對(duì)消防體制改革后消防“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的探討

黃如偉

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。在這種背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，以確保市場(chǎng)執(zhí)法的規(guī)范化。文章主要分析探討如何在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式下做好消防監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：消防體制改革;“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”;監(jiān)管模式

2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳明確指出，全國(guó)應(yīng)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)督檢查模式。2017年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法（測(cè)試）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查模式的“雙隨機(jī)”檢查措施，以提高監(jiān)督檢查的效率和監(jiān)督檢查的信息公開(kāi)水平，以此規(guī)范市場(chǎng)整體環(huán)境。因此，現(xiàn)階段的監(jiān)督檢查更加嚴(yán)格、高效、公開(kāi)透明。目前各地的消防監(jiān)督工作建立的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度存在著不完善的問(wèn)題。

一、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的內(nèi)涵

“雙隨機(jī)”是指隨機(jī)的消防監(jiān)督檢查單位和隨機(jī)的執(zhí)法人員。在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)每個(gè)單位進(jìn)行隨機(jī)檢查，通過(guò)信息數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)工作內(nèi)容、消防監(jiān)督數(shù)量和范圍進(jìn)行系統(tǒng)分析，建立完整的監(jiān)督管理模型，并實(shí)現(xiàn)隨機(jī)檢查管理。

“一公開(kāi)”是指消防監(jiān)督部門(mén)必須在工作結(jié)束后根據(jù)需要隨機(jī)選擇特定范圍、比率和單位數(shù)量，公開(kāi)具體信息，并根據(jù)需要公開(kāi)調(diào)查狀況和查處結(jié)果。

二、目前我國(guó)消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）各地火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

近年來(lái)，在各部門(mén)的共同努力下，我國(guó)的火災(zāi)形勢(shì)逐漸趨于穩(wěn)定，但火災(zāi)和傷亡人數(shù)仍然很高，影響較大的火災(zāi)事故仍舊沒(méi)能杜絕。例如，浙江寧波的“9·29”特大火災(zāi)事故、哈爾濱酒店的“8·25”火災(zāi)事故等重特大火災(zāi)事故，不僅導(dǎo)致建筑物倒塌和燒毀，還造成了相當(dāng)多的人員傷亡?；馂?zāi)事故的頻繁發(fā)生反映出我國(guó)各個(gè)地區(qū)火災(zāi)隱患仍然很多，這也說(shuō)明我國(guó)各個(gè)地區(qū)的火災(zāi)情況仍舊嚴(yán)峻。

（二）重效益輕安全的觀念依舊存在

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，許多企業(yè)為了追求利潤(rùn)常常忽略生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患。這種行為實(shí)際上是造成各種潛在安全隱患的重要原因。在自身發(fā)展的過(guò)程中，一些企業(yè)經(jīng)常只重視利益，而忽略了自身消防安全工作的重要性。在某些地區(qū)的大型購(gòu)物中心、酒店和其他人口密集場(chǎng)所，未經(jīng)授權(quán)就會(huì)有重建和擴(kuò)建的現(xiàn)象，導(dǎo)致消防分區(qū)被隨意改變，消防通道被占用甚至被關(guān)閉或者根本不設(shè)有消防通道等現(xiàn)象出現(xiàn)。這種現(xiàn)象對(duì)消防安全工作的發(fā)展產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。

（三）新興業(yè)態(tài)給消防監(jiān)管工作帶來(lái)的影響

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也催生了一些新興業(yè)態(tài)，包括各種民宿、農(nóng)家院等。這些新興業(yè)態(tài)發(fā)展很快，但是消防安全建設(shè)的狀況卻有著較大的差距和滯后性。這些新興業(yè)態(tài)及相關(guān)管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在滯后現(xiàn)象，新興業(yè)態(tài)在自身發(fā)展過(guò)程中門(mén)檻低、發(fā)展迅速、隱蔽性強(qiáng)，這也為消防監(jiān)督管理工作的發(fā)展帶來(lái)了一些不利影響。特別是，如果執(zhí)法后沒(méi)有相關(guān)的宣傳和教育，公眾將無(wú)法及時(shí)獲取信息，可能將火災(zāi)事故演變成非常嚴(yán)重的輿論案件。

三、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式與消防監(jiān)督之間的關(guān)系

各有關(guān)部門(mén)需要對(duì)消防監(jiān)督工作有正確的理解，其主要體現(xiàn)在消防工作的監(jiān)督管理中。特別是消防監(jiān)督工作，應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行有效管理，其過(guò)程是互動(dòng)的、多樣的，可以進(jìn)一步促進(jìn)消防工作的發(fā)展，提升消防工作質(zhì)量。消防的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式具有依法進(jìn)行行政執(zhí)法的明確性，可以限制和實(shí)施對(duì)縱火等非法活動(dòng)的強(qiáng)制糾正。而消防監(jiān)督的主要目的是消除火災(zāi)隱患，確保人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。消防監(jiān)督工作主要包括部門(mén)檢查、全民自檢、監(jiān)督評(píng)估等。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防工作的監(jiān)督，提高執(zhí)法效率，可以促使各單位和企業(yè)的消防監(jiān)督工作達(dá)到預(yù)期效果，進(jìn)一步提升公眾的安全性，降低隱患。為了將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)督模式運(yùn)用到消防監(jiān)督工作中，消防監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)合作，促使公眾參與，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況建立具體的監(jiān)督管理制度。

四、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式在消防監(jiān)督工作中的應(yīng)用

（一）實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督模式的目的

全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督模式的目的主要有以下4個(gè)方面：一是進(jìn)一步深化行政簡(jiǎn)化和授權(quán)改革，創(chuàng)新政府市場(chǎng)監(jiān)督方式，規(guī)范和限制市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，清除現(xiàn)存的任意執(zhí)法、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。二是為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制極大地減少了監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行雙向?qū)ぷ獾目臻g。三是提高監(jiān)督效率。隨機(jī)檢查意味著所有企業(yè)都有可能接受現(xiàn)場(chǎng)檢查，這會(huì)對(duì)其形成威懾作用，鼓勵(lì)其努力做好消防監(jiān)督工作以防火災(zāi)發(fā)生，節(jié)省監(jiān)管資源。四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減少隨機(jī)執(zhí)法或不公平執(zhí)法，避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)。此外，在實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的過(guò)程中，我國(guó)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建立將取得穩(wěn)步進(jìn)展，最終突破市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的“信息瓶頸”。

（二）實(shí)施流程、檢查內(nèi)容及責(zé)任劃分

基于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督模式的監(jiān)督工作實(shí)施過(guò)程具有3個(gè)主要環(huán)節(jié)。首先，消防監(jiān)督信息系統(tǒng)在每個(gè)月底隨機(jī)選擇檢查企業(yè)和檢查人員，并定期發(fā)布檢查計(jì)劃。其次，檢查人員必須事先與檢查對(duì)象聯(lián)系，以確定檢查時(shí)間，然后在約定的時(shí)間檢查相關(guān)內(nèi)容。最后，在每個(gè)檢查周期結(jié)束后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要通過(guò)公開(kāi)的渠道將檢查情況告知公眾。另外，具體的實(shí)施方法必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。隨機(jī)火災(zāi)診斷有兩種類(lèi)型的對(duì)象，一是消防機(jī)構(gòu)，二是各類(lèi)機(jī)構(gòu)、組織、企事業(yè)單位和其他單位。根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定，要求消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定的機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)和事業(yè)單位的消防安全責(zé)任包括以下方面：第一，消防安全系統(tǒng)、操作程序和應(yīng)急計(jì)劃是否已經(jīng)完成或完備;第二，是否按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施和設(shè)備，并進(jìn)行定期檢查和維護(hù)工作;第三，每年至少對(duì)建筑物消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查并記錄，以確保其功能的完整性;第四，確保建筑物內(nèi)疏散通道、安全出口和消防車(chē)通道的暢通，并確保符合防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的防火距離;第五，是否定期組織防火檢查以消除潛在的火災(zāi)隱患;第六，是否進(jìn)行有針對(duì)性的消防演習(xí)。

除上述職責(zé)外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十七條，一些主要消防安全部門(mén)還必須履行以下消防安全職責(zé)：首先，明確一名消防安全管理人，負(fù)責(zé)組織和執(zhí)行消防安全管理任務(wù);其次，創(chuàng)建消防檔案、設(shè)置消防標(biāo)志并闡明消防安全的關(guān)鍵部分;再次，進(jìn)行例行的防火檢查并創(chuàng)建詳細(xì)地記錄;最后，為員工提供消防安全教育，定期進(jìn)行消防演習(xí)。

以上內(nèi)容必須通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)行，檢查對(duì)象的負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)、消防安全管理人員或消防技術(shù)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等應(yīng)與消防監(jiān)督組織積極配合，按計(jì)劃時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并在事前準(zhǔn)備好相關(guān)的臺(tái)賬信息。

（三）優(yōu)化消防監(jiān)督工作的具體措施

1.健全相關(guān)法律法規(guī)

一方面，立法明確提出“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)督檢查要求、具體含義和標(biāo)準(zhǔn)要求，以符合消防監(jiān)督管理部門(mén)的明確制度為指導(dǎo)，開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作。健全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系可以指導(dǎo)改善社會(huì)單位宣傳消防安全信息的機(jī)制，改善對(duì)違反消防安全主體責(zé)任單位違約行為的管理機(jī)制、單位信用聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制、消防監(jiān)督檢查負(fù)面清單和免責(zé)條款等，明確規(guī)定具體的執(zhí)法過(guò)程、隨機(jī)化的方法和要求，為實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制提供有效的法律支持，更好地指導(dǎo)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)督工作。另一方面，當(dāng)前的消防安全責(zé)任在相關(guān)的國(guó)家法律體系中雖有規(guī)定，但由于每個(gè)單位的性質(zhì)各不相同，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的不同會(huì)導(dǎo)致不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。因此，有必要通過(guò)改進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)統(tǒng)一消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。具體可以借鑒其他國(guó)家制定消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，指導(dǎo)消防安全監(jiān)督管理的獨(dú)立發(fā)展和有序?qū)嵤?/p>

2.注意合力完成

消防監(jiān)督部門(mén)在開(kāi)展消防監(jiān)督工作的過(guò)程中，應(yīng)與其他部門(mén)積極溝通，進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，盡量避免單獨(dú)完成的現(xiàn)象，應(yīng)形成整治工作的合力，更好地利用管理工作的實(shí)際價(jià)值。此外，有必要注意加強(qiáng)自身與地方政府之間的聯(lián)系，以便消防監(jiān)督部門(mén)在執(zhí)行消防監(jiān)督工作時(shí)，各行各業(yè)都能有效地參與工作。最后，消防監(jiān)督部門(mén)還應(yīng)注意公眾的動(dòng)員，鼓勵(lì)公眾參與消防監(jiān)督工作，盡可能減少火災(zāi)隱患的數(shù)量。

3.堅(jiān)持實(shí)事求是原則

消防監(jiān)督部門(mén)在進(jìn)行消防監(jiān)督工作時(shí)首先要注意的是嚴(yán)格遵守實(shí)事求是的原則。如果某一轄區(qū)存在火災(zāi)隱患，消防監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)首先集中自身力量開(kāi)展工作以應(yīng)對(duì)火災(zāi)隱患，不應(yīng)有“一刀切”的現(xiàn)象。研究表明，大多數(shù)工作人員在執(zhí)行監(jiān)督和管理任務(wù)時(shí)經(jīng)常使用“一刀切”的工作模式，而整個(gè)監(jiān)督工作不能強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作自身的發(fā)展重點(diǎn)，從而無(wú)法達(dá)到預(yù)期的工作效果。因此，消防監(jiān)督部門(mén)要做的就是根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定目標(biāo)工作計(jì)劃和人員配備計(jì)劃，以確保消防監(jiān)督工作的實(shí)際有效性。

4.堅(jiān)持治標(biāo)治本原則

在消除火災(zāi)隱患的過(guò)程中，消防監(jiān)督部門(mén)必須堅(jiān)持治標(biāo)治本的原則。消防監(jiān)督部門(mén)工作人員必須全面了解其所在地區(qū)火災(zāi)的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際火勢(shì)的嚴(yán)重程度提出科學(xué)的解決方案，以此有效地降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。為了對(duì)癥治療，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展整治工作，把更多的時(shí)間用于工作人員治理火災(zāi)根源。同時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)在工作過(guò)程中不斷積累消防監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，建立完整的消防安全管理機(jī)制，以消除火災(zāi)隱患，盡可能減少再次發(fā)生火災(zāi)的可能性。

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)消防監(jiān)督部門(mén)的工作也有了新的要求。為了加強(qiáng)消防監(jiān)督部門(mén)工作的有效性，應(yīng)找到實(shí)踐中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)單位消防工作的監(jiān)管力度。

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