保障社區(qū)公共文化服務(wù)的有效供給，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)宏圖和文化民生普惠。